如何再爭(zhēng)取20年的“黃金發(fā)展期”

  
改革開放30多年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，GDP年均增長(zhǎng)速度達(dá)到9.8%，這一現(xiàn)象被世人譽(yù)為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡”。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了關(guān)鍵期，如何在“歷史的新起點(diǎn)”上再爭(zhēng)取20年左右的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)？阻礙或支持這種平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的因素又有哪些呢？

一方面，在“歷史的新起點(diǎn)”上，將伴隨著一些原來增長(zhǎng)過程的“終結(jié)因素”(導(dǎo)致潛在增長(zhǎng)率降低、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的因素)，主要包括以下幾點(diǎn)：一是人力資本制約。人口紅利經(jīng)過頂點(diǎn)之后，將面臨向下的收斂趨勢(shì)，我國(guó)社會(huì)也將進(jìn)入所謂的“未富先老”的狀態(tài)，原來這方面支撐發(fā)展的力量將變成人口老齡化的向下拖拽的力量。與此同時(shí)，低成本勞動(dòng)力相對(duì)優(yōu)勢(shì)將逐步消失。二是資源環(huán)境制約。資源和環(huán)境這兩塊短板，是伴隨中國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化整個(gè)過程的硬約束。三是從生產(chǎn)力物質(zhì)層面上升到人際關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系層面的一些制約因素的凸顯。例如，分配關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系以及所帶來的人際關(guān)系、社會(huì)問題的矛盾壓力。諸如此類的各種因素的交互影響、綜合作用，將會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行帶來很大壓力和制約。

另一方面，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在一些能夠?qū)_下行因素的力量。

首先是城市化率的上升所帶來的成長(zhǎng)效應(yīng)。按有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，雖然我國(guó)的城市化率已經(jīng)達(dá)到50%這個(gè)標(biāo)志性的臨界點(diǎn)，但根據(jù)其他經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，城市化要一直上升到70%-80%的區(qū)間才會(huì)相對(duì)穩(wěn)定下來。城市化率的繼續(xù)上升，必然會(huì)帶動(dòng)物質(zhì)產(chǎn)品加上金融資產(chǎn)合在一起的資本潛力的進(jìn)一步釋放，并帶動(dòng)人力資本、土地資源資本化等諸多潛力的進(jìn)一步釋放。特別是人力資本潛力的釋放，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)上行是非常重要的力量。

其次，貫徹科學(xué)發(fā)展觀、走創(chuàng)新型國(guó)家之路中“科技第一生產(chǎn)力”的作用。作為國(guó)家的大政方針，走創(chuàng)新型國(guó)家道路必將具體落實(shí)到一系列的運(yùn)行機(jī)制和重大項(xiàng)目中，從而使新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有明顯的高科技化、技術(shù)密集等特征，并促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)必要的升級(jí)換代。其中，勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)者等三大生產(chǎn)力要素與科技之間，并非表現(xiàn)為簡(jiǎn)單的并列、加總關(guān)系，而是在某種程度上體現(xiàn)為乘數(shù)關(guān)系，即三大要素之上應(yīng)該施加一個(gè)科技的乘數(shù)，科技以乘數(shù)作用使生產(chǎn)力升級(jí)換代進(jìn)一步解放，從而提升全要素生產(chǎn)率水平。這顯然也是一個(gè)能夠?qū)_下行因素的重要力量，體現(xiàn)的正是后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

再次，在“頂層設(shè)計(jì)”下上下互動(dòng)取得配套改革的紅利。這是值得我們積極爭(zhēng)取的、可使中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)成長(zhǎng)而全要素生產(chǎn)率繼續(xù)提高的重要因素。例如，僅就新一輪“價(jià)稅財(cái)連動(dòng)”改革中的資源稅改革論，其效應(yīng)決不能僅從財(cái)稅視角來考慮，而需要將其上升到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)。資源稅改革雖只是諸多改革任務(wù)中的一項(xiàng)，但它具有多重的正面效應(yīng)，即形成長(zhǎng)期、可持續(xù)的節(jié)能降耗杠桿，同時(shí)，它還將引發(fā)行政體制、社會(huì)管理體制等配套改革，從而產(chǎn)生緩解矛盾對(duì)沖經(jīng)濟(jì)制約因素的力量。諸如此類的這種配套改革的紅利，將在未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中大量出現(xiàn)，并在促進(jìn)改革方面發(fā)揮越來越重要的積極作用。

最后，“社會(huì)管理紅利”。在攻堅(jiān)克難的配套改革中，決策主體、管理主體與社會(huì)公眾更為有效的互動(dòng)，通過不同利益集團(tuán)在“共和”概念下的良性博弈，尋求最大公約數(shù)，這方面顯然具有目前發(fā)掘尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的巨大空間。充分利用這種空間，也就是化解矛盾以提升和諧度、可持續(xù)性和全要素生產(chǎn)率。這是十分值得努力爭(zhēng)取的一種“社會(huì)管理紅利”。

總之，我國(guó)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。雖仍面臨著諸多困難和矛盾包括長(zhǎng)期不確定性的問題，但在通過宏觀調(diào)控等措施于短期內(nèi)避免較大問題發(fā)生而維護(hù)穩(wěn)定的同時(shí)，如果實(shí)質(zhì)性堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥處理好各種矛盾和大力調(diào)動(dòng)一切積極因素與后來居上的潛力，我國(guó)仍能抑制導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的因素，再爭(zhēng)取20年左右的“黃金發(fā)展”高速增長(zhǎng)期(年均速度的適當(dāng)走低，如回落到年均7%左右，屬于必要的、正常的漸變，仍屬于“又好又快”發(fā)展)。