碰撞智慧火花 理清工作思路 凝聚發(fā)展動力

　　編者按

　　11月28日至30日，全市工作務虛會召開，深入學習貫徹黨的十九大精神，重點圍繞“打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城”中心任務，對標“兩年有看頭、三年有突破”目標要求，以問題為導向討論“今年怎么看”，以目標為導向討論“明年怎么干”，找準問題，理清思路，為扎實推進全市2018年工作起好步、開好局打基礎、做準備。大家圍繞發(fā)展中的重點難點問題、城市建設的痛點問題和市民關心的熱點問題坦誠交流、暢所欲言，分析存在的問題，提出解決的思路，在自由熱烈的氛圍中進一步打破思想枷鎖、碰撞智慧火花、激發(fā)發(fā)展動力。

　　本報今天對領導同志的精彩發(fā)言和亮點建議進行摘登，在全市范圍內進一步凝聚“打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城”的強大合力，在新征程上展現(xiàn)新氣象新作為。

　　黨的十九大對實體經濟高度重視，習近平總書記在十九大報告中強調指出，建設現(xiàn)代化經濟體系，必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上。做大做強實體經濟是大勢所趨：第一，做大做強實體經濟已成為經濟大國相互間競爭的戰(zhàn)略制高點；第二，做大做強實體經濟是大城市化的制勝法寶；第三，做大做強實體經濟是加快“四個中心”建設的必然選擇。

　　這幾年，我市的實體經濟有了很大發(fā)展，但與先進地區(qū)相比還存在一定差距。主要體現(xiàn)在：一是實體經濟規(guī)模還不夠大；二是實體經濟特別是制造業(yè)層次還不夠高；三是實體經濟創(chuàng)新能力還不夠強；四是實體經濟貢獻率還不夠高；五是實體經濟發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)。

　　雖然我市在發(fā)展實體經濟方面存在一些問題，但也面臨著十分難得的機遇。下一步要按照以優(yōu)勢補劣勢的原則，著力做好六篇文章，做到聚焦發(fā)力、重點突破。一是大力發(fā)展高端高質高效產業(yè)，全力做好“高”的文章。我們是省會，發(fā)展省會經濟就要體現(xiàn)省會特點，要在“去、增、提、引”上狠下功夫，做到產業(yè)高端、產品高質、發(fā)展高效，不能饑不擇食、不能挖到籃子里就是菜。二是大力推進新舊動能轉換先行區(qū)建設，全力做好“轉”的文章。當前最急迫的就是按照文濤書記提出的“用北跨推動中疏，以中疏支撐北跨”的要求，集中力量、集中精力，抓規(guī)劃、抓引爆、抓融資、抓機制，把先行區(qū)開疆拓土干起來，使其成為轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、引領發(fā)展的龍頭。三是大力培植市場主體，全力做好“育”的文章。針對我市市場主體發(fā)育不足、發(fā)展不充分的問題，要著力在抓大不放小、建好園區(qū)和加快企業(yè)上市三個方面下功夫，努力做到大小齊抓、量質齊升、兩手并用、協(xié)同發(fā)力。四是大力打造創(chuàng)新之城，全力做好“創(chuàng)”的文章。我們要充分發(fā)揮省會各類人才密集、研發(fā)實力雄厚、吸附能力強勁和基礎支撐較好的優(yōu)勢，用好驅動創(chuàng)新的“四大法寶”，即人才創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、轉化創(chuàng)新。五是大力強化要素支撐，全力做好“聚”的文章。要統(tǒng)籌各方面資源要素，打出管用而有力的組合拳：土地供給向實體經濟傾斜，減負政策向實體經濟傾斜，財稅金融向實體經濟傾斜。六是大力營造發(fā)展環(huán)境，全力做好“優(yōu)”的文章。主要做到四個“強化”：強化對實體經濟工作的領導，強化考核指揮棒的作用，強化優(yōu)質高效服務，強化輿論引導。

　　創(chuàng)建全國文明城市成功以后，如何繼續(xù)保持榮譽，鞏固“創(chuàng)城”成果，是擺在我們面前的一個重大課題。強化精細管理，提升城市品質，是鞏固“創(chuàng)城”成果的必然選擇。

　　城市精細化管理不但涉及城市工作，還涉及省會城市形象和濟南市的發(fā)展后勁，更涉及700多萬泉城市民的福祉。目前，我市城市管理標準化不斷完善，并且逐步由標準化向精細化邁進，但在城市規(guī)劃、建設、管理等方面還存在不夠精細的問題。一是規(guī)劃不夠精細。城市的功能分區(qū)、空間布局不夠清晰，存在規(guī)劃跟著項目走的現(xiàn)象。二是建設不夠精細。主要表現(xiàn)為：不該拆的拆了，部分具有濟南歷史文化特色的建筑被拆除了；不該建的建了，部分建筑與周邊環(huán)境極不相配，破壞了城市形象；該建的沒有建，公共服務設施配套普遍不足，學校、社區(qū)醫(yī)院、超市、健身場地、菜市場、停車位嚴重缺乏，特別是老城區(qū)141個小區(qū)教育設施存在歷史欠賬，部分新建小區(qū)開發(fā)商不建、緩建、少建學?，F(xiàn)象比較突出。三是管理不夠精細。突出表現(xiàn)在違章建設上，主管部門把關不嚴，相關部門溝通不暢，執(zhí)法部門處置不及時，造成我市違章建設大片出現(xiàn)，給城市形象和社會公平帶來極大損害。

　　新時代、新要求，城市再不能像經濟一樣粗放發(fā)展，城市發(fā)展和管理也要轉變方式。要培養(yǎng)一批懂城市會管理的干部，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識規(guī)劃、建設和管理城市。一是轉變觀念、提升境界。在城市精細化管理中要建立以人為本、綠色發(fā)展、服務優(yōu)先的理念，走服務—引導—規(guī)范的路子。二是查缺補漏，理順體制。要從建立科學高效的管理體制和發(fā)現(xiàn)—報告—處置—責任追究的工作機制入手，重構“大城管”體系，使責任權力扁平化，再造屬地問題發(fā)現(xiàn)—屬地全管—監(jiān)督處置流程，減少管理環(huán)節(jié)，提高管理效率。三是完善標準、依法治理。進一步提升管理強度和管理標準，完善城市綜合管理標準體系，推進分類分層管理。要進一步加大執(zhí)法檢查力度，及時做好城市管理相關地方法規(guī)的立改廢工作，使城市精細化管理在法律的框架內運行。四是社會參與、共建共享。推進城市精細化管理離不開各方面的共同參與，要充分調動各主體的積極性，形成政府主導、部門聯(lián)動、公眾參與的良好格局。建設城市網格化管理服務平臺，整合各類管理服務資源，創(chuàng)新城市精細化和服務精準化，提高城市管理服務智慧化和現(xiàn)代化水平。

　　招商引資是推動地方經濟發(fā)展的重要抓手。實現(xiàn)我市經濟發(fā)展彎道超車、變道換向，必須審時度勢，把握好招商引資的新趨勢，緊緊抓住新一輪發(fā)展的機遇，在激烈的區(qū)域競爭中搶占先機，實現(xiàn)爭先進位。要重點在“理念、模式、機制”三個方面做文章。

　　要強化四種理念。一是開放理念。明年是改革開放40周年，要抓住我國進一步深化對外開放的機遇，早謀劃、早布局、早動手，在這一輪開放大潮中勇立潮頭、取得突破；二是精準理念。要提高招商政策的精準性、靶向性，制定CBD、國際醫(yī)學科學中心、新舊動能轉換先行區(qū)等特殊載體的特殊政策，真正形成政策洼地，產生聚集效應；三是舍得理念。沒有讓足讓夠讓活的舍得之量，就形不成政策的洼地，就不可能創(chuàng)造對外開放的新局面；四是主動服務理念。各部門要把項目放在第一位，倡導相互間主動溝通服務的理念。

