2023年03月29日 星期三

黨建引領(lǐng) 四治破局

歷下“一領(lǐng)四治”下的城郊村蛻變

發(fā)布日期:2019-01-04

信息來源:濟(jì)南日報

  2018年12月15日,新華社《半月談》以《城郊村:城市化不能遺漏的風(fēng)景——城郊村基層治理的“歷下探索”》為題,報道了歷下區(qū)城郊村基層治理“一領(lǐng)四治”模式,肯定了堅持以黨建為引領(lǐng),實施“自治、法治、德治、共治”一體化推進(jìn)的做法。
  近日走進(jìn)歷下區(qū),深入采訪該區(qū)2018年5月開始實施的“一領(lǐng)四治”城郊村居治理模式,探尋建設(shè)全省首善之區(qū)進(jìn)程中的別樣風(fēng)景。
  姚家村黨委副書記蔣峰從沒想過,歷經(jīng)10余年“大拆大建大發(fā)展”的紅利尚未過去,這個4000多人口的大村就迎來了“繡花式”基層治理的機(jī)遇期;
  林家莊黨支部書記林玉成也從未想過,他掌舵的這個僅有265戶、710人的小村莊能和紅星美凱龍集團(tuán)這樣的企業(yè)巨頭達(dá)成合作意向;
  龍洞村黨支部書記胡長娥更是從未像今天這樣元氣滿滿,從原來村民不信任,到現(xiàn)在9個黨小組長和35個村民代表主動幫助3名支部委員一起入戶做村民思想工作……
  窺一斑而知全豹。
  歷下區(qū)20個城郊村居的改變正源自“一領(lǐng)四治”的實施。2018年5月,歷下區(qū)實施“一領(lǐng)四治”城郊村居治理工程以來,全區(qū)上下沿著黨建引領(lǐng)為主線,自治、法治、德治、共治四大領(lǐng)域同發(fā)力的思路,46個區(qū)直部門、13個街道全部參與,各方力量向村居匯聚、各級政策向村居傾斜、各類資源向村居下沉。全區(qū)20個村居正迎來一場治理理念、治理模式、治理效果上的三重蛻變……
  理念之更新——堅持黨建引領(lǐng) 貫穿治理全程
  幾年前,龍洞村拆遷每畝地有2萬元的補(bǔ)償款,這些錢本來是應(yīng)該給村民買社保的。但因?qū)Ξ?dāng)時的村委會不信任,村民習(xí)慣吃光分凈,這次也想“一次性”把錢分下來。“村民群眾有心結(jié),支部就要上前解‘疙瘩’。”針對村民的思想波動,龍洞村黨支部分別召開全體黨員大會、村民代表大會,發(fā)動9個黨小組長、47名黨員、35名村民代表進(jìn)家入戶開展工作,最終讓2089名村民全部入了保。從今年起,村里400多名60歲以上的老人開始領(lǐng)到了退休金。
  “村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,就是要在這種關(guān)鍵時候體現(xiàn)出來,”上任近一年的支部書記胡長娥說。“‘一領(lǐng)四治’工程讓我們支部工作腰桿更硬了、底氣也更足了。”歷下區(qū)實施的“一領(lǐng)四治”工程,在治理理念上突出黨建引領(lǐng),把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理的優(yōu)勢,把黨建貫穿基層治理的全過程,很好地解決了過去黨建引領(lǐng)和村居治理“兩張皮”的問題。
  聚焦基層組織力,讓黨組織自身強(qiáng)起來。該區(qū)探索建立基層組織力質(zhì)量評估體系,不斷細(xì)化宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展這五大標(biāo)準(zhǔn);大力開展“頭雁”培育工程,對村居帶頭人隊伍進(jìn)行普遍輪訓(xùn)、精準(zhǔn)施訓(xùn);聚焦內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、程序規(guī)范化、形式多樣化,構(gòu)建嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活“1+6”規(guī)范體系,逐步建立起了一套真管真嚴(yán)、長管長嚴(yán)的長效機(jī)制……一項項擲地有聲的舉措,讓村居黨組織干有目標(biāo)、行有方向,真正攥起了拳頭。
  聚焦治理滲透力,讓黨的工作領(lǐng)起來。“一領(lǐng)四治”鮮明地提出由黨組織把握治理方向,量身制定治理方案,貫穿治理工作始終。自治創(chuàng)新推出“三委三會”民主自治機(jī)制,注重把黨組織作用突出出來,由黨組織確定議題,凡未經(jīng)過黨組織研究同意,一律不得繞開執(zhí)行。法治突出網(wǎng)格治理,以黨建網(wǎng)格為主體依托,吸納城管、綜治、環(huán)保等各類網(wǎng)格實現(xiàn)多網(wǎng)合一,及時吸收民情、反饋民意,第一時間解決問題,實現(xiàn)了村居治理“愛滿格”……旗幟鮮明加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),成為歷下區(qū)貫穿村居基層治理始終不變的紅線。
  模式之創(chuàng)新——資源打包下沉 實現(xiàn)精準(zhǔn)對接
  對林玉成來說,他要服務(wù)的對象不僅有700多名村民,還包括居住在附近小區(qū)的9000多名居民。水電氣暖及社會服務(wù)的各個方面,都促使著他按照城市社區(qū)的服務(wù)模式進(jìn)行。“千佛山街道歷山名郡社區(qū)與我們結(jié)成了對子。他們也是一個以新建小區(qū)為主的社區(qū),我們能直接學(xué)習(xí)成熟的社區(qū)治理經(jīng)驗。”林玉成說。
  去年年底,在歷下區(qū)投促局的牽線下,紅星美凱龍集團(tuán)與林家莊達(dá)成了合作協(xié)議,擬投資15億元,預(yù)計實現(xiàn)年稅收1.2億元,村集體經(jīng)濟(jì)每年獲利2000萬元;建成后,物業(yè)、保潔等相關(guān)工作崗位將優(yōu)先錄用村民,促進(jìn)了村居建設(shè)實現(xiàn)新提升。
