根據(jù)國(guó)際移民組織公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至7月20日，今年已有近2.7萬(wàn)名非法移民和難民進(jìn)入歐盟境內(nèi)。歐洲邊境管理局發(fā)布的最新報(bào)告指出，隨著歐洲國(guó)家逐漸放松邊境管控，5月以來非法入境移民數(shù)量迅猛增加，未來數(shù)月很可能會(huì)出現(xiàn)更大規(guī)模的難民潮。由于歐盟成員國(guó)圍繞難民庇護(hù)制度的改革分歧巨大，加上疫情影響，歐洲難民問題長(zhǎng)期懸而未決。
“這些悲劇常常被人們漠然對(duì)待，甚至完全被忽略”
7月4日，一艘商船“塔利亞號(hào)”在利比亞卸載貨物之后返回西班牙，途中搭救了困在距離意大利蘭佩杜薩島55公里海域的52名難民。該船先后向蘭佩杜薩島政府和馬耳他政府申請(qǐng)靠港，均遭拒絕。最后在歐盟協(xié)調(diào)下，馬耳他政府派出巡邏艇把難民接走。
6月25日至6月30日，歐洲一個(gè)海上人道主義救援機(jī)構(gòu)旗下的“海洋維京號(hào)”救援船，在利比亞海域搭救了180名難民和非法移民后，向意大利和馬耳他政府多次發(fā)出靠港請(qǐng)求，結(jié)果在海上漂泊了8天才被允許靠岸，后被集體轉(zhuǎn)移到意大利一艘郵輪上進(jìn)行隔離。
德國(guó)非政府救援組織“海洋觀察”日前表示，該組織一架無(wú)人機(jī)6月29日在地中海國(guó)際水域又拍到了一艘傾覆的橡皮艇及遇難者遺體的照片，并向利比亞、意大利和馬耳他政府發(fā)出求助信息。但到現(xiàn)在為止，沒有任何一個(gè)國(guó)家回復(fù)并采取救援行動(dòng)。
根據(jù)《國(guó)際海上搜救公約》，沿海國(guó)家在國(guó)際水域指定區(qū)域負(fù)有搜救責(zé)任，如果一國(guó)未能盡責(zé)，附近其他國(guó)家有義務(wù)介入，展開搜救。“海洋觀察”工作人員內(nèi)斯克·貝克曼說：“橡皮艇所在水域?qū)儆诶葋喫丫葏^(qū)域，在利比亞缺位時(shí)，意大利和馬耳他理應(yīng)出手搜救。”
“截止到7月20日，今年已有近400人在偷渡前往歐洲途中喪生。自2014年以來，在地中海喪生的非法移民和難民數(shù)量至少有2萬(wàn)人。”國(guó)際移民組織駐利比亞代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)費(fèi)德里科·蘇達(dá)日前對(duì)媒體表示，“難民葬身地中海的悲劇幾乎每天都在上演，這些悲劇常常被人們漠然對(duì)待，甚至完全被忽略。我們需要記住，他們和我們一樣，也有父母和親人。”
“難民問題正演變成一場(chǎng)曠日持久的人道主義危機(jī)”
意大利內(nèi)政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截止到7月13日，今年已有8988名難民抵達(dá)意大利，而去年同期的數(shù)字是3165人。在7月10日至12日短短3天時(shí)間里，就有超過1250名難民登陸意大利海島。意大利政府擔(dān)心，隨著夏季來臨，會(huì)有更多難民洶涌而至?；诤Ｉ蠚夂驐l件比較適宜航行，夏季是地中海偷渡旺季。
“最讓歐盟頭疼的是聚集在土耳其的敘利亞難民。”歐盟智庫(kù)歐洲政策中心移民問題專家奧利維亞·迪茲對(duì)本報(bào)記者表示，一旦歐盟與土耳其之間關(guān)系緊張，土耳其方面就很有可能“開閘”放行難民。根據(jù)聯(lián)合國(guó)報(bào)告，土耳其目前收容了大約370萬(wàn)敘利亞難民，還有100多萬(wàn)難民聚集在敘利亞與土耳其邊境地區(qū)，隨時(shí)準(zhǔn)備進(jìn)入土耳其。今年2月底，土耳其政府便一度決定，不再阻止敘利亞等國(guó)難民從土耳其經(jīng)陸路或海路前往歐洲，給歐盟邊境造成巨大壓力。
