各位代表：
我受市十六屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
2017年的主要工作
2017年是本屆人大常委會的開局之年。一年來，市人大常委會在市委的堅強領(lǐng)導下，深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，認真學習貫徹黨的十九大精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞全市工作大局，依法履職、積極作為，較好地完成了市十六屆人大一次會議確定的目標任務，為“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”、推動省會現(xiàn)代化建設(shè)作出了積極貢獻。
一、認真學習貫徹黨的十九大精神，牢牢把握正確的政治方向
黨的十九大召開之后，市人大常委會迅速掀起學習熱潮，緊密聯(lián)系人大工作實際，研究制定學習貫徹意見，在學懂、弄通、做實上下功夫，在武裝頭腦、引領(lǐng)方向、指導實踐上求實效，深刻領(lǐng)會黨的十九大提出的一系列新的重要思想、重要觀點、重大論斷、重大舉措，深刻領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位和豐富內(nèi)涵，牢固樹立“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，進一步提高做好人大工作的政治站位。把思想統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，把力量凝聚到黨的十九大確定的各項任務上來，緊緊圍繞市委的重大決策部署開展工作，在立法、監(jiān)督、決定、任免等各項工作和活動中，保證黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，確保黨的基本路線、基本理論、基本方略貫徹落實。
二、不斷強化監(jiān)督職能，在圍繞中心、服務大局上有新成效
常委會認真實施監(jiān)督法，豐富監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，支持和促進“一府兩院”依法行政、公正司法。
著力推動“四個中心”建設(shè)。常委會成立了“四個中心”建設(shè)專項監(jiān)督領(lǐng)導小組，下設(shè)經(jīng)濟中心、金融中心、物流中心、科創(chuàng)中心、項目建設(shè)五個專項監(jiān)督工作組，深入建設(shè)一線，視察了46個重點項目，與48個單位、企業(yè)進行了座談，征集意見建議110余條，向市委作了專題匯報。建議進一步完善推進“四個中心”建設(shè)的體制機制，強化政策支持和規(guī)劃引導，加快推進重點項目建設(shè)，一些問題得以整改落實。
著力推動預決算審查監(jiān)督工作。常委會聽取審議并批準了濟南市2017年地方政府債券收支安排及市級預算調(diào)整方案，聽取審議了2016年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告，聽取審議了2016年市級決算和2017年上半年預算執(zhí)行情況的報告，批準了2016年市級決算。穩(wěn)步推進全口徑預決算審查監(jiān)督工作，積極推動預算績效管理，督促建立審計查出問題清單制，認真解決財政資金使用管理方面存在的問題。組建預算審查監(jiān)督專家咨詢組，促進預算審查專業(yè)化。
著力推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。常委會聽取審議了本市2017年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，督促市政府加快新舊動能轉(zhuǎn)換，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。聽取審議了物流中心建設(shè)情況的報告，要求科學規(guī)劃布局物流園區(qū)，實現(xiàn)規(guī)?；邪l(fā)展，加快發(fā)展多式聯(lián)運，打造開放高效生態(tài)智慧的現(xiàn)代物流體系。聽取審議了國有資本經(jīng)營管理工作情況的報告，建議深入推進國資國企改革，推動傳統(tǒng)動能改造提升，切實完善市場化經(jīng)營機制，促進國有資產(chǎn)保值增值。建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，是濟南發(fā)展的重大歷史機遇，常委會就先行區(qū)規(guī)劃編制等工作開展調(diào)研，推動濟南由“大明湖時代”向“黃河時代”邁進。聽取審議了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況的報告，要求深化農(nóng)村改革，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。聽取審議了科技工作發(fā)展情況的報告，建議聚焦優(yōu)勢，引資引智，力爭在科技與金融融合、科技與產(chǎn)業(yè)融合、高校與企業(yè)融合上有新突破。聽取審議了高新區(qū)建設(shè)發(fā)展情況的報告，建議聚合區(qū)域創(chuàng)新資源，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動作用，不斷推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。