　　要推進招商引資模式創(chuàng)新。要順應招商引資環(huán)境的深刻變化和招商引資模式的深刻變革，突破單一的傳統(tǒng)的工作思路和工作路徑，積極推進項目招商向產業(yè)鏈招商轉變，資源招商向資本招商轉變，招商引資向招商引智、引技轉變，特別是要以十大千億產業(yè)為導向，高度重視科技型中小企業(yè)（小而美的科技小巨人）的引進和培育，高度重視招商引技、引智與傳統(tǒng)制造業(yè)的升級嫁接，實現(xiàn)彎道超車和變道換向超車。引進和培育科技成長型中小企業(yè)，既要立足國內，還要有全球視野，重點做好德國產業(yè)與濟南的對接，加大對美國科技型中小企業(yè)的研究和引進力度；要制定專門的招商引資政策，搭建科技金融產業(yè)融合的服務平臺，發(fā)揮政府引導基金的作用，建立風險補償機制，促進企業(yè)與金融機構的良性互動，促進企業(yè)快速成長。要結合我市傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級需要，瞄準國內外擁有高新技術的企業(yè)和科研機構，為企業(yè)牽線搭橋；研究出臺引進技術、資本促進傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級的政策辦法，促進新舊動能轉換和實體經濟發(fā)展。要開拓招商引資渠道。善于借助外部智力、智庫、智囊之智，借助多種機構、各種平臺，充分調動各方面的資源，實現(xiàn)招商引資新突破。

　　要推進機制創(chuàng)新。建立全方位招商信息共享機制，健全招商產業(yè)項目策劃機制，完善政策整合疊加機制，完善招商引資管理考核機制，完善招商引資工作機制，建立招商的容錯糾錯機制。

　　近年來，我市房地產領域矛盾糾紛引發(fā)的信訪問題呈現(xiàn)逐年增多趨勢，對房地產行業(yè)進行系統(tǒng)治理就顯得尤為迫切和重要。從信訪情況看，我市房地產領域存在的問題突出表現(xiàn)為“五難”：在建樓盤交房難、問題樓盤辦證難、入住樓盤上學（入托）難、公共設施配套難、務工人員討薪難。

　　解決問題的思路建議：

　　遺留問題怎么辦？建議采取三項措施：一是充實領導小組，成立工作專班。領導小組實行例會制，工作專班實行目標制、時限制、責任制。二是堅持分類施策。對存在問題的樓盤逐一進行梳理分類，找出病根、對癥下藥。三是下氣力納入法治軌道。堅持以法治思維、法治方式化解遺留問題，對大量需要依法解決的問題，要納入法治軌道，走依法治理的路子，讓法律來裁決、來評判。

　　下步工作怎么干？有三條建議意見：一是要強化規(guī)劃的前瞻性。城市開發(fā)建設必須堅持規(guī)劃先行，對基礎配套設施要超前規(guī)劃，并向社會公開公示、廣泛宣傳。規(guī)劃一旦確定，就要有法律效力、剛性約束。二是要強化配套的先導性。樹立連片開發(fā)、經營城市的理念，在片區(qū)開發(fā)前，由政府主導，建設交通路網、“四供兩排”、生態(tài)景觀等基礎設施和學校、醫(yī)院、商業(yè)網點、文體場館等配套設施。三是要強化監(jiān)管的嚴肅性。把嚴規(guī)劃、嚴管理、嚴監(jiān)督、嚴執(zhí)法貫穿到房地產開發(fā)、建設、銷售的全過程。要提高準入門檻，嚴格資質審查，從源頭上防止問題發(fā)生。要建立聯(lián)合懲戒和失職問責機制，對嚴重違規(guī)違法、引發(fā)群眾大規(guī)模上訪的，要加大處罰懲戒力度，讓其付出應有的代價。

　　隨著城市化進程的不斷加快，被征地農民的生活保障問題逐漸成為潛在的不穩(wěn)定因素。為此建議：1.完善失地農民社會養(yǎng)老保險制度。2.通過實施失地農民保障房貨幣化、資產化運作，實現(xiàn)失地農民的長期穩(wěn)定收益。3.加強職業(yè)培訓，拓寬就業(yè)渠道，促進失地農民市民化，并對部分生活困難的家庭實行最低生活托底保障。

　　全國文明城市這一崇高榮譽，是對濟南過去文明進步的肯定，更是對未來再攀高峰的期許。對未來一個時期的全市文明創(chuàng)建工作，總的考慮是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大精神特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢堅持“以人民為中心”的工作導向，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，以鞏固提升創(chuàng)建成果、推動工作創(chuàng)新發(fā)展為中心任務，著力把文明創(chuàng)建工作融入省會現(xiàn)代化建設各領域全過程，完善體制機制，創(chuàng)新方式方法，讓文明創(chuàng)建成為各行業(yè)常態(tài)工作內容，讓文明行為成為市民自覺生活習慣，努力建設崇德向善、文化厚重、和諧宜居、文明有序的現(xiàn)代泉城。

　　初步打算從六個方面入手，持續(xù)推動文明城市創(chuàng)建工作向更高水平邁進：一是調整工作思路，推動從“應試創(chuàng)建”到“能力創(chuàng)建”的轉變。要牢牢把握“以市民為中心”的創(chuàng)建理念，下大力氣提升創(chuàng)建能力，精心策劃、全力打造創(chuàng)建品牌。二是完善工作機制，推動從“戰(zhàn)時指揮”到“常態(tài)長效”的轉變。要繼續(xù)堅持完善領導包掛制度，不斷完善文明創(chuàng)建考核辦法，繼續(xù)發(fā)揮“三位一體”督查問責制度作用，加強創(chuàng)建隊伍建設，將創(chuàng)建任務融入日常工作。三是實施項目帶動，推動從“宏觀指導”到“精準施策”的轉變。堅持突出重點抓項目，堅持問題導向抓項目，堅持強化督查抓項目。四是激活創(chuàng)建動力，推動從“黨政主導”到“全民共建”的轉變。要進一步做大志愿者隊伍，暢通市民參與渠道，發(fā)揮社會組織力量。五是創(chuàng)新治理手段，推動從“以管促建”到“德法兼治”的轉變。要更加注重發(fā)揮法治和德治在治理城市頑疾和解決道德領域突出問題中的作用，發(fā)揮道德激勵作用、家庭育人作用，創(chuàng)新城市基層民主治理機制。六是強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動從“城區(qū)創(chuàng)建”向“全域創(chuàng)建”的轉變。

　　縣域經濟一直是我市發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。近年來，由于市委市政府強力實施“打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城”中心任務，省會建設發(fā)展取得顯著成效，縣域經濟發(fā)展的條件和環(huán)境已經發(fā)生巨大變化，主要包括：城市空間結構發(fā)生重大變化；城鎮(zhèn)功能定位發(fā)生重大變化；產業(yè)布局調整優(yōu)化初見端倪；農業(yè)農村發(fā)展面臨重大政策機遇。因此，必須解放思想、更新觀念，在新的起點上謀劃縣域經濟發(fā)展，特別是啟動編制新一輪縣域經濟發(fā)展規(guī)劃，重新規(guī)劃全市產業(yè)布局，保持和提升全市的綜合競爭力。

　　建議我市選聘高水平的研究機構，盡快啟動新一輪縣域經濟發(fā)展規(guī)劃。新的產業(yè)規(guī)劃應體現(xiàn)以下原則：

　　（一）因地制宜，突出特色。立足各縣區(qū)地理區(qū)位、資源稟賦和現(xiàn)有產業(yè)基礎，并考慮未來發(fā)展?jié)摿?，充分發(fā)揮區(qū)域間比較優(yōu)勢，宜工則工，宜商則商，宜農則農，宜游則游。

　　（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。歷城、章丘、長清三區(qū)，包括高新區(qū)和新舊動能轉換先行區(qū)，應發(fā)揮高校科研單位密集和城市服務功能提升的優(yōu)勢，將發(fā)展重點轉向現(xiàn)代服務業(yè)和高科技新興產業(yè)，注重由縣域經濟向城區(qū)經濟轉變；濟陽、商河、平陰等地則依據(jù)自身條件發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)，并承接市區(qū)產業(yè)轉移，培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，壯大工業(yè)基礎，全面提升縣域經濟發(fā)展實力。

　　（三）政策扶持，合理引導。為促進產業(yè)規(guī)劃落實落地，市里應制定實施相應的扶持政策，一是加大基礎設施建設力度，保證遠郊縣具備相應的發(fā)展條件；二是鼓勵縣域加強園區(qū)建設，為企業(yè)提供完備的經營平臺；三是設立產業(yè)扶持基金，助力各專業(yè)園區(qū)招商引資。建議市里成立風險投資基金或制定鼓勵風險投資的政策，大力引進培育如人工智能、基因工程等具有廣闊前景的高科技產業(yè)。

