2011年2月19日，胡錦濤同志在中共中央黨校省部級主要領導干部研討班開班式上指出:“扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系”。當前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域還存在不少問題。提高社會管理科學化水平，必須深刻認識當前社會發(fā)展階段的特點，重點解決各種突出的社會矛盾，促進社會和諧，推動經(jīng)濟社會不斷發(fā)展。

一、中國正處于康德拉季耶夫周期的上升期

改革開放以來，中國迎來了重要的歷史發(fā)展機遇。我們黨和政府牢牢把握這個機遇，成功地推動了中國經(jīng)濟社會長達30年的持續(xù)、快速增長，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟增長史上的奇跡。目前，我國正處于康德拉季耶夫（Kondratieff）60年經(jīng)濟長周期的上升期。按照康氏理論的描述，這個階段的特點一，就是在周期的上漲階段，繁榮的年數(shù)較多；特點二，就是在長波上漲階段的初期，黃金生產(chǎn)會增加，世界商品市場將因新的國家加入而擴大。從我國的發(fā)展實踐來看，這兩個特點非常鮮明。一方面，人民的生活水平越來越高，生活質(zhì)量越來越好，繁榮年份越來越多。另一方面，黃金生產(chǎn)的國內(nèi)繁榮與消費產(chǎn)品的國際化程度相得益彰。與全球黃金產(chǎn)量持續(xù)下降趨勢相比，我國2007年就以270多噸的黃金產(chǎn)量成為全球第一大產(chǎn)金國，而且正在成為名副其實的世界工廠，特別是經(jīng)過2008年國際金融危機考驗后的中國經(jīng)濟，在轉型發(fā)展中變得更加具有活力與競爭力。如果進一步考慮我國經(jīng)濟社會正處于人均GDP從3000美元向1萬美元快速跨越的階段性特征，我們可以斷言，我國經(jīng)濟社會仍然處于不斷轉型升級的繁榮期之中，具有廣闊的發(fā)展前景與巨大的戰(zhàn)略機遇。

二、中國高額群眾消費階段的三大特點

按照美國著名經(jīng)濟學家羅斯托的經(jīng)濟成長階段理論，我國經(jīng)濟社會正在進入所謂的經(jīng)濟發(fā)展第五階段，即“高額群眾消費階段”。其中，第四階段（“趨向成熟階段”）中作為主導工業(yè)部門的鋼鐵、煤、電力、通用機械、肥料等重型工業(yè)部門綜合體系，在我國已經(jīng)漸趨飽和甚至過剩，亟須實現(xiàn)技術創(chuàng)新與轉型升級。在“高額群眾消費階段”，以汽車生產(chǎn)和消費為主的耐用消費品綜合體系正在成為持續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主導部門，這和我國近5年來在汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與消費方面所表現(xiàn)出的快速擴張勢頭非常吻合。惟一的區(qū)別，就是我國的“高額群眾消費階段”來得更加迅猛、更不均衡、更為復雜。

所謂“更加迅猛”，就是我國在汽車、黃金以及一些奢侈品的消費方面異軍突起，擴張速度驚人。以汽車為例，2008年3月，我國汽車首次邁上了月銷售100萬輛的臺階；為應對國際金融危機的沖擊，我國在2008年底出臺了汽車購置稅減免等優(yōu)惠政策，2009年我國汽車產(chǎn)銷量就以1360萬輛的規(guī)模躍居世界第一的寶座；2010年，我國以產(chǎn)銷雙超1800萬輛的驕人成績，刷新美國1700多萬輛的世界記錄。北京等城市不得不推出“汽車限購令”。這種發(fā)展與轉變的速度是驚人的。這種驚人的速度，在黃金以及一些奢侈品的消費領域同樣也有充分的體現(xiàn)。隨意進入中國各地有代表性的商場，那些動輒以5位數(shù)起價的商品，正在模糊著人們關于普通商品與奢侈品的心理界限。許多國外頂級奢侈品紛紛搶灘中國市場，將中國界定為“全球奢侈品消費的最大市場之一”，我國在奢侈品消費方面，增長率和銷售量已連續(xù)三年保持全球第一，以65億美元的消費額成為僅次于日本的奢侈品消費大國。從溫飽到小康，再到電燈電話、樓上樓下、汽車代步……這一切都發(fā)生在短短的30年間，比起父輩們所夢想的吃飽飯、穿暖衣、有房住、能讀書的社會，何止天壤之別。

