創(chuàng)新基層黨建工作　夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)

      黨的十八大報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度，對新形勢下加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，這對于充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)，努力開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

　　一、適應(yīng)新形勢新任務(wù)推進(jìn)基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

　　黨的十八大報(bào)告指出，“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘” ，科學(xué)闡述了黨的基層組織在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中的重要地位和作用，為我們加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)明確了任務(wù)、指明了方向。

　　黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。我們黨有400多萬個(gè)基層黨組織、8260多萬名黨員，這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強(qiáng)大組織資源和組織優(yōu)勢。正是充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，我們黨獲得了應(yīng)對各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、永遠(yuǎn)立于不敗之地的最可靠的力量源泉，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期取得了一個(gè)又一個(gè)勝利。新世紀(jì)新階段，世情、國情、黨情深刻變化，“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”尖銳復(fù)雜，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、思想觀念、價(jià)值取向日趨多元，迫切要求改進(jìn)基層黨組織設(shè)置方式、活動(dòng)形式和發(fā)揮作用的途徑，迫切要求創(chuàng)新基層黨組織管理模式和黨員教育方式，迫切要求增強(qiáng)基層黨組織協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系和做好群眾工作的能力，對黨的基層組織和黨員隊(duì)伍提高執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性和純潔性提出了新要求新挑戰(zhàn)。總體上看，黨的基層組織和黨員隊(duì)伍能夠肩負(fù)起黨的歷史使命，但也存在不少與新形勢新任務(wù)新要求不適應(yīng)不符合的問題，主要是：一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，有的甚至軟弱渙散；一些領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣，黨的力量薄弱；一些黨員黨的意識(shí)淡化，先鋒模范作用不明顯；一些地方基層黨建工作責(zé)任制落實(shí)不到位，保障不足；等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。

　　適應(yīng)新形勢新任務(wù)加強(qiáng)基層黨建工作，建設(shè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，我們必須充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，始終把抓基層、打基礎(chǔ)擺在更加突出的位置，努力把基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展活力，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。我們必須始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新精神貫穿于基層黨建工作的全過程和各方面，努力推進(jìn)組織設(shè)置創(chuàng)新、工作機(jī)制創(chuàng)新、黨員教育管理創(chuàng)新，積極探索黨的基層組織發(fā)揮作用的有效途徑和方式，加強(qiáng)組織體系、骨干隊(duì)伍、活動(dòng)載體、工作制度、場所陣地建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力，全面提高基層黨建工作科學(xué)化水平。

　　二、以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

　　黨的十八大報(bào)告明確提出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，深刻表明我們黨更加注重強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能、密切聯(lián)系群眾的行動(dòng)指向，充分體現(xiàn)了黨對執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)把握，對尊重人民主體地位、發(fā)揮人民主體作用的政治自覺；深刻表明我們黨更加注重順應(yīng)時(shí)代要求和人民期盼，在聯(lián)系和服務(wù)群眾中推動(dòng)基層黨組織建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，充分體現(xiàn)了新的歷史條件下黨在基層執(zhí)政方式和工作方法上的根本轉(zhuǎn)變；深刻表明我們黨更加注重抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)服務(wù)，在提升服務(wù)水平中增強(qiáng)執(zhí)政能力，充分體現(xiàn)了黨始終以鞏固階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政、永續(xù)執(zhí)政的根本要求和政治智慧。我們必須緊緊圍繞這個(gè)新定位新要求，扎實(shí)推進(jìn)基層黨建工作。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持把服務(wù)群眾作為基層黨組織建設(shè)的根本價(jià)值取向

　　來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大優(yōu)勢，是黨的寶貴資源和傳家寶。基層黨組織和黨員扎根于群眾之中，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的過程實(shí)質(zhì)就是服務(wù)群眾的過程，圍繞中心、服務(wù)大局最終要落實(shí)到引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾上來。堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為根本價(jià)值取向，是適應(yīng)黨所處歷史方位變化、提升黨在基層執(zhí)政能力的必然要求，是踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨、落實(shí)以人為本執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)。我們要始終堅(jiān)持這一根本價(jià)值取向，自覺把基層工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來，把一切為了群眾、一切依靠群眾的要求落實(shí)到基層黨建工作的各方面，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使黨的一切工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