　　濟南的人才工作積極作為，打基礎、謀長遠，搭上了車，沒掉隊、沒落下。但是，與先進地區(qū)相比，還存在不小差距。

　　一是高層次人才總量不大、質量不高的問題突出，“四個中心”建設急需的各類專業(yè)人才匱乏。二是人力資源服務業(yè)發(fā)展很不充分。三是招才引智方式比較單一，針對性不強。四是各級各部門對人才工作重要性認識還不夠統(tǒng)一。

　　明年的人才工作應著重實現(xiàn)幾個方面的突破。一是優(yōu)化人才工作體制機制。整合人社、科技、科協(xié)、外僑辦等部門人才工作職能，建立聯(lián)席會議制度，完善人才考核和重點工作督辦制度，健全聯(lián)系服務專家工作體系。二是大力發(fā)展人力資源服務業(yè)。盡快制定加快人力資源服務業(yè)發(fā)展的政策措施。打造千億級人力資源服務產業(yè)。三是建設中國（濟南）海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。構建引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務保障等功能于一體的柔性引才用才平臺，實現(xiàn)海外創(chuàng)新資源的跨國集聚。四是打造全市高端人才集聚新高地。堅持把引進集聚高層次人才作為園區(qū)建設的先手棋，為濟南新舊動能轉換先行區(qū)和國際醫(yī)學科學中心引進一批頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和高層次人才。發(fā)揮我市區(qū)位交通優(yōu)勢，抓住北京疏解非首都功能機遇，吸引一批駐京高端人才項目向濟南轉移。五是依托樓宇總部經濟引才聚才。對全市現(xiàn)有樓宇資源進行優(yōu)化，吸引一批高質量的企業(yè)總部，吸收引進新興業(yè)態(tài)和高端人才，打造“樓宇人才硅谷”。六是組建一支專業(yè)化海外引才隊伍。依托濟南高層次人才促進會，選拔組建一支50人左右的“引才領事專員”隊伍，提高引才工作質量和效率。七是打造“四個中心”建設急需的專業(yè)化公務員隊伍。每年招聘100名左右學歷水平高、專業(yè)經驗豐富、業(yè)務能力強的聘任制公務員。

　　當前影響我市經濟發(fā)展的主要問題：從氣候和環(huán)境看，經濟存在下行壓力；從盤子和結構看，經濟基礎相對薄弱；從投資和消費看，發(fā)展后勁明顯不足；從政策和體制看，活力尚未充分釋放；從作風和干勁看，工作落實不夠到位。

　　針對這些問題，應著力從以下幾個方面下功夫：一是靠新舊動能轉換實現(xiàn)“換道超越”。推進產業(yè)智慧化、智慧產業(yè)化、跨界融合化和品牌高端化。對標雄安新區(qū)，做好產業(yè)規(guī)劃，加快路網、軌交網、通信網、管廊網建設，增強承載能力。積極培育新動能，改造提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。對舊動能果斷淘汰，騰出籠子來換“好鳥、靚鳥、俊鳥”。二是靠招商引資鉚足發(fā)展后勁。注重發(fā)揮政府整合資源平臺的作用，多方拓展招商引資渠道。把拉長延伸產業(yè)鏈條作為重要的招商方式，垂直整合一體化產業(yè)，形成倍增效應。三是靠招才引智激活創(chuàng)新動能。圍繞重點產業(yè)，積極引進“兩院院士”、領軍型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等頂尖人才。與高校、企業(yè)共建高水平實驗室。加大對高校和科研實驗室的引進步伐，推動產學研深度融合，引領企業(yè)向產業(yè)鏈高端攀升。四是靠儒商文化塑造現(xiàn)代企業(yè)精神。大力弘揚“義為上”、“德為先”、“誠信為本”的儒商文化精神，提升我市企業(yè)文化競爭力。盡快出臺落實中央《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》的具體措施。組建全市產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略委員會。打造誠信政府，營造公平公正、風清氣正、健康有序的發(fā)展環(huán)境，扶持企業(yè)做強做大。五是靠精氣神引爆跨越發(fā)展動力源。要拆除用人圍擋，破除論資排輩，消除隱性臺階，打破體制壁壘，大力選拔使用忠誠干凈、思路開闊、敢打敢拼、敢于擔當?shù)?ldquo;狼群”干部，釋放激發(fā)活力的“鯰魚效應”，為跨越發(fā)展注入勃勃生機。市紀委和即將成立的市監(jiān)察委將揚起執(zhí)紀“鐵鞭”，既加大問責力度，又做好正向激勵引領，在省會跨越發(fā)展的新時代潮流中豎起壯麗豐碑。

　　我市社區(qū)網格化服務管理為維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但也存在一些不足，最突出的就是不實用。原因主要有以下幾個方面：一是力量不強；二是職責不清；三是資源分散；四是經費缺失；五是終端落后。為進一步健全完善社區(qū)治理機制，應當明確幾個問題：一要解決認識問題。社區(qū)網格化服務管理是新形勢下社會治理非常有效的形式，不是可有可無，必須進一步加強和完善。二要解決定位問題。網格不是社區(qū)的翻版，社區(qū)是自上而下落實政策，網格是自下而上解決群眾訴求、化解矛盾糾紛。三要解決管理問題。網格與基層組織是兩套體系，由網格服務中心在黨組織領導下統(tǒng)一負責，不是一人兼多職。

　　就做好下一步全市社區(qū)網格化服務管理工作提幾點建議：一要全覆蓋建網。要合圍合力，在橫向上，把各部門在基層需要落地落實的事項整合到一個網格里，建立信息共享機制，實現(xiàn)一網打盡；在縱向上，建立縣區(qū)、街道、村居三級網格服務中心，與綜治中心一體運行，實現(xiàn)三級平臺、四級聯(lián)動。二要規(guī)范劃格。按照完整性、便利性、均衡性、差異性要求，宜小不宜大，科學規(guī)范劃分網格，確保網格無縫銜接、管用有效。三要明確定責。按照網格員、網格長、網格服務中心的職責任務，定員定崗、定標定責，確保責任明確，任務落到實處。四要高效運行。將相關部門統(tǒng)一納入網格化管理體系之中，健全層級分解責任制，確保發(fā)現(xiàn)問題及時處置、及時解決。五要加強組織領導。要統(tǒng)一指揮設計，建議在市級層面成立領導小組，加快制定出臺我市網格化工作管理規(guī)范；要強化考核，把網格化服務管理納入科學發(fā)展觀考核，細化考核指標體系，確保目標任務落地見效；要建立長效保障機制，將網格化服務管理工作經費納入公共財政保障，合理確定網格員勞動報酬，確保網格員隊伍穩(wěn)定。

　　當前我們的工作中有這么幾方面的問題需要引起高度重視：一是不精細、不系統(tǒng)的問題；二是缺乏統(tǒng)籌、銜接不力的問題；三是重眼前、輕長遠的問題。這些問題分析起原因來客觀因素一大堆，但深入分析思考后，還是要歸結到績效考核相對粗放這個問題上來。主要體現(xiàn)在三個方面：一是考核的導向性還不夠鮮明；二是考核同質化；三是對工作人員的激勵和約束還不夠到位。

　　建議在全市建立KPI績效考核體系，以強有力的績效考核推動政府各項工作全面落實(KPI：Key Performance Indicator，關鍵績效指標)。一是它可以更好地發(fā)揮政府考核的導向作用。在政府系統(tǒng)推行這個考核辦法，通過制定關鍵績效指標，可以有效解決部分部門單位和個人向心力不強、貫徹執(zhí)行上級決策部署力度不夠等方面的問題，提高凝聚力、向心力和執(zhí)行力。二是它能夠達到科學精準抓落實的效果。KPI考核突出關鍵指標，可以引導部門凝神聚力抓好重點工作、破解難題，圍繞中心、大局開展工作。不在KPI體系里的任務，盡管不扣分，但是工作掉了鏈子扣分沒商量，因此也不會顧此失彼。更重要的是，KPI考核指標是為每個部門、個人精心設計的，針對性強，可以讓每個人懶不起、不敢推、不能拖。三是它能夠進一步激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。考核的針對性強了、精確度高了，才能成為評價的依據(jù)，為“四看一聽”提供更清晰的畫像，真正形成“能者上、庸者下”的有效機制，真正讓肯干者受尊重、實干者得實惠、不干者受懲戒。

