城市空間拓展規(guī)劃受到多方面因素的影響。要適應(yīng)我國城市化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和長遠(yuǎn)要求，實(shí)現(xiàn)城市空間拓展的科學(xué)性、合理性和前瞻性，確保城市空間拓展的經(jīng)濟(jì)性、高效性和實(shí)用性，必須高度重視城市空間拓展策略。從我國城市化發(fā)展的實(shí)際情況來看，這些策略應(yīng)包括：主體社會(huì)化策略、城建立體化策略、城市信息化策略、城鄉(xiāng)一體化策略、城際協(xié)作化策略。各城市可以根據(jù)自身的不同情況具體選用相應(yīng)的策略。
一、城市空間拓展的主體社會(huì)化策略
城市空間拓展的主體社會(huì)化策略，就是將城市空間拓展主體由過去單純的政府主體走向今天的社會(huì)主體，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各種社會(huì)力量拓展城市空間、建設(shè)城市空間的積極性，以期實(shí)現(xiàn)城市空間加速拓展的目的。
在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市空間拓展一直都是以政府為主體進(jìn)行的。政府規(guī)劃、政府投資、政府管理，是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期整個(gè)城市建設(shè)與城市空間拓展的基本模式。這種城市空間拓展的模式一般效率較為低下，要使城市很快地得以改觀有較大難度。改革開放以來，我國遵循改革、開放、搞活的方針，首先進(jìn)行了城市經(jīng)濟(jì)體制改革，城市經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)果是實(shí)行了政企分開的政策，把企業(yè)推向了市場(chǎng)，推向了社會(huì)。后來，隨著改革開放的深入進(jìn)行和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國城市改革又邁開了更大的步伐。這時(shí)，政府不僅將企業(yè)進(jìn)一步推向社會(huì)，而且將城市本身也逐步推向了社會(huì)，其具體表現(xiàn)之一就是逐步推行了城市空間拓展的主體社會(huì)化策略。
城市空間拓展的主體社會(huì)化策略，最早是建立在一種新的城市管理理念——經(jīng)營城市理念基礎(chǔ)上的。所謂經(jīng)營城市，最初只是一個(gè)政府經(jīng)營的概念，或者只是一個(gè)政府參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的概念，一般是指“城市政府運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場(chǎng)化營運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。”具體來講，也就是政府將經(jīng)營理念貫穿于城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理的全過程，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營意識(shí)、經(jīng)營機(jī)制、經(jīng)營方式等引入城市建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的要素以各種形式進(jìn)行有效運(yùn)營，并把運(yùn)營收益重新投入城市建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的市場(chǎng)化、投資主體的多元化、設(shè)施利用的商品化，進(jìn)一步加快城市發(fā)展步伐。
經(jīng)營城市理念的出現(xiàn)，在一定程度上推進(jìn)了城市空間拓展的市場(chǎng)化運(yùn)作，使政府獲得了大量城市建設(shè)和城市空間拓展的資金，進(jìn)而提高了城市空間拓展的效率與效益。但是，經(jīng)營城市還只是一種政府行為。在城市建設(shè)和城市空間拓展的問題上，還只是一種政府城市建設(shè)與城市空間拓展的融資手段和方式，并沒有從根本上解決城市空間拓展主體的社會(huì)化問題。因此，有專家認(rèn)為：“所謂‘經(jīng)營城市’，仍然是以政府為主體，通過政府直接控制的存量資源以及公益性收購的資源，進(jìn)行變現(xiàn)性經(jīng)營活動(dòng)，并進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的再投資。這種形式的‘經(jīng)營城市’，是政府控制公有經(jīng)濟(jì)資源較多而又缺乏權(quán)力約束條件下的特殊產(chǎn)物。隨著城市土地產(chǎn)權(quán)的明晰化，‘經(jīng)營城市’空間將會(huì)減小。”
