近日，美國(guó)不顧各方反對(duì)，單方面宣布將在6個(gè)月內(nèi)退出《開(kāi)放天空條約》。這是繼退出《中導(dǎo)條約》后，美國(guó)再次單方面退出重大國(guó)際安全協(xié)議和條約。國(guó)際社會(huì)更加擔(dān)心，美國(guó)是否愿意與俄羅斯續(xù)簽將于明年2月到期的《新削減戰(zhàn)略武器條約》。
分析人士指出，美國(guó)此舉不僅會(huì)損害本國(guó)及歐洲盟友的安全利益，還將破壞地區(qū)國(guó)家間軍事互信，損害全球戰(zhàn)略安全與穩(wěn)定，對(duì)國(guó)際軍控與裁軍進(jìn)程產(chǎn)生消極影響。
“美方此舉是將意識(shí)形態(tài)訴求凌駕于美國(guó)人民安全之上”
《開(kāi)放天空條約》于1992年簽署，2002年起生效。締約國(guó)包括美國(guó)、俄羅斯和大部分北約國(guó)家，被視為冷戰(zhàn)后美歐與俄羅斯構(gòu)建軍事互信的重要措施之一。根據(jù)該條約，締約國(guó)可按規(guī)定對(duì)彼此領(lǐng)土進(jìn)行非武裝方式的空中偵察，檢查其執(zhí)行國(guó)際武器控制條約的情況，以增強(qiáng)軍事透明度、降低各方?jīng)_突風(fēng)險(xiǎn)。
美國(guó)將此次退約的原因歸咎于俄羅斯。美國(guó)務(wù)院在其聲明中說(shuō)，美國(guó)將在6個(gè)月后正式退出該條約，除非俄方能重新履約。過(guò)去一段時(shí)間里，美俄雙方就違約問(wèn)題一直在打口水仗，雙方也均曾對(duì)條約執(zhí)行加以限制：俄羅斯限制美軍機(jī)在加里寧格勒等地及對(duì)俄軍事演習(xí)進(jìn)行偵察，美國(guó)則限制俄方偵察夏威夷。
事實(shí)上，美國(guó)政府一直對(duì)國(guó)際軍控體系持懷疑態(tài)度，并宣稱(chēng)，軍控機(jī)制對(duì)美國(guó)限制的嚴(yán)苛程度遠(yuǎn)超別國(guó)，讓美國(guó)“吃虧”。外界對(duì)于美方退出《開(kāi)放天空條約》的決定并不感到突然。近年來(lái)，美國(guó)已單方面退出多個(gè)國(guó)際安全協(xié)議和條約。2018年5月，美國(guó)退出伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議；2019年2月，美國(guó)宣布啟動(dòng)《中導(dǎo)條約》退約程序并于同年8月退出。
不過(guò)，美國(guó)此次退約行為的合法性在其國(guó)內(nèi)飽受質(zhì)疑。美眾議院外交委員會(huì)主席埃利奧特·恩格爾和軍事委員會(huì)主席亞當(dāng)·史密斯致信國(guó)務(wù)卿蓬佩奧和防長(zhǎng)埃斯珀，指出美國(guó)政府向相關(guān)方遞交退約通知前，并未告知國(guó)會(huì)或展開(kāi)商討，這直接違反去年年底生效的2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案。他們要求美國(guó)政府就此“故意違法行為”做出解釋。
美國(guó)得克薩斯州眾議員華金·卡斯特羅在社交媒體上表示：“《開(kāi)放天空條約》是一系列精心構(gòu)建、可有效防止核災(zāi)難的條約的一部分。美方此舉是將意識(shí)形態(tài)訴求凌駕于美國(guó)人民安全之上。”
“美國(guó)在軍控領(lǐng)域的行為越來(lái)越危險(xiǎn)，且沒(méi)有可預(yù)測(cè)性”
對(duì)于美方啟動(dòng)退約的決定，俄方表達(dá)了其可能沖擊俄美戰(zhàn)略穩(wěn)定的強(qiáng)烈擔(dān)憂。俄外交部副部長(zhǎng)格魯什科一方面堅(jiān)決否認(rèn)俄方有過(guò)任何違約行為，一方面批評(píng)美方退出《開(kāi)放天空條約》將對(duì)歐洲軍事安全體系再次構(gòu)成打擊。俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃指出，美國(guó)經(jīng)常指責(zé)別國(guó)破壞條約，以此為自己退約尋找借口。“美國(guó)在軍控領(lǐng)域的行為越來(lái)越危險(xiǎn)，且沒(méi)有可預(yù)測(cè)性。”