　　KPI考核，不是外企的專利，是被大量實踐證明了的科學管理方法。KPI考核結果不一定都與個人薪酬掛鉤，也可以作為干部選拔任用“四看一聽”量化考核的重要依據(jù)。衷心希望，通過強化細化考核，把我們的考核從“算術”方式升級到“數(shù)學”方式，讓我們的隊伍中涌現(xiàn)出無數(shù)個由習近平新時代中國特色社會主義思想武裝的、受過良好教育高智商的、吃苦耐勞勇挑重任的干部。

　　近年來，市委、市政府圍繞“東拓、西進、南控、北跨、中疏”，從戰(zhàn)略高度，先后作出一系列重大決策。攜河北跨是其中體量最大、分量最重、影響最為深遠的綜合性、系統(tǒng)性城市再造戰(zhàn)略工程。攜河北跨的戰(zhàn)略意義有五個方面：優(yōu)化城市格局，拓展城市發(fā)展空間；增強城市輻射帶動作用，提升省會首位度；充分利用黃河資源，提高城市環(huán)境競爭力；推動新舊動能轉換，為發(fā)展新動能提供條件；能夠有效解決黃河南北發(fā)展不平衡不充分的矛盾，使?jié)险嬲龔?ldquo;大明湖時代”進入“黃河時代”。攜河北跨可以說是“千年一跨”，如果錯過了這個機遇，可能就會錯過一個時代。

　　今年4月，市委果斷決策，確定規(guī)劃建設新舊動能轉換先行區(qū)。6月，先行區(qū)管委會班子成員到位。近半年時間，先行區(qū)管委會積極作為，做了大量工作。但從目前情況看，攜河北跨進展速度還不夠快，先行區(qū)建設面臨不少困難和亟待解決的問題，主要包括：發(fā)展定位問題、規(guī)劃問題、土地問題、交通問題、體制問題、政策問題。對于上述問題，僅靠先行區(qū)是解決不了的。當前，尤其要充分發(fā)揮政府的主導作用。對此，建議盡快成立由市主要領導同志牽頭的攜河北跨工作領導小組，建立定期例會制度，全面負責攜河北跨的領導、組織和實施。建議由領導小組牽頭，在深入調查研究論證的基礎上，由市委、市政府抓緊研究出臺《關于推進攜河北跨的實施意見》，對有關問題進行明確，舉全市之力全力加快推進。具體建議是：1.要抓緊明確發(fā)展定位；2.要盡快明確攜河北跨的區(qū)域劃分；3.要充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，一方面要做到多規(guī)合一，另一方面要以中疏支撐北跨；4.要加快引爆區(qū)和引爆項目建設；5.要完善運行機制；6.要積極推進政策創(chuàng)新。

　　圍繞“加快推進我市人力資源服務業(yè)發(fā)展”和“加強省會企業(yè)家隊伍建設”兩個問題，談幾點看法。

　　人力資源服務業(yè)在優(yōu)化人才配置、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動結構調整、拉動經濟增長等方面發(fā)揮了積極作用。當前，我市人力資源服務業(yè)日趨成熟、態(tài)勢良好，但是仍處于粗放式發(fā)展階段，與省會地位不相稱。為此建議：一是加大人力資源服務產業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，將其列為我市重點發(fā)展的產業(yè)之一，盡快出臺支持發(fā)展的相關政策文件。二是著力實施名牌培育戰(zhàn)略。努力打造一批在國內知名、具有引領帶動作用的人力資源服務領軍品牌。三是強力推進產業(yè)園區(qū)建設。在中央商務區(qū)建設國家級人力資源服務產業(yè)園區(qū)；對全市人力資源服務產業(yè)園建設、運營進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、錯位經營、協(xié)調發(fā)展。四是積極發(fā)展互聯(lián)網+業(yè)態(tài)。推動人力資源服務業(yè)與互聯(lián)網深度融合。五是加大人力資源服務業(yè)人才引進力度。

　　企業(yè)家是經濟活動的重要主體。建議進一步加大省會企業(yè)家隊伍建設力度，為“四個中心”建設提供強勁支持。一是成立濟南企業(yè)家工作領導小組；搭建政府與企業(yè)家之間在政策信息方面的直通車，引導構建“親”“清”政商關系。二是大力實施企業(yè)家素質能力培養(yǎng)提升工程。設立企業(yè)家專項培訓基金，通過“集訓拓學”、“名家導學”、“觀摩磋學”、“實訓帶學”、“出國訪學”等措施實施有效的培訓。三是建立企業(yè)家榮譽制度。建立省會優(yōu)秀企業(yè)家推薦選拔制度；大力宣傳報道優(yōu)秀企業(yè)家，營造有利于企業(yè)家健康成長的濃厚氛圍。四是建立企業(yè)家獎勵制度，設立“企業(yè)家突出貢獻獎”，對優(yōu)秀企業(yè)家進行表彰獎勵。五是努力引進高層次企業(yè)家人才。對引進的高層次企業(yè)家人才和引進人才的主體（機構）給予“雙獎”及相關支持。六是積極倡導和弘揚魯商精神。著力培養(yǎng)敢為人先的創(chuàng)新精神、精益求精的工匠精神和誠信盡責的擔當精神。

　　圍繞打造產業(yè)生態(tài)、培植千億產業(yè)，談點認識和想法。

　　相對而言，十大千億產業(yè)方面尤其是制造業(yè)發(fā)展還不夠理想。分析電子信息、智能裝備、生物醫(yī)藥產業(yè)，對標規(guī)劃目標，對標國際水準，還存在以下差距和問題。一是發(fā)展不快；二是關聯(lián)度差，存在“技術孤島”“信息孤島”等現(xiàn)象；三是創(chuàng)新資源不能共享。

　　千億產業(yè)培育，按部就班，常規(guī)出牌，恐怕難以實現(xiàn)趕超。要從國際標準、中國特色、濟南優(yōu)勢的維度，打造完備產業(yè)生態(tài)，賦予全新發(fā)展動能，以實現(xiàn)變道換向彎道超車。第一，通過創(chuàng)新引領，保持量子產業(yè)領先地位。加快量子技術工程轉化和產業(yè)化，壯大量子技術產業(yè)集群。建議明年著力抓好兩個突破點：一是抓標準制定，牢牢掌握行業(yè)引領主動權。二是設立量子產業(yè)發(fā)展專項資金，推動“量子谷”建設實現(xiàn)突破。第二，按照共享經濟理念，建立大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展新模式。一是積極申建國家產業(yè)創(chuàng)新中心；二是盡快成立大數(shù)據(jù)產業(yè)專門管理機構。第三，搶占發(fā)展先機，拉動智能制造產業(yè)轉型升級。建議從兩個方面突破：一是發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，引領人工智能和氫動能產業(yè)發(fā)展，力爭在“中國制造2025”搶占主動位置；二是發(fā)揮“中德（濟南）中小企業(yè)合作區(qū)”聚集作用，促進德國工業(yè)4.0與“中國制造2025”對接融合。第四，對標國際標準，提升生物醫(yī)藥產業(yè)水平。一是扶持本地企業(yè)研發(fā)走出去。二是政策聚焦成果轉化引進來。第五，強化現(xiàn)代供應鏈，規(guī)劃建設五式聯(lián)運內陸港。按照攜河北跨和城市中心東移的布局調整，以臨空經濟區(qū)為中心，依托綜合保稅區(qū)、機場、小清河海河聯(lián)運航道濟南港、中郵濟南郵政互換局，南接董家鐵路貨運樞紐，北聯(lián)新舊動能轉換先行區(qū)黃河北物流聚集區(qū)，打造“空水公鐵郵”五式聯(lián)運內陸港區(qū)。