著力推動現(xiàn)代泉城建設(shè)。常委會聽取審議了城市管理工作情況報告，要求以人民為中心，深入推進城市管理精細化、標準化、智慧化、法治化，建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城市。對拆違拆臨工作進行了視察，建議拆建并舉、拆管并重，落實好長效管理措施，維護好城市建設(shè)發(fā)展的良好秩序，妥善解決好群眾的生產(chǎn)生活問題。開展《濟南市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》執(zhí)法檢查，建議增強規(guī)劃剛性，嚴格規(guī)劃落實，堅決查處違法違規(guī)行為。對我市交通重點工程建設(shè)情況進行調(diào)研，要求樹立交通引領(lǐng)發(fā)展理念，著力打造綠色高效的現(xiàn)代城市交通體系。多次對大氣污染防治工作開展視察檢查，推動打好治霾攻堅戰(zhàn)。對固體廢物污染防治、城區(qū)山體綠化、瓶頸路改造、鄉(xiāng)村旅游、水利工程建設(shè)、防汛等工作進行了視察檢查。以“保護綠水青山，建設(shè)現(xiàn)代泉城”為主題，組織開展了泉城環(huán)保世紀行活動。
著力推動民生保障和改善。常委會高度關(guān)注脫貧攻堅工作，多次開展調(diào)研視察，幫助解決實際困難。積極回應人民群眾對義務教育工作的關(guān)切和期盼，就義務教育均衡發(fā)展、基礎(chǔ)教育設(shè)施配置、師資配置、教育經(jīng)費保障、中小學食堂建設(shè)等方面的問題提出詢問，政府有關(guān)部門認真應詢，積極整改。專題詢問推動了我市城鎮(zhèn)義務教育學校布局規(guī)劃的編制完善，在社會上引起良好反響。常委會與區(qū)縣人大聯(lián)動，開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，首次吸納技術(shù)專家參與，到全市120余個企業(yè)進行專項檢查，邊查邊改，取得良好效果。常委會還對全國文明城市創(chuàng)建、食品安全、社區(qū)醫(yī)療保障等工作開展視察，推動解決了一些熱點問題。
著力推動社會和諧穩(wěn)定，維護公平正義。常委會把促進司法公正作為監(jiān)督的重要內(nèi)容，為推動解決法院執(zhí)行難問題，聽取審議了市法院關(guān)于執(zhí)行工作情況的報告，作出了進一步推動人民法院執(zhí)行工作的意見。聽取審議了市檢察院關(guān)于全市偵查監(jiān)督工作情況的報告，要求創(chuàng)新完善工作機制，充分履行偵查監(jiān)督職能。聽取審議了全市宗教工作情況的報告，在依法管理宗教事務、維護宗教領(lǐng)域安全穩(wěn)定等方面提出意見建議。著力做好人大信訪工作，全年受理人民群眾來信來訪574件、804人（次），推動群眾合理訴求的解決。
三、積極探索精細化立法新途徑，在提高立法質(zhì)量上有新舉措
常委會把提高立法質(zhì)量作為立法工作的重點，堅持科學立法、民主立法、依法立法。
針對問題立法，發(fā)揮立法對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用。在制定《濟南市山體保護辦法》過程中，貫徹落實新發(fā)展理念，將“生態(tài)優(yōu)先、永續(xù)利用”作為應當遵循的一條首要原則在法規(guī)中確定下來，嚴格落實山體保護生態(tài)紅線、加強規(guī)劃管控和保護措施、完善山體修復治理監(jiān)管制度。燃放煙花爆竹已經(jīng)成為大氣污染、噪聲污染、危害城市安全的一個重要問題，人民群眾禁放的呼聲越來越高，人大代表在市十六屆人大一次會議上提出了議案。順應人民群眾呼聲，市人大常委會制定了《濟南市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》。法規(guī)公布后，及時召開會議貫徹落實，并通過媒體廣泛宣傳，力求家喻戶曉。制定了《濟南市人大常委會2017-2021年立法規(guī)劃》。對12345市民服務熱線條例等項目開展調(diào)研論證。
加強法規(guī)清理工作，落實備案審查制度，維護法制統(tǒng)一。根據(jù)上級人大要求，常委會對61件涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的地方性法規(guī)開展了專項自查，共清理出需修改的《濟南市機動車排氣污染防治條例》等4件法規(guī)?！稘鲜锌茖W技術(shù)進步條例》制定時間較早，部分條款與修改后的上位法抵觸，常委會及時作出了《關(guān)于廢止〈濟南市科學技術(shù)進步條例〉的決定》。嚴格落實備案審查各項制度，主動審查，跟蹤監(jiān)督，依法處置，全年共受理各類備案16件。積極協(xié)助上級人大開展法律、法規(guī)草案征求意見工作，提供有價值的意見建議。