  這些只是歷下區(qū)在“一領(lǐng)四治”中共治領(lǐng)域開展“三幫三促”活動的縮影。為了提高幫扶的精準(zhǔn)性,歷下區(qū)實行區(qū)直部門單位幫扶、先進(jìn)城市社區(qū)幫聯(lián)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部幫包,選取20個區(qū)直部門與20個村居結(jié)成幫扶對子;每個城區(qū)街道遴選2個先進(jìn)社區(qū)開展“支部1+1”聯(lián)系幫帶;安排街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員包掛,突出抓好村“兩委”班子建設(shè)。
  以村居實際需求為導(dǎo)向,歷下區(qū)建立了一套規(guī)范而實用的資源下沉配套流程,這就是治理模式上的創(chuàng)新。一般的資源循環(huán)起點在上級決策部門,就是上級有什么就提供什么,村居只能被動地接受;而“一領(lǐng)四治”卻從小處切口、點上發(fā)力,把政策資源配套起點放在街道、村居,讓街道“吹哨”,部門“報到”。歷下區(qū)將46個區(qū)直部門的行政資源捆綁打包,以資源清單方式向街道、村居公布,打破了區(qū)內(nèi)行政資源的隱性壁壘,實現(xiàn)各類資源第一時間向村居匯聚;并通過政策資源的匯集,從而賦予基層街道更多的權(quán)力,增強(qiáng)了街道村居化解基層社會矛盾、服務(wù)村民的能力。
  歷下區(qū)委常委、組織部部長續(xù)明告訴記者,“堅持黨建引領(lǐng),以自治、德治、法治、共治協(xié)同發(fā)力,使各種資源相融共生,解決了過去橫向上部門合力不足、縱向上下沉力量不夠的問題,形成了到村居一線解決問題的導(dǎo)向,基層治理的整體效應(yīng)得到全面提升。”
  效果之簇新——突出問題導(dǎo)向 彰顯治理張力
  以往到姚家村是出城,現(xiàn)在再到姚家村是進(jìn)了中央商務(wù)區(qū)。從“城中村”“城鄉(xiāng)接合部”到中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場,姚家村具有典型的“非城非村、亦城亦村”的特點。蔣峰說,“‘一領(lǐng)四治’給我們提供了一個機(jī)會,把村向城過渡的‘結(jié)’解開的機(jī)會。”
  這個“結(jié)”指的就是城郊村居向城市轉(zhuǎn)變的陣痛。
  近年來,經(jīng)十東路拓寬、文博片區(qū)改造、解放東路拓寬……這些大工程全都涉及姚家村,“可以說,我們一直在‘大拆大建’中度過。”蔣峰說,城市進(jìn)程不斷加快,姚家村已經(jīng)有了城市的樣子;但發(fā)展得太快,洗腳上樓后村民思想依然還是過去的老樣子。為改善這一問題,姚家村連續(xù)三年邀請山東大學(xué)專家為村民上課,帶領(lǐng)文化活動隊伍到省會大劇院演出,成立“五一”勞動者先鋒隊、“七一”黨員先鋒隊、“八一”復(fù)員軍人先鋒隊等八支志愿服務(wù)隊……
  姚家村這一系列的舉措正是“一領(lǐng)四治”的題中之義。歷下區(qū)實施“一領(lǐng)四治”工程,以夯實基層黨組織建設(shè)為突破點,以回應(yīng)村居期待為出發(fā)點,舉全區(qū)之力、聚全區(qū)之智,促進(jìn)東部城郊村居盡快形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的基層治理格局。半年多以來,村居更加和諧,20個村累計拆遷房屋135萬平方米,動遷居民近3000戶,雖然拆遷量成倍增加,但因拆遷引發(fā)的信訪問題卻逐步下降。隊伍更加過硬,石河嶺村黨支部被評為全省干事創(chuàng)業(yè)好支部;林家莊被評為全市擔(dān)當(dāng)作為出彩型好團(tuán)隊;姚家村黨委書記張濤被評為全市擔(dān)當(dāng)作為出彩型好干部。村民更加幸福,20個村居共開展議事180余次,諸如自養(yǎng)地建設(shè)、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等一大批涉及村民利益的重大事項得到了解決;投入近6000萬元整合了各類視頰監(jiān)控資源,重點治安目標(biāo)實現(xiàn)全覆蓋;開展“爭創(chuàng)出彩人家、共建首善村居”活動,8個示范村、150戶示范家庭入選。發(fā)展更加充分,“三幫”責(zé)任主體共進(jìn)村入戶走訪157次,協(xié)調(diào)解決實際困難89個,幫建基礎(chǔ)設(shè)施項目10個,城郊村黨建工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧指數(shù)實現(xiàn)了大提升。2018年,石河嶺村和林家莊被評為全國民主法治示范村。
  走好新時代的群眾路線,就要時刻回應(yīng)群眾期盼,把政策向群眾傾斜一點,把身子再俯低一些。“一領(lǐng)四治”就是這樣,把黨建引領(lǐng)作為主線,把自治、法治、德治、共治作為手段,把城郊村居的發(fā)展作為目標(biāo),把村民滿意作為衡量標(biāo)準(zhǔn),夯實基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,讓村民把改變看在眼里、記在心上,為全省首善之區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)更為磅礴的“紅色力量”!

編輯:時金
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