　　伴隨著進入中國特色社會主義新時代，“五位一體”總體布局新要求和《立法法》的實施，立法工作面臨許多新挑戰(zhàn)：一是地方立法與解決新時代新矛盾的關聯(lián)度還不夠高；二是立法凝聚共識難、協(xié)調難度大的問題較為突出，特別是在一些權力邊界比較模糊、職責分工不太明晰的情況下表現(xiàn)得更為突出；三是一些立法工作機制落實還不到位；四是立法工作隊伍建設亟需加強。

　　總體來看，我市立法工作力量相對同類城市偏弱，難以適應日趨繁重的立法工作任務。結合學習十九大精神和《立法法》，今后立法工作應著重加強以下幾個方面：1.堅持黨對立法工作的領導，圍繞市委工作大局謀劃立法工作。堅持立法中的重大事項向黨委報告制度，保證黨領導立法貫穿始終。2.發(fā)揮好人大在立法工作中的主導作用。一要把握好立項環(huán)節(jié)的主導，從源頭上把好立法項目關。二要把握好起草環(huán)節(jié)的主導。三要把握好審議環(huán)節(jié)的主導，要重點抓住法規(guī)的合法性、可行性、可操作性等關鍵問題，堅持立法進度服從立法質量，不急于求成。3.進一步拓寬科學立法、民主立法的渠道。更好地加強立法調研，更好地發(fā)揮人民群眾的作用，更好地發(fā)揮專家學者的作用。4.進一步增強法規(guī)的針對性和可操作性；堅持問題導向，突出濟南特色。5.著力加強立法隊伍建設。努力培養(yǎng)一支政治上忠誠可靠、業(yè)務上專業(yè)精干的高素質立法隊伍，保證我市立法工作保持高質量發(fā)展，為實現(xiàn)良法善治、“打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城”作出新貢獻。

　　近年來，我市圍繞“打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城”的總體部署，以建設現(xiàn)代都市農業(yè)為中心任務，以提高農業(yè)供給質量為主攻方向，農業(yè)結構性改革取得明顯成效。但供給側能力過剩、結構性供求失衡的矛盾仍然突出，需要進一步深化改革。對標鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，建議在以下幾個方面再發(fā)力：一、以提高質量效益為中心，進一步優(yōu)化調整農業(yè)產業(yè)結構。堅持市場化導向，著力調優(yōu)農業(yè)產業(yè)結構，實現(xiàn)由量的擴張向質的提升轉變。二、推動完善農業(yè)科技裝備支撐體系，加快構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系。利用省會區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮人才、科技、裝備資源對農業(yè)供給側結構性改革的關鍵性作用，持續(xù)培育農業(yè)發(fā)展新動能。三、著力培育壯大新型農業(yè)主體，加快構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系。加快推進農業(yè)經營體系改革，吸引各類人才到農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新產業(yè)組織方式，組織實現(xiàn)適度規(guī)?；洜I。四、以融合全產業(yè)鏈為目標，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。以培育農業(yè)新六產為重點，大力推進產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈重構”，力求全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。五、深化農村改革，著力激活融合農業(yè)要素。新時期增進農業(yè)農村動能，推進鄉(xiāng)村振興，要靠深化改革，改變規(guī)模不夠、投入不足、效率低下現(xiàn)狀，處理好農民和土地關系，創(chuàng)新完善農業(yè)經營體制機制，喚醒農業(yè)農村資源。六、貫徹新發(fā)展理念，倡導推行綠色生產方式。把綠色發(fā)展作為深化農業(yè)供給側改革的重頭戲，在資源利用高效、生態(tài)環(huán)境保護兩端精準發(fā)力，全力爭創(chuàng)國家農產品質量安全市。

　　近幾年，濟南的縣域經濟有了長足發(fā)展，縱向比有了很大進步，但如果放在全國、全省的坐標系中看，我市縣域經濟存在總量偏小、實力偏弱、產業(yè)結構不合理、發(fā)展后勁不足、區(qū)域發(fā)展不平衡等突出問題。分析原因：一是規(guī)劃滯后于發(fā)展要求；二是財政運轉困難，企業(yè)融資困難，創(chuàng)新人才短缺；三是產業(yè)布局不盡合理；四是經濟開發(fā)區(qū)功能發(fā)揮不夠充分，企業(yè)整體創(chuàng)新水平較低，規(guī)模偏小；五是體制機制沒有完全理順。六是內生動力不足，思想解放不夠，環(huán)境優(yōu)化不夠，企業(yè)家隊伍建設不夠。

　　圍繞做大做強濟南縣域經濟工作，建議：一、重在激發(fā)內生動力。激發(fā)縣域內生動力和活力，提升縣域自己的“造血”功能，增強縣域發(fā)展的積極性、主動性、科學性和創(chuàng)造性。二、按照“少取、多予、搞活”的原則，出臺相關政策，重點支持縣域經濟發(fā)展。三、切實完善落實好縣域經濟產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施差別化扶持政策，深度釋放縣域經濟發(fā)展?jié)撃埽允形蚴姓募姆绞?，出臺包括擴大縣域經濟管理權限、加大對縣區(qū)財力支持、鼓勵發(fā)展工業(yè)地產、設立縣域經濟發(fā)展專項資金等一系列創(chuàng)新性的政策。三、深化改革，積極放權，優(yōu)化縣域經濟發(fā)展環(huán)境，建立集中受理審批機制，將涉及審批的事項統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一送達，將幾十個印章合并成一個印章對外，通過內部流程再造，提高審批效率。四、做好園區(qū)建設，做大產業(yè)集聚發(fā)展平臺。五、搭建縣域經濟融資平臺，設立縣域經濟發(fā)展資金，選擇一批優(yōu)秀企業(yè)進行重點扶持培育。

　　對照中央、國家和上級法規(guī)政策要求，對照人民群眾的訴求，對照先進城市的經驗做法，對照省會城市的地位，我市社區(qū)民生還存在著“四不”的問題，即區(qū)域發(fā)展不均衡、政策措施不系統(tǒng)、基礎設施不完善、部門聯(lián)動不協(xié)調。應對解決以上問題，必須堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想和“以市民為中心”的工作理念，通過開展“聚焦民生幸福泉城”社區(qū)行活動，推動各級精力下沉、規(guī)劃下沉、工作下沉、投入下沉、干部下沉，以建設宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)幸福社區(qū)，推動建設“幸福泉城”。

　　具體建議：一、聚焦社區(qū)民生建設。在聚焦統(tǒng)籌社區(qū)民生考核評價體系上，更新考核思路，探索多元化主體參與的考核體系，引入第三方。二、聚焦社區(qū)民生工作。明確縣區(qū)作為社區(qū)民生建設的主體責任，強化村居在社區(qū)民生的平臺依托、基層基礎和日常管理中的重要作用，同時加強與市職能部門的協(xié)調溝通，形成合力。三、聚焦社區(qū)民生政策。目前社區(qū)民生政策存在不完善、不配套、相對滯后等問題。解決以上問題，要研究出臺相關普惠政策，注重政策的整體性、系統(tǒng)化，并積極推動落實。四、聚焦社區(qū)民生設施。要加大各級政府社區(qū)民生財政投入，突出社區(qū)教育養(yǎng)老醫(yī)療三大重點設施，狠抓社區(qū)民生設施統(tǒng)籌規(guī)劃，做到“五個同步”，推動制錦市、王舍人兩個社區(qū)15分鐘生活圈設施建設。五、聚焦社區(qū)民生運營。要引進選擇社區(qū)民生服務機構，培育發(fā)展社區(qū)民間組織機構，統(tǒng)籌加強各類社區(qū)民生人才隊伍建設。六、聚焦社區(qū)民生管理。依托12345市民服務熱線，構建社區(qū)民生管理全市統(tǒng)一 24小時受理訴求投訴、大數(shù)據(jù)分析、線上線下、互聯(lián)互通、五級聯(lián)動的社區(qū)民生信息管理、數(shù)據(jù)決策綜合服務平臺和社區(qū)民生的大數(shù)據(jù)中心。

　　我市提出的打造“四個中心”，將物流中心列入其中，既是濟南區(qū)位優(yōu)勢所在，也是濟南加快發(fā)展所需。兩年來，“有勢頭”、“有看頭”的任務圓滿完成，物流中心建設速度快、后勁足、亮點多。但從目前我市經濟發(fā)展的需求和打造“四個中心”的要求相比，我市物流業(yè)發(fā)展還有許多問題和不足，需要高度關注、形成共識、采取措施、強力突破。