堅持以人為本、立法為民，深入推進民主立法、科學立法。為制定好《濟南市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，做了大量扎實細致的調(diào)研工作，首次委托12345市民服務熱線進行民意調(diào)查，既匯集了民意、凝聚了民智，也向全社會進行了一次普法教育。在制定《濟南市城市建筑垃圾管理條例》過程中，召開了八個方面的座談會，為社會各界廣泛參與立法活動搭建平臺、提供機會。積極發(fā)揮縣區(qū)人大常委會、人大代表、專家律師作用，通過召開座談會和委托征求意見等形式，暢通立法建議收集渠道，使立法工作真正順民意接地氣。
四、加強代表工作，在密切聯(lián)系群眾上有新作為
常委會把代表工作作為密切聯(lián)系群眾、實現(xiàn)人民當家作主的基礎(chǔ)性工作，主動服務代表，努力提高代表履職能力，充分發(fā)揮代表主體作用。
提升代表綜合素質(zhì)，為代表依法履職奠定基礎(chǔ)。組織開展黨的十九大精神專題輔導、代表小組召集人學習班、履職交流、評先樹優(yōu)等活動，全年共培訓市人大代表460多人、縣鄉(xiāng)人大代表5300多人，進一步提高了代表的政治、法律和業(yè)務素質(zhì)，引導代表把履職的重點聚焦到推動濟南改革發(fā)展上來，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻智慧和力量。
做好閉會期間服務保障，為發(fā)揮代表作用搭建平臺。完善主任接待代表日、常委會組成人員集中聯(lián)系代表、固定聯(lián)系代表三項制度，邀請代表參與常委會立法、監(jiān)督工作，聽取意見建議，暢通常委會與人大代表的聯(lián)系渠道。組織140多名駐濟全國、省、市人大代表參加“雙聯(lián)系”活動，提出書面建議30件，口頭建議320余條，及時交有關(guān)部門研究辦理。開展“發(fā)揮人大代表作用、助推四個中心建設(shè)”主題活動，組織駐濟全國、省、市人大代表就加快推進“四個中心”建設(shè)、新舊動能轉(zhuǎn)換、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)等方面開展專題調(diào)研活動，形成調(diào)研報告29份。組織代表接聽12345市民服務熱線，開展代表進社區(qū)活動，傾聽群眾呼聲，反映社情民意，推動問題解決。各代表小組緊緊圍繞服務全市“453”工作體系，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，開展活動120余次。引導廣大代表積極參與社會矛盾調(diào)處、開展法律服務、幫扶弱勢群體等活動，拓寬了聯(lián)系選民渠道，展示了代表風采。
加強代表建議督辦，努力提高辦理質(zhì)量。常委會堅持問題導向，通過網(wǎng)上交辦、跟蹤問效、代表督辦、檢查評比等方式，在建議“提得好、交得準、辦得成”上下功夫，推進辦理工作取得新成效。針對重點督辦建議、代表反饋不滿意的建議，采取多種措施，強化監(jiān)督檢查，著力推進問題解決。市十六屆人大一次會議以來，代表共提出意見建議417件，均已按時辦結(jié)并答復代表，其中已被采納、問題已經(jīng)解決的221件，正在辦理的188件，代表建議面復率、代表建議辦理結(jié)果滿意率和基本滿意率均達到98%以上。
常委會堅持黨管干部和依法任免相統(tǒng)一，認真做好人事任免工作。全年共依法任免國家機關(guān)工作人員209人，任免濟南高新區(qū)法院人民陪審員32人。組織107名新任命人員向憲法宣誓，委托市法院、市檢察院組織84名新任命人員向憲法宣誓。補選市人大代表5名，終止市人大代表資格10名。
五、提升履職能力，在隊伍建設(shè)上有新氣象
換屆后，常委會把加強組成人員和機關(guān)自身建設(shè)作為首要任務來抓，為全面依法履職奠定堅實基礎(chǔ)。
適應新時代的要求，強化思想政治建設(shè)。推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，堅持用黨章黨規(guī)規(guī)范黨組織和黨員行為。扎實做好常委會黨組理論學習中心組集體學習，開展黨性教育專題活動，黨組成員帶頭講黨課，集體參觀省黨史紀念館，舉辦專題輔導講座，全年共開展集體學習17次。堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，切實履行管黨治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，深入推進正風肅紀，營造良好從政環(huán)境。