希臘移民和庇護(hù)部最近發(fā)表聲明稱，在希臘幾個(gè)靠近土耳其的海島上，現(xiàn)在滯留了超過3.2萬(wàn)名難民庇護(hù)申請(qǐng)者，超出收容能力的5倍。當(dāng)?shù)孛癖娕c難民的關(guān)系非常緊張。聲明稱：“希臘正處在難民危機(jī)的中心，承擔(dān)了不成比例的負(fù)擔(dān)。”
“當(dāng)前，歐洲很多國(guó)家都收緊了難民收容政策，難民問題正演變成一場(chǎng)曠日持久的人道主義危機(jī)。”歐盟智庫(kù)“歐洲之友”歐洲與地緣政治研究部主任莎達(dá)·伊斯拉姆對(duì)本報(bào)記者表示，新冠肺炎疫情使難民的處境更加惡劣，很多國(guó)家的難民庇護(hù)申請(qǐng)工作因疫情而暫停，滯留在難民收容中心的難民被長(zhǎng)期強(qiáng)行隔離。
“歐盟需要建立一種責(zé)任共擔(dān)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的新機(jī)制”
面對(duì)巨大難民壓力，希臘、意大利等歐盟“前線國(guó)家”多次聲稱已不堪重負(fù)。此前，歐盟曾緊急出臺(tái)“難民配額”措施，根據(jù)歐盟成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平和人口規(guī)模接收成比例的難民，但由于波蘭、匈牙利和捷克等國(guó)公開抵制而難以執(zhí)行。“歐洲之友”載文稱，“現(xiàn)行庇護(hù)政策急需全面改革，歐盟需要建立一種責(zé)任共擔(dān)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的新機(jī)制”。
德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)澤霍費(fèi)爾日前表示，在今年下半年擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)期間，德國(guó)希望能打破成員國(guó)在處理難民問題上的僵局，爭(zhēng)取在年內(nèi)達(dá)成一個(gè)政治協(xié)議，以全面改革歐盟的難民庇護(hù)制度。“難民問題需要所有成員國(guó)共同面對(duì)，不能將包袱甩給意大利、西班牙、馬耳他和希臘。這是不公平的。”
日前，德國(guó)、法國(guó)、意大利、馬耳他、西班牙5國(guó)與阿爾及利亞、利比亞、毛里塔尼亞、摩洛哥、突尼斯5國(guó)的內(nèi)政部長(zhǎng)舉行視頻會(huì)議，商討如何進(jìn)一步打擊非法移民以及妥善遣返非法越境移民。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)內(nèi)政事務(wù)的委員約翰遜表示：“歐盟委員會(huì)正在準(zhǔn)備推出一項(xiàng)新的移民與難民庇護(hù)公約，這次會(huì)議是相關(guān)準(zhǔn)備工作的組成部分。”歐盟主流媒體《歐盟動(dòng)態(tài)》網(wǎng)站報(bào)道稱，該公約有望取代《都柏林公約》，解決長(zhǎng)期以來歐盟各國(guó)在難民問題上責(zé)任分?jǐn)偛痪膯栴}。
國(guó)際移民政策發(fā)展中心總干事施平德勒格最近在接受《歐盟觀察家》采訪時(shí)透露，擬議中的歐盟難民新庇護(hù)制度已經(jīng)討論了一年多，由于成員國(guó)之間意見不統(tǒng)一，至今尚未形成最后方案。
迪茲認(rèn)為，歐盟現(xiàn)在管控非法移民和難民的主要思路是“堵”，即通過和地中海沿岸非歐盟國(guó)家合作把大批難民堵在邊境以外，這只是治標(biāo)之策，在一定程度上可以緩解歐洲國(guó)家的壓力，但難民的處境并沒有改善，可能還會(huì)因此面臨更嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難。“歐洲需要認(rèn)真反思，難民是如何產(chǎn)生的，從消除難民輸出國(guó)的戰(zhàn)亂和貧窮入手，這才是治本之道。”