所謂“更不均衡”，就是我國經(jīng)濟社會在這種翻天覆地的變化過程中，仍然存在著地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)發(fā)展的不均衡，經(jīng)濟社會發(fā)展的不均衡，社會群體發(fā)展的不均衡。在地區(qū)方面，西部有些省份的經(jīng)濟總量、財政收入還比不上東部的一個縣級市，人均收入更是差距懸殊；在城鄉(xiāng)方面，盡管各種惠農(nóng)、支農(nóng)政策與新農(nóng)村建設戰(zhàn)略的實施，使得三農(nóng)之困正在發(fā)生根本性的轉變，但仍然要看到，有些農(nóng)村特別是邊遠山區(qū)、革命老區(qū)以及西部一些農(nóng)牧地區(qū)，落后面貌仍然沒有得到根本性改善，老百姓的衣食住行、生產(chǎn)生活都還處于較落后的狀態(tài)，落后的農(nóng)村與發(fā)達的城市處于截然不同的發(fā)展水平；在行業(yè)方面，行業(yè)收入差距與行業(yè)暴利成為引發(fā)資本尋租、行業(yè)腐敗、阻撓社會創(chuàng)新的重要因素。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不均衡中，形成了經(jīng)濟發(fā)展快而社會事業(yè)相對落后的矛盾。這使得我國在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中，處理各種社會矛盾成為一個棘手的問題。社會群體發(fā)展的不均衡，是一個與推進改革緊密相關的特殊現(xiàn)象。在激烈的體制改革和社會轉型中，各行各業(yè)、各個領域都產(chǎn)生了一些下崗、分流、甚至無法重新就業(yè)的社會群體，他們中許多人的生存狀態(tài)與其他的社會群體甚至昔日的同事、同學拉開了相當大的差距。這些人雖然能夠享受社會保障，但畢竟存在巨大的落差，迫切需要改變這種不均衡的生存狀態(tài)。上述存在于我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展中的各種不均衡現(xiàn)象，迫切要求通過改革來優(yōu)化各項社會事業(yè)，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟與社會同步發(fā)展，各種社會群體公平發(fā)展與自由競爭。

所謂“更為復雜”，就是中國改革開放在取得巨大進步的同時，也出現(xiàn)了不少新的社會問題。例如，“住房難、看病難、上學難”等問題，在一些地方比較突出，人民群眾的意見比較大；一些公眾人物和媒體以“三俗”博取人們的眼球，一些人以暴露丑態(tài)為手段進行自我炒作，這些都考驗著社會的道德底線；一些地方黃賭毒、賣淫嫖娼現(xiàn)象滋生，甚至出現(xiàn)黑惡勢力橫行霸道、與腐敗官員相互勾結等丑惡現(xiàn)象。這些問題與現(xiàn)象，是對我們黨和政府執(zhí)政能力的重大考驗。各種社會問題的凸顯，并不是因為我們社會管理的人員少了，文化水準差了，技術手段落伍了，問題的根本是我們社會管理機制還存在一些漏洞與缺陷，使得社會正氣得不到伸張，歪風邪氣沒有很好遏制。因而，必須提高社會管理的科學化水平，及時堵塞管理機制中存在的漏洞。

三、在新的發(fā)展階段優(yōu)化社會管理所面臨的考驗

由于具體國情的差別，各國在“高額群眾消費階段”的特征并不完全相同，但其中有不少共同的社會問題和社會矛盾。例如，羅斯托提出，在高額群眾消費階段，汽車工業(yè)的發(fā)展與大量消費會引起空氣、水資源等嚴重污染及大城市病，由收入差別而引發(fā)的貧富不均會更加嚴重，社會問題與矛盾將尤為突出。這些問題當前我國都已出現(xiàn)。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡與社會矛盾復雜化的發(fā)展趨勢來看，導致社會不穩(wěn)定、不和諧的因素有增無減。因此，人們對各項社會管理工作的批評會更尖銳，對各項社會管理工作的服務水平要求會更高。這也是社會更富裕、更文明、更進步的表現(xiàn)。中國要以一個負責任大國形象屹立于世界民族之林，就要有更高的經(jīng)濟成就和文明素養(yǎng)。