大興調(diào)查研究之風，努力推進人大工作務實發(fā)展。常委會和各專門委員會深入實際、深入基層，抓住關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的重點問題開展調(diào)查研究。圍繞做大做強縣域經(jīng)濟、城市精細化管理、“鄉(xiāng)村記憶”工程、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展、公共文化服務體系建設(shè)、公立醫(yī)院改革等開展調(diào)研，形成多項調(diào)研成果，為市委決策提供參考，為人大履職提供依據(jù)。
強化基層黨建，推進機關(guān)建設(shè)。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，常委會黨組成員以普通黨員身份參加支部活動，落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會等制度，開展紅色教育、輔導講座、走訪貧困戶、志愿服務等活動，提升了黨員素質(zhì)，凝聚了黨員力量，增強了黨內(nèi)團結(jié)。把作風建設(shè)擺到突出位置，用更高的標準要求機關(guān)干部，努力營造實干擔當、風清氣正的機關(guān)環(huán)境。進一步完善常委會及機關(guān)各項規(guī)章制度，明確職責，規(guī)范程序，以制度管人、靠制度管事，保證了常委會工作規(guī)范高效運轉(zhuǎn)。
常委會積極開展對外交往工作，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的務實合作，推進與外國地方議會的友好交流。先后接待蒙古、日本等國代表團，組團出訪了一些國家和地區(qū)，積極宣傳人民代表大會制度，宣傳濟南改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展成就，擴大了濟南的國際影響。加強與臺灣地區(qū)的交流，赴臺開展參訪活動，積極推進濟臺合作。授予6名外籍人士濟南市榮譽市民稱號。
各位代表，過去一年市人大常委會取得的成績，是市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市政府和“兩院”積極支持和配合的結(jié)果，是全體人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員共同努力的結(jié)果，也是市政協(xié)、社會各界和廣大人民群眾關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會表示衷心感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會的工作與形勢的發(fā)展、人民的期望、代表的要求還有不少差距。圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，在主動作為、積極發(fā)揮作用上需要進一步加強；地方立法主導作用發(fā)揮不夠，立法能力建設(shè)需要進一步提高；綜合運用監(jiān)督手段不夠，監(jiān)督實效需要進一步增強；代表的主體作用還需要進一步發(fā)揮，等等。針對這些問題，我們將認真研究改進，努力提升人大工作水平。
2018年的主要任務
各位代表，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是濟南實現(xiàn)“四個中心”建設(shè)“三年有突破”的決戰(zhàn)決勝之年。市人大常委會2018年工作的指導思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在市委的堅強領(lǐng)導下，全面擔負起憲法和法律賦予的各項職責，進一步服務改革發(fā)展、促進民生改善，進一步強化立法引領(lǐng)、做實人大監(jiān)督，進一步發(fā)揮代表作用、加強自身建設(shè)，勠力同心、砥礪前行，大力推動“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”各項工作，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出新的貢獻。
一、全面貫徹落實黨的十九大精神，與時俱進做好人大工作
黨的十九大對加強人民當家作主制度保障、發(fā)展社會主義民主政治作出了戰(zhàn)略部署，為做好新時代地方人大工作指明了方向。要全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，緊緊圍繞全市工作大局，依靠全體人大代表，依法履行職責，積極主動作為，努力使人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。要以更寬的視野、更新的理念、更高的標準、更實的舉措，不斷提高立法、監(jiān)督、決定、任免、代表及自身建設(shè)等各項工作水平，不斷增強人大工作的生機與活力，更好地服從服務于全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。面對新的形勢和任務，常委會組成人員和機關(guān)工作人員，要進一步增強責任感和使命感，進一步改進工作作風，大力弘揚擔當精神和作為意識，持續(xù)提升能力素質(zhì)，傾心盡力投入人大工作。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。不斷加強政治理論和法律法規(guī)學習，持之以恒抓好作風建設(shè)，認真履行黨風廉政建設(shè)主體責任，馳而不息糾正“四風”，深入落實中央八項規(guī)定實施細則，扎實推進反腐倡廉建設(shè)，努力塑造廉潔勤政、作風優(yōu)良、務實高效的人大隊伍。