由此可見，城市空間拓展主體的社會(huì)化，雖然與經(jīng)營城市具有密切的聯(lián)系，但仍然有著較大的區(qū)別。具體說來，城市空間拓展主體的社會(huì)化與經(jīng)營城市之間明顯的區(qū)別在于，經(jīng)營城市仍然是政府主體，而不是社會(huì)主體；城市空間拓展主體的社會(huì)化則不同，它所要求的是城市建設(shè)與城市空間拓展的主體應(yīng)是社會(huì)主體，即各種社會(huì)力量。在城市空間拓展主體社會(huì)化的情況下，各種社會(huì)力量都可以依照同樣的規(guī)則進(jìn)入城市建設(shè)。總的來說，城市空間拓展主體的社會(huì)化，不僅能夠較好地解決政府經(jīng)營城市的失當(dāng)問題，而且能夠充分地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，廣泛籌措城市發(fā)展資金，解決城市空間拓展的融資問題，因而，它對(duì)于發(fā)展資金相對(duì)短缺的城市來說，無疑是一種十分重要的城市空間拓展策略。
二、城市空間拓展的城建立體化策略
為提高有限的城市土地與空間資源的利用率，增強(qiáng)城市的承載能力，依據(jù)城市空間的特點(diǎn)，現(xiàn)代城市空間拓展有必要采取一種新的策略，這就是城建立體化策略。所謂城建立體化策略，是指借由城市建設(shè)的立體化發(fā)展，包括向空中和向地下兩個(gè)方向的發(fā)展來進(jìn)行城市空間拓展的策略。提出城市空間拓展的城建立體化策略，其主要緣由在于四個(gè)方面：
一是地面空間有限。地面空間有限是提出城建立體化策略的基本原因。從世界總體來講，我們只有一個(gè)地球，而且透過人口、資源、環(huán)境的關(guān)系來考察可知，地球表面空間可以承載城市的能力總體上是非常有限。況且我們不僅需要城市，而且需要農(nóng)村，需要農(nóng)業(yè)為人類生存提供糧食等各種農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原料。因此，單純從地面空間考慮城市空間的拓展問題，已經(jīng)不適應(yīng)于人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求。在城市建設(shè)中，人類必須考慮城建立體化的問題，采取城建立體化策略來拓展城市空間。具體來講，就是要在城市建設(shè)中切實(shí)重視向高空發(fā)展和向地下發(fā)展，以達(dá)到節(jié)省地面空間的目的。
二是人口快速增長。在地球表面的有限地面空間中，聚集了龐大數(shù)量的人口。據(jù)美國、法國以及聯(lián)合國人口司的預(yù)測(cè)，全球人口將在2012年到2013年間突破70億，在2050年達(dá)到91億。這樣的一個(gè)人口增長速度，與地球表面適合人類居住和可資利用的土地面積之間的矛盾日顯突出。人類將向何處去，這是多年來人們一直探討的一個(gè)重要問題。人類必須想出一個(gè)好的辦法，這個(gè)辦法不是要斷然限制人口的發(fā)展來保證人均占有的空間，而是要在人口適度發(fā)展的前提下，保證人均占有的生產(chǎn)空間和生活空間的適度面積，以實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。因此，在城市空間拓展中，切實(shí)推行城建立體化策略，應(yīng)是現(xiàn)代城市發(fā)展戰(zhàn)略的題中之義。
三是資源有效利用。城市空間拓展涉及一個(gè)國土資源的有效利用問題。國土資源不僅包括地面資源，也包括地下資源，廣義地講還包括空中資源。盡管我國有著排列于世界各國第三位的國土面積，但真正適合人類居住和可資利用的國土面積是較少的，按照人口平均更少得可憐。與國土面積大致相當(dāng)?shù)拿绹容^，我國適合人類居住和可資利用的國土面積要少得多，而2005年我國人口總數(shù)（13.0756億）卻是美國（2.96億）的4.4倍多。綜合人口和可資利用國土面積兩個(gè)因素，單從住宅一項(xiàng)來說，如果中美兩國的居民都住上同樣的面積，美國住宅建一層，那么，中國的住宅就要建5—6層?？梢?，在城市空間拓展問題上，有效利用國土資源、實(shí)施城建立體化策略，在我國是十分必要的。
四是其他特殊需要。城建立體化策略的提出還有其他方面的緣由，諸如城市特殊行業(yè)、城市文物保護(hù)、城市景觀開發(fā)、城市人民防空等的特殊需要。在我們的城市中，往往有一些比較特殊的行業(yè)，如天文觀測(cè)、信息中轉(zhuǎn)、信息監(jiān)控、高空休閑等需要在空中運(yùn)作，這就需要將其建筑物向空中發(fā)展。有的文物，需要在地下建筑中方能得到有效保護(hù)，這就需要建設(shè)地下文化館和博物館。有的城市景觀，本身就在地下，要進(jìn)行旅游資源開發(fā)利用，就必須進(jìn)行地下空間拓展。在戰(zhàn)爭(zhēng)狀況下，往往需要地下掩體、地下工事等防空設(shè)施，這就使得城市不能不向地下發(fā)展?？傊?，影響城市空間向空中、向地下立體化拓展的因素是多方面的。任何城市，尤其是土地資源比較缺乏的城市，只要其地質(zhì)、環(huán)境狀況允許，都有一個(gè)城建立體化發(fā)展的問題。像我國的北京、上海、廣州、深圳等大城市，目前土地資源已相當(dāng)緊張，更不能忽視城市空間拓展立體化策略的有效運(yùn)用。