　　針對物流業(yè)發(fā)展空間布局不優(yōu)的問題，建議：制定物流大規(guī)劃。要認真按照市委提出的打造“全國區(qū)域性物流中心”的要求和標準，以建立物流橋頭堡、打造物流中心城與“全國”、“區(qū)域性”、“中心”站位和標準，編制與之相吻合、相適應、相配套的物流發(fā)展大規(guī)劃。

　　針對物流發(fā)展交通支撐不強的問題，建議：建設物流大載體。實現(xiàn)“通”、“聯(lián)”、“聚”的目標：既包括鐵路、公路、航空等各種交通運輸方式的通暢，提高“通”的水平，也包括“鐵、公、機”等交通運輸方式的互聯(lián)互通，建設綜合交通樞紐，發(fā)揮“聯(lián)”的效率，還包括圍繞產城一體目標、通過物流發(fā)展引導產業(yè)集聚，產生規(guī)模效應，達到“聚”的效果。

　　針對物流主體“小、弱、散”的問題，建議：發(fā)展物流大項目。必須緊緊抓住招商引資和項目建設這個經濟建設的牛鼻子不放松，在“招大引強”和“改舊育新”上做好文章。

　　針對現(xiàn)代物流發(fā)展中新舊動能轉換的問題，建議：培育物流新模式。新模式對于推進供給側結構性改革、培育經濟發(fā)展新動能、提升經濟運行效率和居民生活質量具有重大作用。模式創(chuàng)新是顛覆、是革命，新模式不容易被發(fā)現(xiàn)，更不容易被認可，但卻很容易被拋棄、被扼殺。創(chuàng)新需要環(huán)境，政府要勇于擔當、大膽激勵，把濟南建設成為最具創(chuàng)新活力的城市。

　　從區(qū)域性物流中心建設看，兩年過去了，傳化公路港等一批項目加速推進，可以說順利實現(xiàn)了“兩年有看頭”。建議明年在繼續(xù)引進大項目的基礎上，以打造濟南內陸港為重要切入點、增長點，推動實現(xiàn)“三年有突破”，不斷提升全市對外開放水平。

　　從我市的實際來看，發(fā)展中歐班列是建設內陸港的一個很好支撐。我市的中歐班列自今年8月4日開行以來，目前已開行8班，發(fā)展勢頭較好。但是，從做大做強的角度來看，班列運行面臨一些問題和制約。比如，線路比較單一，目前只有“濟南-莫斯科”一條線路，不論是從規(guī)模還是影響力上都有待提升；場站承載力不夠，難以支撐下一步的發(fā)展壯大，等等。針對這些問題，建議下一步重點抓好三個方面工作：一是積極爭取承擔省運營平臺。緊緊抓住省里提出“整合全省各市已經開通的中歐班列，建設統(tǒng)一平臺”這一契機，充分發(fā)揮省會優(yōu)勢，加強與省發(fā)改委、省商務廳等有關部門對接，爭取承擔山東地區(qū)中歐班列平臺任務，實現(xiàn)“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一班次、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一運作、統(tǒng)一結算”。二是建設鐵路一類口岸。加強與省國家儲備物資管理局溝通，確定口岸建設方案，積極推進落實供地面積、建設主體、運營模式、政府支持政策、協(xié)商鐵路專用線與貨運大北環(huán)線連接等問題。三是加大市場開發(fā)力度。搭建濟南市外貿進出口公共信息平臺，方便班列供需雙方信息適時對接。挖掘與沿線國家貿易合作潛力，適時增開至德國等線路，優(yōu)化雙程貨種品類結構。

　　城中村是“城市包圍農村”形成的獨特二元結構現(xiàn)象，近幾年來在城市化進程中，又出現(xiàn)許多新問題新變化，必須引起我們高度重視。主要體現(xiàn)在五個方面：一是改造難度越來越大；二是形象反差越來越明顯；三是安全隱患越來越突出；四是治安難題越來越凸顯；五是利益博弈越來越復雜。

　　城中村問題，既是民生問題、發(fā)展問題，也是穩(wěn)定問題，已經成為“打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城”亟需解決的不平衡不充分的矛盾。對此，建議下大氣力、綜合施策，通過“改、治、保、管、穩(wěn)”五措并舉，穩(wěn)妥解決城中村問題，不斷增強泉城市民幸福感、獲得感、安全感。一是“改”，就是加快城中村改造，努力在發(fā)展中統(tǒng)籌解決城中村問題。城市更新不是單純的舊房推倒重來，而是培育新的城市功能，通過更新推動社會公平。要精心策劃規(guī)劃，統(tǒng)籌改善人居環(huán)境、完善城市功能、集約節(jié)約用地、助推產業(yè)升級、傳承歷史文脈、提升城市形象。二是“治”，就是通過摸底排查分類施治，努力解決城中村存在的隱患。三是“保”，就是用足用好政策法律手段，努力為城中村改造提供有力保障。要繼續(xù)堅持我市在拆遷工作中形成的經驗做法，同時堅持“源頭有法、過程依法、結果靠法”，運用法治思維和方式，開展風險評估，掌握社情民意，超前做好疏導化解，杜絕出現(xiàn)大的群訪隱患。四是“管”，就是創(chuàng)新城中村管理機制，努力把更多問題解決在基層。關鍵是兩條：一是推進重心下移和綜合執(zhí)法，二是推進網格化和信息化。五是“穩(wěn)”，就是高度關注城中村安全穩(wěn)定，努力保障更多外來人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，短板在農業(yè)，難點在農村。習近平總書記提出“未來誰來種地”的大課題,黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，農業(yè)從業(yè)者的素質是基礎、是內因。目前，農業(yè)兼業(yè)化、勞力老齡化、農村空心化現(xiàn)象突出。解決“誰來種地”的問題，著力點是加快培育新型農業(yè)經營主體，包括農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場、種植大戶、農民合作社、都市農業(yè)園區(qū)等。下步應該立足現(xiàn)有基礎，扶持壯大新型經營主體；注重農業(yè)招商引資，引進培育龍頭企業(yè)；面向生產群體，培養(yǎng)造就新型職業(yè)農民。

　　解決“怎么種地”的問題，應當貫徹落實好新發(fā)展理念，實現(xiàn)農業(yè)更高質量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。要加快推進土地流轉，推進適度規(guī)模經營。深化我市的農村產權流轉信息平臺、交易平臺和融資擔保平臺“三臺共建”模式，使土地流轉更規(guī)范、更便捷、更容易獲得信貸支持。健全完備農業(yè)社會化服務體系，提高農業(yè)技術水平和生產能力。要加快打造泉城農業(yè)“十朵金花”，做大做強優(yōu)勢產業(yè)。重點打造濟南特色農業(yè)的“十朵金花”，提升特色農產品附加值和市場占有率，叫響特色品牌，并以此為突破口，發(fā)展采摘、觀光等內容的鄉(xiāng)村旅游，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。要加快推進科技創(chuàng)新，為現(xiàn)代農業(yè)插上騰飛的翅膀。堅持精耕細作與新技術相結合，良田良種良法相配套。實施“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)行動，將互聯(lián)網、物聯(lián)網技術與農業(yè)產業(yè)的生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)充分融合，運用“大數(shù)據(jù)”引導合理種植、養(yǎng)殖。

　　健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)是國家重要的基礎性戰(zhàn)略資源，加快部署健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設已上升為國家戰(zhàn)略。今年5月以來，我市積極申請承建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心，并于10月20日獲得國家衛(wèi)計委正式批準。如果抓住機遇，北方中心就會上升為國家中心，健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)將成為引領我市經濟社會發(fā)展的響亮品牌。

　　從當前工作看，我市建設健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心基礎環(huán)境已初步形成，織成了醫(yī)療、醫(yī)保、食藥、戶籍、民政與居民健康信息密切相關的“5張網”，市、縣兩級健康信息平臺建設正在加快推進，已有34家二級以上醫(yī)院對接市健康信息平臺。但在工作推進中還存在區(qū)縣健康信息平臺建設不平衡、醫(yī)院信息沒有完全實現(xiàn)互聯(lián)互通、“5張網”尚處在“孤島”狀態(tài)等亟需解決的問題。