二、著力構(gòu)建以人大為主導、全社會參與、更具地方特色、與省會改革發(fā)展相適應的地方立法工作格局
堅持市委對立法工作的領(lǐng)導，加強人大對立法的組織協(xié)調(diào)和綜合指導，增強地方立法的及時性、有效性和針對性，完善法規(guī)起草、論證、評估、審議、表決機制，切實提高立法質(zhì)量。年內(nèi)擬制定12345市民服務熱線條例、文明行為促進條例，修改戶外廣告設(shè)置管理條例。按照生態(tài)環(huán)保從嚴標準要求，對機動車排氣污染防治條例、城市綠化條例、城市供水條例、礦產(chǎn)資源管理規(guī)定進行打包修改。對歷史文化名城保護、生活垃圾減量與分類管理、社會醫(yī)療急救服務管理等8個項目開展立法調(diào)研。
三、著力構(gòu)建圍繞全市中心工作、監(jiān)督方式不斷創(chuàng)新豐富、更加規(guī)范高效的人大監(jiān)督工作格局
改進監(jiān)督方式，規(guī)范監(jiān)督行為，綜合運用執(zhí)法檢查、聽取審議專項工作報告、視察調(diào)研、專題詢問等多種監(jiān)督形式，提高依法有效履行監(jiān)督職責的能力。緊緊圍繞落實“1+ 454”體系，繼續(xù)開展“四個中心”建設(shè)專項監(jiān)督工作。重點聽取審議市政府關(guān)于“十三五”規(guī)劃實施中期評估、上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、商事制度改革、高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、小清河污染治理、城市更新、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、僑務等工作報告，對建綠透綠等工作進行視察。加強全口徑預決算監(jiān)督，聽取審議市政府關(guān)于計劃、預決算、審計等工作報告，開展預算聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)督，全面推進績效管理。結(jié)合聽取審議專項工作報告，對小清河污染治理情況進行專題詢問。持續(xù)對義務教育均衡發(fā)展實施監(jiān)督，推進教育資源優(yōu)化配置。聽取審議市法院、市檢察院關(guān)于司法改革工作情況的報告，對《濟南市人大常委會關(guān)于進一步推進人民法院執(zhí)行工作的意見》貫徹實施情況進行跟蹤檢查。對《食品安全法》、《濟南市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》進行執(zhí)法檢查。認真做好規(guī)范性文件備案審查工作，修改完善備案審查工作規(guī)則，籌劃建設(shè)備案審查信息化平臺。
四、著力構(gòu)建以人民為中心、人大代表為主體、密切聯(lián)系群眾、更加順暢有序的民意表達工作格局
堅持以人民為中心，注重保障代表依法履職，充分發(fā)揮人大代表作用。完善代表學習培訓制度和主題活動，密切與人大代表的聯(lián)系，堅持主任接待代表日、常委會組成人員集中聯(lián)系代表、固定聯(lián)系代表三項制度，繼續(xù)組織各級人大代表圍繞我市重點項目開展視察，邀請代表列席常委會會議，參與立法、監(jiān)督工作，推進常委會向代表通報重要情況和征求意見常態(tài)化，健全法規(guī)起草征求代表意見制度。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮12345市民服務熱線及社區(qū)代表工作站作用，繼續(xù)開展縣鄉(xiāng)兩級人大代表向選民述職活動。全面推行代表建議網(wǎng)絡化辦理，加強對重點建議的跟蹤督辦，提高建議辦理質(zhì)量。
各位代表，新思想引領(lǐng)新時代，新使命開啟新征程。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)凝聚全市人民智慧力量，充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，以昂揚的精神狀態(tài)、扎實的工作作為，不斷開創(chuàng)全市人大工作新局面，為“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”作出新的更大貢獻！