三、城市空間拓展的城市信息化策略
根據(jù)美國加利福尼亞大學(xué)曼紐爾·卡斯特爾（Manuel Castells）教授關(guān)于地方空間與流動(dòng)空間的城市空間分類理論，現(xiàn)代城市空間不僅包括地方物理空間，而且包括信息流動(dòng)空間。因此，現(xiàn)代城市空間拓展的策略也應(yīng)包括城市信息化策略。所謂城市信息化策略，是指通過高度重視城市的信息化發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，大力促進(jìn)城市的信息傳播以及城市與其他地區(qū)或城市之間的信息交流，使城市在地區(qū)、國內(nèi)、國際的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生巨大的社會(huì)影響，形成巨大的支配作用的城市空間拓展策略。
現(xiàn)代城市空間拓展的城市信息化策略，是基于卡斯特爾的“信息主義范式”而提出的。所謂信息主義，是指以崇尚信息技術(shù)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化及其他各方面的功能和作用，把知識(shí)和信息視為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化及其他各方面發(fā)展和變革的基礎(chǔ)，將社會(huì)的信息化看作社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)趨勢(shì)和基本動(dòng)力的思想觀念。卡斯特爾認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)根植于信息和信息技術(shù)，而信息和信息技術(shù)衍生信息主義。信息主義已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)的普遍范式，它使社會(huì)的發(fā)展模式變成信息化的發(fā)展模式，并使我們所處的社會(huì)得以重構(gòu)。在卡斯特爾看來，在信息主義范式的作用下，與歷史相適應(yīng)的技術(shù)變革正在改變?nèi)藗兩畹膬蓚€(gè)基本范疇：時(shí)間和空間，也就是提高了人們工作時(shí)間中的生產(chǎn)力，并且消除了空間上的障礙。在信息技術(shù)范式的綜合影響下，時(shí)間和空間兩者都在發(fā)生轉(zhuǎn)變。時(shí)間和空間的這種變化，不是別的事物在起作用，而是信息技術(shù)在起作用。在城市的時(shí)間和空間發(fā)生變化的過程中，信息技術(shù)是有力的工具。正如卡斯特爾所強(qiáng)調(diào)的，“城市區(qū)域化轉(zhuǎn)變首先是由信息化發(fā)展模式?jīng)Q定的”，它使我們的城市逐漸變成“信息化城市”。
城市信息化建設(shè)是我國城市化過程中所有城市都必須充分重視的一個(gè)問題。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來講，我國城市化應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)信息化發(fā)展的要求，開始構(gòu)筑起一種發(fā)展的信息化模式，要讓我國借由信息化城市的發(fā)展，不僅具有較強(qiáng)的對(duì)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)施遠(yuǎn)程控制、管理和交易的能力，而且具備更好地吸納和消化國際資本、技術(shù)和信息，為我所用，全面推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高速優(yōu)質(zhì)發(fā)展的能力。從城市空間拓展的角度來講，我國信息化城市的建設(shè)，決不止于對(duì)我國工業(yè)化、信息化的強(qiáng)力支撐和推進(jìn)作用，事實(shí)上，它應(yīng)該而且能夠在一個(gè)新的水平上大大拓展城市信息空間，全面推進(jìn)我國城市化的發(fā)展進(jìn)程。這一點(diǎn)對(duì)于我國一些國際性、區(qū)域性和特色性城市來說，意義更為重大。