首先，我們需要建立更加完善的社會保障體系。在社會保障方面，我國社會保障范圍不斷擴大，已初步實現(xiàn)了覆蓋全民和覆蓋城鄉(xiāng)，各種層次社會保障水平也在不斷提高，總體在進步；但老問題未能完全解決，新的要求與矛盾卻在不斷產(chǎn)生。在通過社會保障化解復雜社會矛盾方面，我國還需要有更為得力的措施和具體辦法。

其次，我們需要堅守司法公正這一社會公正的底線。由于社會生活與社會管理方面所引發(fā)的社會矛盾，在最終體現(xiàn)為通過司法程序尋求社會公正，而這些社會矛盾多多少少都可以歸結為社會管理的不作為、甚至亂作為。簡單化地來看這些社會問題，縱然是老百姓的家長里短，如果基層干部真正是心系百姓，從村民小組組長、村長、居委會主任到各級社會管理部門都能夠發(fā)揮職權，就完全能夠主持公道、化解矛盾，但如果他們不作為，矛盾就無法避免；如果他們亂作為，則這些小的矛盾就完全有可能上升為社會性的矛盾。如果一些社會矛盾無法通過社會管理部門解決，就會訴諸于公檢法部門。因而，必須堅守司法公正這一社會公正的底線。

第三，我們需要處理好效率與公平的關系。收入分配不公是當前導致社會矛盾最為直接的因素。馬克思有一句名言：人們所奮斗的一切，都與他們的利益相關。當前我國在收入分配上還存在不少問題，尤其是勞動者報酬過低加大了收入的不公平，使得勞資矛盾有加深的趨勢。如何既能保持高效率，又能促進收入分配更加合理、公正，這是社會管理需要著重解決的問題。

第四，我們需要不斷地加強社會監(jiān)督。新聞媒體、“兩會”代表等要真正把自己作為對國家、對人民、對權力負責的民意群體，認真查找政府在社會管理中的不足，督促政府通過真正有效的社會管理體制改革，改善管理能力，提高管理水平。

四、在優(yōu)化社會管理的改革中把握好發(fā)展機遇

回顧美國社會所經(jīng)歷的“高額群眾消費”階段，我們看到了與我國當前相似的各種社會問題與矛盾，如，環(huán)境污染、城市衰敗、貧富不均、社會道德混亂等等。為解決這些“高額群眾消費”階段的問題，羅斯托提出了不少政策建議：增加教育和保健費用；進行大量相關投資，以減輕汽車時代的污染和城市畸形化；設法處理與收入不平等有關的問題；設法對付那些利用各種機會進行抗議或者以違法的方式反對社會的人。在推動社會向“追求生活質(zhì)量階段”的轉變方面，他提出，要在公共投資的教育、衛(wèi)生保健、住宅建設、城市和地區(qū)的現(xiàn)代化建設、社會福利等部門，以及私人投資的教育、衛(wèi)生保健、文化娛樂、旅游等部門加大投入與改善力度，建立良好的生活，形成新的價值標準，確立社會生活新目標，以激發(fā)經(jīng)濟社會持續(xù)進步的新動力。羅斯托提出的這些策略，對于我國有一定的借鑒參考價值。

當前，提高社會管理科學化水平，要求我們的各級領導干部要始終堅持以人為本，執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面；要堅持把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，著力解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。政府作為社會管理者，要加快向服務化管理轉變，政府的社會服務水平要從不均衡向更加均衡轉變，政府的社會管理能力要從單純的事務主義向復合性、專業(yè)化方向轉變。黨中央強調(diào)加強社會的科學化管理，標志著我國進入了通過完善社會管理機制推進社會優(yōu)化的嶄新階段。胡錦濤同志提出，當前提高社會管理科學化水平要重點抓好八個方面的工作。這些工作涉及我國發(fā)展新階段中各種矛盾和問題容易產(chǎn)生的主要方面，做好這些方面的工作非常重要，應抓緊落實。

總之，面對中國這千載難逢的發(fā)展機遇期，我們必須不斷提高社會管理科學化水平，及時化解各種復雜的社會問題與矛盾，以促進我國經(jīng)濟社會等各項事業(yè)快速發(fā)展。

來源：求是理論網(wǎng)