　?。ǘ┮越ㄔO(shè)基層服務(wù)型黨組織為目標(biāo)，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作

　　建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，核心在服務(wù)，關(guān)鍵在把功能定位從管理轉(zhuǎn)到服務(wù)上來，寓管理于服務(wù)之中，根本要求是服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、解決民生疾苦、化解基層矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系、夯實(shí)執(zhí)政根基上下功夫，努力建設(shè)服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)、服務(wù)功能完善、服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)形式多樣、服務(wù)機(jī)制健全的基層黨組織。農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。國有企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、職工隊(duì)伍和增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力以及構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，在參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督中發(fā)揮政治核心作用。街道社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定，在建設(shè)文明和諧社區(qū)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，在本部門完成各項(xiàng)任務(wù)中發(fā)揮協(xié)助和監(jiān)督作用。高等學(xué)校服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，在推進(jìn)教育改革、搞好教書育人、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。事業(yè)單位服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞做好思想政治工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，在履行本單位職責(zé)中發(fā)揮政治核心作用。非公有制企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、維護(hù)職工群眾合法權(quán)益、推進(jìn)企業(yè)先進(jìn)文化建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)完成中心任務(wù)和健康發(fā)展，在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。社會(huì)組織服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能做好服務(wù)、發(fā)揮作用。

　?。ㄈ┣袑?shí)提高服務(wù)群眾、做群眾工作的能力水平

　　新形勢下群眾工作面臨許多新情況新問題，基層黨組織和廣大黨員干部要積極創(chuàng)新工作理念、思路和方法，不斷提高服務(wù)群眾、做群眾工作本領(lǐng)。著力提高服務(wù)大局、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，順應(yīng)人民群眾求發(fā)展、盼富裕、奔小康的迫切愿望，緊緊扭住第一要?jiǎng)?wù)，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，把各項(xiàng)富民惠民便民政策落到實(shí)處，讓人民共享改革發(fā)展成果，成為科學(xué)發(fā)展的組織者推動(dòng)者實(shí)踐者。著力提高服務(wù)群眾、凝聚人心的能力，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，拓展服務(wù)群眾工作平臺(tái)，深化結(jié)對幫扶等活動(dòng)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把群眾的智慧和力量凝聚起來，形成改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。著力提高協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，暢通民意表達(dá)渠道，維護(hù)群眾合法權(quán)益，把矛盾和糾紛化解在基層，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。一些地方在城市社區(qū)推行網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)，在鄉(xiāng)村推行“文建明工作法”、“農(nóng)事村辦”，這些來自實(shí)踐、務(wù)實(shí)管用、深受群眾歡迎的做法要認(rèn)真總結(jié)推廣，努力增強(qiáng)群眾工作的針對性和實(shí)效性，使各項(xiàng)工作更加符合人民群眾的意愿和要求。

　　三、進(jìn)一步健全黨的基層組織體系，不斷增強(qiáng)黨的生機(jī)活力

　　黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“健全黨的基層組織體系”，這對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)提出了新的更高的要求。我們要與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，著重抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強(qiáng)化物質(zhì)保障、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等工作，推動(dòng)分布廣泛、完善嚴(yán)密、富有活力的基層黨組織體系進(jìn)一步健全。

　?。ㄒ唬U(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面

　　不斷擴(kuò)大黨組織和黨的工作在全社會(huì)的覆蓋面，是基層黨建工作的重點(diǎn)。貫徹落實(shí)黨的十八大報(bào)告關(guān)于“擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面”的部署要求，要強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度。當(dāng)前，全國非公有制企業(yè)和社會(huì)組織數(shù)量龐大，加強(qiáng)這些領(lǐng)域的黨建工作十分重要而緊迫。必須抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，具備組建條件的要做到應(yīng)建盡建，暫不具備組建條件的要積極開展黨的工作，采取掛靠建、聯(lián)合建、派駐黨建工作指導(dǎo)員等形式加快組建。繼續(xù)加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及各類社會(huì)組織中建立黨組織力度，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點(diǎn)建立黨組織的做法，實(shí)現(xiàn)“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統(tǒng)一，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。抓好黨群共建，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)，活躍基層，打牢基礎(chǔ)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