在我國城市空間拓展中運(yùn)用城市信息化策略，大致需要做好以下幾方面的工作：第一，充分認(rèn)識(shí)城市信息化和信息化城市在當(dāng)代城市發(fā)展與城市競(jìng)爭(zhēng)中的重要作用，真正依靠信息技術(shù)加強(qiáng)城市信息化和信息化城市建設(shè)；第二，切實(shí)重視新的信息技術(shù)在城市經(jīng)營管理中的應(yīng)用，大力發(fā)展電子信息網(wǎng)絡(luò)和高技術(shù)商務(wù)中心，尤其要重視城市信息港建設(shè)；第三，高度重視新的信息技術(shù)在政府管理中的應(yīng)用，努力做好政府上網(wǎng)工作，在公共服務(wù)系統(tǒng)中大力采用信息技術(shù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展；第四，認(rèn)真做好城市信息化政策的制定與落實(shí)工作，加大對(duì)城市信息化建設(shè)的投資，確保城市信息化的良性運(yùn)行。
當(dāng)然，值得特別指出的是，信息化城市不是一種城市形式，而是一個(gè)城市過程，一個(gè)以信息流動(dòng)空間的結(jié)構(gòu)性支配為特征的過程，在形式上表現(xiàn)為一種新的“城市—區(qū)域”變換過程。由城市信息化所拓展的城市空間只是一種信息空間，流動(dòng)空間，而非一種地方空間。這種空間只能對(duì)外產(chǎn)生影響，或者使城市產(chǎn)業(yè)和人居得以分散，而無法成為產(chǎn)業(yè)基地和人居空間。正如斯科特（A.J.Scott）所指出的那樣，信息技術(shù)的實(shí)質(zhì)在于信息的遠(yuǎn)距離快速傳遞，這決定了其成為促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)分散的潛在能力，但是，就人本身而言，面對(duì)面的交流所傳遞的信息并非都能通過電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)，因此，居住的集中傾向不會(huì)改變，分散是有限度的。
四、城市空間拓展的城鄉(xiāng)一體化策略
自從城市由鄉(xiāng)村分離出來后，雖然城市和鄉(xiāng)村變成了兩個(gè)不同特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)空間，并且城鄉(xiāng)之間的矛盾與對(duì)立一直存在，但是，城市的擴(kuò)張化和鄉(xiāng)村的城市化都一直在同時(shí)進(jìn)行，城市和鄉(xiāng)村的一體化永遠(yuǎn)沒有停息。正如恩格斯所指出的那樣：“城市和鄉(xiāng)村的對(duì)立的消滅不僅是可能的，它已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)本身的直接必需，同樣它也已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生事業(yè)的必須。”隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，一個(gè)城市化和逆城市化相互作用的空間轉(zhuǎn)換與空間交互運(yùn)動(dòng)正在加速進(jìn)行，城市空間拓展不由得我們不采取一種新的策略，這就是城鄉(xiāng)一體化策略。
所謂城鄉(xiāng)一體化是指城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)不同特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元和人類聚落空間，在一個(gè)相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過程。其具體的表現(xiàn)是，人口、資金、信息和物質(zhì)在城鄉(xiāng)之間特定空間自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)之間特定空間中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相互滲透、相互融合、高度依存。在城市空間拓展中，所謂城鄉(xiāng)一體化策略，則是指借助于城市與鄉(xiāng)村的一體化進(jìn)程，努力縮小城市與鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)差別，從而逐步實(shí)現(xiàn)城市空間有效拓展，鄉(xiāng)村空間不斷得以城市化的策略。
城鄉(xiāng)一體化策略作為城市空間拓展的一個(gè)重要策略，它的基本目的是通過城鄉(xiāng)一體化的過程，有效地將鄉(xiāng)村空間轉(zhuǎn)化為城市空間，以解決城市空間拓展的問題。一句話，城鄉(xiāng)一體化策略的基本目的就是要拓展城市空間，這是勿庸置疑的，不管我們承認(rèn)與否，事實(shí)上就是如此。尤其在我國市管縣的管理體制下，借由城鄉(xiāng)一體化策略來拓展城市空間，還有著極大的方便性和易達(dá)性。通過城鄉(xiāng)一體化，我們可以在城市周邊鄉(xiāng)村空間中規(guī)劃、建立城市的開發(fā)區(qū)或城市的外環(huán)區(qū)域，將鄉(xiāng)村社區(qū)改建為城市社區(qū)，從而妥善安排工業(yè)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或者進(jìn)行城市的環(huán)境建設(shè)，有效改善城市的自然生態(tài)，增加城市的休閑場(chǎng)所。