　　我們建設健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心的對策是：一要加快集聚全市居民健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的市縣兩級健康信息平臺，并通過“互聯(lián)網+健康醫(yī)療”實現(xiàn)就醫(yī)一卡通，建立名醫(yī)聯(lián)盟，打造“網上醫(yī)院”。二要推進跨部門、跨區(qū)域協(xié)同應用，將與群眾健康密切相關的“5張網”真正融合在一起。發(fā)揮大數(shù)據(jù)中心優(yōu)勢，逐步將中心集聚數(shù)據(jù)功能輻射到全省及北方省份。三要以健康大數(shù)據(jù)中心引領大健康產業(yè)，帶動醫(yī)療康養(yǎng)、智能制造、生物醫(yī)藥等產業(yè)發(fā)展，把健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產業(yè)培育成我市經濟社會發(fā)展的支柱產業(yè)。四要配合好國家建設試點，做好健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心選址區(qū)域土地熟化，把制定的十大條保障政策真正用起來；積極參與國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，在產業(yè)運營、科研機構建設中注入“濟南元素”。

　　近年來，我市外向型經濟建設工作取得了一定成績，但存在的問題也比較明顯，主要表現(xiàn)在：外貿總量小且增長乏力、利用外資波動較大、對外開放的基礎設施建設比較滯后、導致整體經濟外向度還不夠高。

　　這些問題與省會城市形象和開放型經濟新體制建設要求不符，要以問題為導向，持續(xù)加大工作力度，努力提升全市經濟外向度。一是要千方百計促進外貿增長。要培育壯大外貿企業(yè)，加大對外貿綜合服務平臺的支持力度，大力發(fā)展會展經濟，發(fā)揮好保稅區(qū)和開發(fā)區(qū)的龍頭作用。二是要下大力氣提高利用外資水平。要多引進利用外資的實體項目，盡量減少對房地產項目的依賴。從年初開始，對項目進展情況就要進行跟蹤，按月調度，爭取使每季度到賬外資保持均衡增長，避免大起大落。三是要搭建高水平對外開放的平臺與載體。建議積極對接國家和省有關部門、單位，力爭每年承辦一兩次國家層面舉辦、具有較強國際和地區(qū)影響力、部長級以上人員參加的國際會議或相關活動，切實提升省會城市的開放度和國際知名度。四是要加強對外開放的基礎服務設施建設。結合實際需要，加快新的國際和地區(qū)航線開辟，并密切與航空公司溝通，確保航線持續(xù)穩(wěn)定運營；加大航空和陸路口岸建設力度，進一步推進內陸港建設步伐。五是要繼續(xù)加大招商引資工作力度。結合我市發(fā)展重點，聚焦全國和全球優(yōu)勢企業(yè)及隱形冠軍所在地，繪制精準招商地圖，以增強招商工作的針對性和有效性；豐富招商形式，引入招商合伙人制度，策劃實施德國濟南周、跨國公司濟南行等新的招商平臺；加強城市環(huán)境美化，加大“十最”等政策的落實力度，營造良好的營商環(huán)境。

　　黨的十九大作出了加快建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署。下一步，在全國新一輪技術革命將持續(xù)激烈展開。濟南作為省會城市，理應率先在這方面走在前面，特別是當前我市正處在打造“四個中心”、推進新舊動能轉換先行區(qū)建設的關鍵時期。在實施新一輪創(chuàng)新驅動中，科學技術的創(chuàng)新是重要支撐，高校和科研院所又是科技創(chuàng)新的重要平臺、重要力量，是高層次人才聚集的高地。這些年的實踐充分證明，哪個城市重視并加強了與高校和科研院所的合作，哪個城市的創(chuàng)新就有活力，發(fā)展就占據(jù)優(yōu)勢、就有后勁。

　　這些年特別是近兩年來，市委市政府越來越重視與高校院所的合作，已列入我市經濟社會發(fā)展的議事日程。下一步我們應以深入學習貫徹黨的十九大精神為動力，以加快創(chuàng)新型城市建設為主線，以促進“政產學研”協(xié)同創(chuàng)新為手段，加大與高校和科研院所深度合作，全面推動高校院所與省會“四個中心建設、新舊動能轉換、濟南產業(yè)振興計劃和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展”四個對接融合，走出一條具有濟南特色的城市與高校院所創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、合作共贏的新路子。建議要積極構建全面戰(zhàn)略合作的組織保障體系；積極打造高水平產學研合作平臺及重大載體；積極推動實施創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育發(fā)展計劃；積極營造良好的合作發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化政策環(huán)境，加大對產學研合作的激勵力度，建立完善合作服務體系，聯(lián)合培養(yǎng)和引進高素質人才，努力營造共需、共建、共融、共享的良好局面。

　　要進一步加快軍民融合發(fā)展，培育經濟發(fā)展新動能。十九大報告指出，要更加注重軍民融合，堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成軍民融合深度發(fā)展格局。近年來，我市高度重視軍民融合工作，軍民結合產業(yè)規(guī)模不斷壯大，產業(yè)規(guī)模占全省的30%，發(fā)展基礎較好、領域廣闊、前景無限。當前我市應抓住黨中央、國務院高度重視軍民融合發(fā)展的機遇，主動作為，積極服務，深入推動軍民融合發(fā)展，培育經濟發(fā)展新動能。要主動爭取，積極申報國家級軍民融合試驗區(qū)；要統(tǒng)籌謀劃，把軍民融合發(fā)展作為全市一項重大工程來抓，納入黨委政府議事日程，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入科學發(fā)展綜合考核；要暢通渠道，搭建軍民融合信息共享平臺。

　　要發(fā)展智能制造與高端裝備，推進新舊動能轉換。裝備制造業(yè)特別是高端裝備是推動新舊動能轉換的關鍵環(huán)節(jié)。建議要進一步加大創(chuàng)新驅動力度，推進傳統(tǒng)制造業(yè)升級，把自主創(chuàng)新放在裝備制造業(yè)新舊動能轉換的核心位置，建立健全產業(yè)創(chuàng)新體系。要策劃推進重大產業(yè)項目建設，打造智能制造示范工程。要加大金融、財稅、土地、專項資金等政策支持力度，加強相關發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、標準等的制定實施，開通政府服務“直通車”，及時協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。要先行先試，抓住濟南新舊動能轉換先行區(qū)建設的機遇，積極推動做大做強一批高端裝備制造龍頭企業(yè)的同時，支持和引導一批產業(yè)鏈配套企業(yè)調整結構，向專、精、特、新方向發(fā)展。

　　根據(jù)十九大報告提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“建設美麗中國”的精神，應進一步加大廣大農村地區(qū)的綠化工程。建議，進一步擴大宣傳力度，號召村民在房前屋后、院內多植樹、多種花草，提高鄉(xiāng)村的綠化密度。設立免費苗木供應站，使村民能夠就近免費獲得一些苗木，解決許多村民買不起苗木或不想花錢買苗木的問題，引導和鼓勵廣大村民綠化的積極性。

　　建議規(guī)劃建設濟南東部古文化旅游帶。十九大報告的第七部分，專門就“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”作了深刻闡述，意義特別重大。我市是國家級歷史文化名城，境內文物古跡眾多，但除少數(shù)能發(fā)揮其應有的作用外，許多至今發(fā)揮的作用不太好。其中濟南東部是我市古遺址和古墓葬分布的密集區(qū)，它們發(fā)揮的作用一般。這些珍貴的歷史文化資源，是祖先留給我們的寶貴遺產，我們不僅要保護好，而且應當利用好。因此，建議市里統(tǒng)籌考慮，為我市的文化繁榮和文化旅游提供新的增長點。

　　應加快新博物館的建設。前幾天大家都看到了習近平總書記在故宮接待特朗普的場景，使世界都感到了中國文化的力量?，F(xiàn)在許多地方也將會見外地客人和外賓放在了這些能體現(xiàn)地方文化的地點，其中博物館就是常去的場所。目前我市正在實施申遺工程，而新博物館的建設顯然是其很重要的內容之一。

　　進一步加快我市特色小鎮(zhèn)建設，對有效破解縣區(qū)發(fā)展用地難、融資難等問題，提高新興產業(yè)聚集度，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快經濟轉型升級具有十分重要的意義。特別是在我市全力推進新舊動能轉換先行區(qū)建設的大背景下，充分運用好特色小鎮(zhèn)與先行區(qū)建設帶來的政策疊加機遇，扎實做好特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，著力打造一批產業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)，將為培育新型城鎮(zhèn)化建設的轉移點和新動能的生長點，進一步加快“打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城”發(fā)揮積極的促進作用。