　　基層黨組織帶頭人是基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的關(guān)鍵。黨的十八大報(bào)告提出“加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)”，更加凸顯了“抓書記”在基層黨組織建設(shè)中的重要位置。圍繞建立完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系，按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)基層黨組織帶頭人。創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機(jī)制，注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等群體中選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記。推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，注意培養(yǎng)選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官擔(dān)任村黨組織書記。對矛盾突出、工作薄弱的村，下派得力黨員干部擔(dān)任“第一書記”。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等黨組織負(fù)責(zé)人。落實(shí)教育培訓(xùn)制度，全面開展基層黨組織書記輪訓(xùn)工作。加強(qiáng)對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理，完善實(shí)績考核辦法，總結(jié)推廣農(nóng)村黨組織書記“一定三有”（定權(quán)責(zé)立規(guī)范、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障）激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制。加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度，切實(shí)解決基層組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會(huì)保障問題，增強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的動(dòng)力活力。

　　（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合

　　黨的十八大報(bào)告提出“加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合”，對于構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。圍繞建立完善城鄉(xiāng)基層黨建工作運(yùn)行體系，實(shí)行組織聯(lián)建，積極探索村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、跨區(qū)域聯(lián)建等新模式，建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌設(shè)置機(jī)制。實(shí)行共育共管，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面互動(dòng)融合，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機(jī)制。實(shí)行活動(dòng)同創(chuàng)，積極探索城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對幫扶的有效形式，建立健全城鄉(xiāng)互幫互助機(jī)制。實(shí)行資源共享，推動(dòng)城市和機(jī)關(guān)優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動(dòng)，建立健全城鄉(xiāng)互促的黨建工作機(jī)制。

　?。ㄋ模┙⒎€(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度

　　黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度”，充分體現(xiàn)了黨中央對解決基層實(shí)際問題的高度重視。著眼于建立完善基層黨組織建設(shè)保障體系，各級(jí)黨委、政府要加大財(cái)政支持力度，將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，積極探索建立財(cái)政投入為主、社會(huì)各方支持、基層黨組織自我補(bǔ)充的多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)村基層組織活動(dòng)正常開展，增強(qiáng)為群眾辦實(shí)事能力。多渠道多途徑解決非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織工作經(jīng)費(fèi)問題。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的財(cái)政支持和幫扶力度。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)黨建工作責(zé)任制

　　黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“落實(shí)黨建工作責(zé)任制”，這是把黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針落到實(shí)處的根本保證。著眼于建立完善基層黨組織建設(shè)責(zé)任體系，強(qiáng)化黨委管黨建、書記抓黨建的責(zé)任，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)、有關(guān)方面齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨組織書記牢固樹立“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，真正擔(dān)負(fù)起本地區(qū)本部門本單位基層黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)。建立完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)基層黨建工作“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，切實(shí)做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，確保各級(jí)黨組織書記抓基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任真正落實(shí)到位。

　　四、以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理

　　黨的十八大報(bào)告提出“以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理”，這是新形勢下加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的根本要求，我們要切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。

　?。ㄒ唬┙∪h員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制

　　兩年多來，各級(jí)黨組織深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，取得了顯著成績，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大報(bào)告提出“健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制” ，這是深化和拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)成果的必然要求。要認(rèn)真總結(jié)提升創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，把設(shè)立黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等有效做法以制度形式固定下來，使創(chuàng)先爭優(yōu)貼近崗位實(shí)際、融入崗位職責(zé)、化為崗位行動(dòng)，形成常態(tài)化長效化。牢固樹立創(chuàng)先爭優(yōu)理念，把創(chuàng)先爭優(yōu)作為中國共產(chǎn)黨人的價(jià)值追求，融入基層黨組織和黨員的日常工作，健全黨組織晉位升級(jí)和黨員承諾踐諾機(jī)制、接受群眾監(jiān)督評判機(jī)制、樹立和表彰先進(jìn)典型機(jī)制，不斷激發(fā)基層黨組織和黨員追求先進(jìn)和優(yōu)秀的內(nèi)生動(dòng)力。