當(dāng)然，城鄉(xiāng)一體化策略作為城市空間拓展的一個(gè)重要策略，它也不是單純?yōu)槌鞘凶陨淼目臻g拓展而考慮問題的。從本質(zhì)上講，城鄉(xiāng)一體化策略所體現(xiàn)的是一種城鄉(xiāng)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，并不只是城市空間拓展的單向運(yùn)動(dòng)。城鄉(xiāng)一體化策略對(duì)于鄉(xiāng)村的發(fā)展也是有許多好處的，主要的有：第一可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間特定空間中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接和配置的一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享；第二，可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)開發(fā)的合作，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合；第三，可以把先進(jìn)的城市經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)文化、生活方式帶入鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的城市化過程。
總之，在城市空間拓展過程中推行城鄉(xiāng)一體化策略無論對(duì)于城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展來說，都是一件相互促進(jìn)、相得益彰的事情，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)區(qū)域來講，城鄉(xiāng)一體化策略更具有適應(yīng)性和顯效性。像我國的長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化過程，不僅使這些地區(qū)的城市空間得到了有效的拓展，而且使城市周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化都得到了較快的發(fā)展，有的地區(qū)還逐步實(shí)現(xiàn)了真正的城市化。比如，在上海，過去的許多縣改為上海的市區(qū)后，其城市化速度大大加快；在廣州，過去的番禺縣后來成為了番禺市，今天更成為廣州的一個(gè)長足發(fā)展的市區(qū)。在我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的今天，這類例子可謂不勝枚舉，尤其在上述三大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)更為突出。
五、城市空間拓展的城際協(xié)作化策略
在現(xiàn)代社會(huì)中，城市空間拓展，不只是地方物理空間的拓展，也包括社會(huì)發(fā)展空間的拓展。而地方物理空間和社會(huì)發(fā)展空間的拓展，也不只是某一城市可能面臨的問題，而是所有城市共同面臨的問題，而且城市空間拓展能在城市之間的協(xié)作過程中得以實(shí)現(xiàn)。例如，就城市地方物理空間來講，在美國，早年就有紐約的職員居住在芝加哥，洛杉磯的職員居住于舊金山等的情況；在我國，早年也有北京的職員居住于天津，上海的職員居住于蘇州，長沙的職員居住于株洲湘潭等的情況。就城市社會(huì)發(fā)展空間來講，長株潭經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、泛珠經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)以及眾多“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的建立，都體現(xiàn)出一種城市社會(huì)發(fā)展空間拓展的理念。因此，我們特提出城市空間拓展的城際協(xié)作化策略。