多名俄方官員表示，《開(kāi)放天空條約》為所有締約國(guó)的空中偵察提供了平等機(jī)會(huì)。美國(guó)退出條約，明顯是為了限制其他國(guó)家在美國(guó)上空飛行，隱瞞其在新型武器領(lǐng)域的生產(chǎn)和試驗(yàn)，包括美方自2018年以來(lái)積極謀求的“核武器小型化”。
莫斯科國(guó)立大學(xué)世界政治系國(guó)際安全教研室副教授費(fèi)年科認(rèn)為，美國(guó)一直指責(zé)俄羅斯違反重要的國(guó)際軍控條約，但這些舉動(dòng)恰恰是為其突破條約限制而尋找借口。
分析人士指出，上世紀(jì)70年代以來(lái)，軍控條約一直是美蘇及其后美俄關(guān)系的核心支柱。當(dāng)美方再一次選擇退約，國(guó)際社會(huì)更加擔(dān)心，美俄能否續(xù)簽《新削減戰(zhàn)略武器條約》。去年12月以來(lái)，俄方多次正式向美國(guó)提議，愿在沒(méi)有任何先決條件的情況下延長(zhǎng)條約，但始終沒(méi)有收到美方明確的回答。
《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，近日白宮討論了進(jìn)行自1992年以來(lái)首次核試驗(yàn)的可能性。俄羅斯對(duì)此表示嚴(yán)重關(guān)切。扎哈羅娃認(rèn)為，《全面禁止核試驗(yàn)條約》是核不擴(kuò)散領(lǐng)域最重要的文件之一，不排除美國(guó)正在為退出這一條約做準(zhǔn)備。
俄國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）國(guó)際事務(wù)委員會(huì)主席斯盧茨基表示，針對(duì)美方的舉動(dòng)，俄方將采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，以保護(hù)國(guó)家安全。6月2日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署命令，批準(zhǔn)俄羅斯核威懾國(guó)家基本政策，該命令于當(dāng)日生效。文件說(shuō)，俄羅斯視核武器為一種威懾手段，僅在迫不得已的情況下方可使用。俄方采取一切必要措施降低核威脅，防止因國(guó)際關(guān)系緊張引發(fā)包括核沖突在內(nèi)的軍事沖突。
“退約決定是對(duì)全球軍控體系的一大打擊”
美國(guó)接連“退群”，引發(fā)聯(lián)合國(guó)、其他條約締約國(guó)以及國(guó)際社會(huì)的廣泛擔(dān)憂與批評(píng)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人迪雅里克表示，廢除《開(kāi)放天空條約》可能導(dǎo)致有損全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的行為，比如開(kāi)始新的軍備競(jìng)賽。
歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利近日發(fā)表聲明，對(duì)美國(guó)的決定表示遺憾。“這一條約是我們軍備控制架構(gòu)的關(guān)鍵部分。作為建立信任和安全至關(guān)重要的舉措，對(duì)歐洲和全球安全穩(wěn)定有重要作用。”他呼吁美方重新考慮退約的決定。法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)、西班牙、荷蘭等歐洲十國(guó)外交部聯(lián)合發(fā)表聲明稱(chēng)，它們將繼續(xù)遵守《開(kāi)放天空條約》，對(duì)美國(guó)的退約行為表示遺憾。
英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》評(píng)論稱(chēng)，《開(kāi)放天空條約》是軍控中“合作監(jiān)控”的成功案例，“美國(guó)的退約決定是對(duì)全球軍控體系的一大打擊”?！都~約時(shí)報(bào)》評(píng)論認(rèn)為，美國(guó)頻頻退約將動(dòng)搖歐洲安全基礎(chǔ)，對(duì)美國(guó)盟國(guó)的根本利益產(chǎn)生沉重打擊，進(jìn)一步損害美國(guó)的國(guó)際公信力。