　?。ǘ﹪?yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度

　　嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，是加強(qiáng)黨員教育、提高黨員素質(zhì)、強(qiáng)化黨員管理的經(jīng)常性工作。貫徹落實(shí)黨的十八大報(bào)告關(guān)于“嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度”的部署要求，必須完善和落實(shí)黨內(nèi)組織生活制度，健全黨內(nèi)組織生活長效機(jī)制，認(rèn)真開展批評與自我批評，堅(jiān)決反對黨內(nèi)組織生活庸俗化，不斷提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量。必須健全黨員黨性定期分析和民主評議制度，保障黨員主體地位，落實(shí)黨員民主權(quán)利，提高黨性分析和民主評議的實(shí)際效果。必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、黨員互評、群眾評議相結(jié)合，使黨員始終置于組織和群眾的監(jiān)督之下。

　?。ㄈ└倪M(jìn)對流動(dòng)黨員的教育、管理、服務(wù)

　　隨著越來越多的黨員由“單位人”變?yōu)?ldquo;社會(huì)人”、“農(nóng)村人”變?yōu)?ldquo;城里人”、“外地人”變?yōu)?ldquo;本地人”，我國2.5億農(nóng)民工中流動(dòng)黨員達(dá)350多萬名，為保證黨員“離鄉(xiāng)不離黨”、“流動(dòng)不流失”，迫切需要改進(jìn)和創(chuàng)新流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)機(jī)制。貫徹落實(shí)黨的十八大報(bào)告關(guān)于“改進(jìn)對流動(dòng)黨員的教育、管理、服務(wù)”的要求，要探索建立“一方隸屬、多重管理”模式，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立全國黨員信息庫，健全流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度。強(qiáng)化各項(xiàng)服務(wù)措施，成立流動(dòng)黨員黨支部，建設(shè)黨員服務(wù)中心，規(guī)范“12371”黨員咨詢服務(wù)電話受理工作，探索利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息手段，保證黨員不管流動(dòng)到哪里都能有效納入組織管理、參加黨內(nèi)生活、發(fā)揮先鋒模范作用。

　?。ㄋ模┨岣甙l(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員

　　馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員的數(shù)量，更取決于黨員的質(zhì)量。黨的十八大報(bào)告提出“提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員”，緊緊抓住了發(fā)展黨員工作的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，對建設(shè)高素質(zhì)黨員隊(duì)伍具有重要指導(dǎo)意義。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，正確處理好黨員數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。重視黨員質(zhì)量，加強(qiáng)思想上入黨教育，把好入口關(guān)，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，把社會(huì)各領(lǐng)域各階層先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來。保持發(fā)展黨員適度規(guī)模，加大在青年工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，重視在高知群體、大學(xué)生等領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員工作，著力解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍青黃不接、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員嚴(yán)重不足問題。切實(shí)加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，全面推廣發(fā)展黨員公示制、票決制。

　?。ㄎ澹┙∪h員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

　　黨的十八大報(bào)告明確提出“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”，這是保持黨員隊(duì)伍生機(jī)活力的創(chuàng)新之舉，是永葆黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的必由之路。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，就是要堅(jiān)持嚴(yán)格質(zhì)量進(jìn)、嚴(yán)肅政策出，形成黨員隊(duì)伍吐故納新、自我純潔、充滿活力的機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行黨章和有關(guān)規(guī)定，切實(shí)貫徹“堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格掌握政策、嚴(yán)格履行程序、加強(qiáng)教育管理”的原則，探索建立定期分析評議的黨員考核評價(jià)體系，及時(shí)處置不合格黨員，疏通出口，純潔隊(duì)伍，健康肌體，使我們黨始終充滿蓬勃生機(jī)和旺盛活力。

　　“合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于壘土”。只有切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，才能不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，為全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。