所謂城際協(xié)作化策略，就是通過相鄰或相距不遠(yuǎn)的城市之間的協(xié)作，以期擴(kuò)大城市生存與發(fā)展空間的城市空間拓展策略。城際協(xié)作化策略是建立在相鄰或相距不遠(yuǎn)的城市之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系基礎(chǔ)上的一種城市空間拓展策略。我們知道，在相鄰或相距不遠(yuǎn)的城市之間，一般都存在著許許多多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在基本的層面上并不是人為規(guī)劃和強(qiáng)拉硬拼的結(jié)果，而是由城市形成與發(fā)展的基本規(guī)律所決定的。正如“城市區(qū)位論”的創(chuàng)始人德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧古斯特·勒施所說的那樣，城市之所以能夠在相鄰的地方形成，主要的原因在于“各個(gè)工業(yè)間相互產(chǎn)生”的“巨大的地方需要”。正是由于這種“各個(gè)工業(yè)間相互產(chǎn)生”的“巨大的地方需要”，才產(chǎn)生了城市，才產(chǎn)生了大城市，才產(chǎn)生了相鄰的城市，才產(chǎn)生了城市帶、城市群和城市延綿區(qū)。
城際協(xié)作化策略通常是在空間上相鄰或相距不遠(yuǎn)、功能上具有明顯互補(bǔ)性的城市之間進(jìn)行。在這些城市之間實(shí)施城際協(xié)作化策略，對(duì)于城市空間拓展很有好處。首先，可以拓展城市的地方物理空間，解決大城市的人居環(huán)境問題。大城市人口多，空間擁擠，人均居住面積狹小，通過實(shí)行城際協(xié)作，可以使一部分居民居住到周邊小城市，從而解決大城市的人居環(huán)境問題。其次，可以拓展城市的社會(huì)發(fā)展空間，解決小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。小城市相對(duì)于大城市而言，最大的問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。通過實(shí)行城際協(xié)作，小城市可以依靠大城市來發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，拓展自己的社會(huì)發(fā)展空間。再次，可以推進(jìn)過渡區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快過渡區(qū)的城市化速度。城市之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，不僅可以給協(xié)作網(wǎng)中的城市帶來好處，作為城市之間的鄉(xiāng)村過渡區(qū)，同樣可以依靠城市之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的作用，切實(shí)發(fā)展過渡區(qū)的過渡型經(jīng)濟(jì)，從而加快過渡區(qū)的城市化進(jìn)程。這實(shí)際上又促進(jìn)了城市空間拓展的城鄉(xiāng)一體化策略的實(shí)現(xiàn)。
實(shí)施城際協(xié)作化策略，特別需要有效把握和具體做好以下兩件事情：第一，切實(shí)重視城市之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的城際優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。任何城市都有自己的優(yōu)長之處，也有自己的不足之處。例如，大城市需要解決人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)空間問題，小城市則需要解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才資源問題；沿海城市需要解決產(chǎn)業(yè)更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題，內(nèi)地城市需要解決產(chǎn)業(yè)融資和產(chǎn)品出口問題等等，這就有了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的需要。這種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的需要是城際協(xié)作的客觀基礎(chǔ)。第二，切實(shí)加強(qiáng)城市之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)城際之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，關(guān)鍵要搞好城市之間人流、物流、信息流等方面的交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城際協(xié)作的基本條件。目前，我國滬杭、武廣高速鐵路的動(dòng)工興建，可以看作是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)施城際協(xié)作化策略，以實(shí)現(xiàn)城市之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)、拓展城市生存發(fā)展空間方面的典型范例。
?。ㄖx俊貴：廣州大學(xué)公共管理學(xué)院教授）