　　找準目標定位，明確建設路徑。根據(jù)全國在2020年前要建設1000個特色小鎮(zhèn)、我省要建100個左右的目標。建議我市加快制定創(chuàng)建國家級和省、市級特色小鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，并將其納入新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系，確保土地、城建、產業(yè)和基礎設施配套，與城市總體規(guī)劃相適應。在創(chuàng)建方法上，注重創(chuàng)新和借鑒兩條腿走路。一是打造彰顯濟南特色的原創(chuàng)小鎮(zhèn)；二是對標先進地區(qū)，研究借鑒先進地市的成功經驗。要創(chuàng)新體制機制，完善政策扶持。盡快研究制定我市加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的實施意見，在保障發(fā)展用地、適度擴大財權、加強資金扶持、優(yōu)化機構設置、建設公共服務平臺等方面提出創(chuàng)新性的優(yōu)惠政策，提供強有力的政策支持。要改進運營模式，堅持“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”原則。要強化配套服務，促進人、財集聚，政府部門應做好支持引導和服務保障工作。

　　習近平總書記在十九大報告中指出：“建設現(xiàn)代化經濟體系，必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上。”“深化供給側結構性改革。堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。”

　　努力打造國內一流營商環(huán)境，降低企業(yè)環(huán)境成本。建議進一步抓好“放管服”改革措施落地，提高政府效能，為企業(yè)提供“您別跑、我來跑”的服務。進一步簡政放權，優(yōu)化服務，營造良好的營商環(huán)境。要盡快出臺我市降低企業(yè)成本規(guī)范性文件，成立減輕企業(yè)負擔辦公室。要加強對行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作的督查指導，堅決清理“紅頂中介”，防止政府簡政放權后，商協(xié)會組織繼續(xù)收費。要加快“工業(yè)云”、“企業(yè)上云”建設，建立企業(yè)問題直報機制，做到精準施策、精準減負。

　　多渠道降低企業(yè)融資成本。建議盡快建立政府對金融機構的評價體系，將評價結果作為政府支持金融機構拓展業(yè)務、優(yōu)先獲得重大項目融資及優(yōu)惠政策的依據(jù)，切實增強政府對轄區(qū)金融機構正向引導作用。要積極探索企業(yè)財產順位抵質押管理辦法，將更多企業(yè)從“資金鏈”“擔保圈”風險中解脫出來。要提高直接融資比重，多渠道推動股權融資，探索建立多層次資本市場轉板機制，發(fā)展服務中小企業(yè)的區(qū)域性股權市場，促進債券市場健康發(fā)展。要最大限度發(fā)揮產業(yè)引導基金支持實體經濟發(fā)展的作用，降低企業(yè)成本。要加快特色園區(qū)建設，降低企業(yè)交易成本。要鼓勵科技創(chuàng)新，打造企業(yè)品牌，增加企業(yè)科技和品牌附加值。

　　11月22日上午,期盼了20年的全國文明城市牌匾正式掛到濟南市政務服務中心一樓大廳?？偨Y創(chuàng)城經驗，我們最大的收獲就是秉承“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建靠民、創(chuàng)建不擾民”的初心。正是這個初心暖了民心，民心暖了，才能證實這座城市有溫度。在后創(chuàng)城時代，我們要繼續(xù)堅持這一宗旨，發(fā)掘身邊的細節(jié)缺憾，對癥下藥、持續(xù)發(fā)力，解決好群眾身邊的小事、社會治理的難事、城市發(fā)展的實事，把城市溫度調控到一個理想的刻度上。

　　建議：一是繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展理念，弘揚精準過硬的工作作風。針對居民對美好生活的需要開展工作，老百姓想什么，我們就去謀劃什么、努力爭取做什么。要精準調刻度，關注細枝末節(jié)，從群眾的感受出發(fā)審視、改進工作，用精準過硬的工作作風，有針對性地解決具體問題。二是實施微行動、做好小項目。建議明年在有關行業(yè)部門開展“溫馨泉城在行動”系列活動，堅持“民聲立項”，根據(jù)市民、居民的訴求改進政策、優(yōu)化措施、確定實事，讓市民在城市建設管理細節(jié)的提升過程中感受到源源不斷的城市熱度。三是讓暖民心者更暖心。更加關注一線、基層干部，多用正向激勵，為擔當者擔當，讓實干者實惠。四是搭建傳遞溫暖的商量平臺。目前我市有12345等多個渠道聽民聲，積累了大量數(shù)據(jù)。要利用好這些數(shù)據(jù)輔助決策，優(yōu)先解決當前居民最迫切、最集中的問題，讓市民聽到更大的民聲回響。各個層面都應搭建議事平臺，遇事多和群眾商量，到群眾中了解問題，從群眾那里找到解決問題的辦法，依群眾愿望制定措施。

　　特色街區(qū)是指體現(xiàn)城市文化特點，具有購物、餐飲、休閑、娛樂、旅游等一種或多種功能特質的開放式街區(qū)。它具有濃縮城市歷史、彰顯城市文化、展示城市物產、體現(xiàn)城市品位、豐富城市形象的獨特作用，就我市而言，建議應從以下幾方面做出努力，主要體現(xiàn)在“五個突出”。

　　一是突出政府主導、規(guī)劃引領。建議市里組建全市層面的特色街區(qū)建設管理機構，統(tǒng)一主導實施全市特色街區(qū)建設；特色街區(qū)規(guī)劃上，堅持高標準、高起點，建議積極拓展全球視野，引進高水平的規(guī)劃團隊。二是突出歷史文化傳承。建議以歷史文化傳承為主線，深度挖掘富有濟南特色的歷史文化資源。三是突出“泉·城”特色。建議以“泉·城”組合申遺為中心和重點，盡快啟動“泉·城”資源的發(fā)掘、研究、規(guī)劃和開發(fā)利用，形成“泉·城”資源相融相親的特色化布局，使“山、泉、湖、河、城”聚合力、影響度大幅提升；要大力引導鼓勵現(xiàn)代新興消費業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，培育承載“泉·城”特色的消費產品、服務產品、文化產品，彌補濟南商業(yè)街區(qū)特色載體不足的現(xiàn)狀。四是突出打造“雙核”品牌。建議重點打造東有明府城、西有商埠區(qū)的“雙核”品牌，形成千年古城與百年商埠提升復興、相得益彰的發(fā)展格局。五是突出與旅游業(yè)的深度融合。建議我市在特色街區(qū)建設過程中，綜合梳理古跡建筑、民俗風情、飲食購物、文化藝術、城市風貌等旅游資源，全盤考慮影響旅游吸引力的各大要素，有的放矢，提升策略，打造全國知名景區(qū)。

　　濟南產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展首先離不開 開放，一定要強化開放的理念。要搭平臺走出去，更好地發(fā)揮友好城市、駐外機構以及分布在世界各地的華商聯(lián)誼會、華僑組織等在外向型經濟中的作用，把我市的主導產業(yè)推介出去。要引進來，招商引資要與國家戰(zhàn)略重大項目對接，以大項目拉動大產業(yè)。要不斷引進增量、盤活存量。梳理出更多像濟南城建、浪潮、重汽、濟南軌道交通裝備這樣的企業(yè)，使之成為總部在濟南、市場在全球，技術世界領先，具有核心競爭力的行業(yè)龍頭。

　　要實施聚焦戰(zhàn)略，集聚產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聚焦產業(yè)空間布局、產業(yè)扶持政策和各類發(fā)展要素，推動各類資源向十大千億產業(yè)集中。要實施融合發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)技術、人才、資金的緊密結合，為十大千億產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有效供給。要進一步優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境?？山梃b上海經驗，開通企業(yè)服務熱線，使之與12345服務平臺資源共享，搭建覆蓋全市各區(qū)縣的統(tǒng)一企業(yè)服務平臺。通過這一平臺，重點收集制約“四新企業(yè)”發(fā)展的體制機制問題，重點解決行業(yè)管理和業(yè)務準入、政策配套和發(fā)展環(huán)境、企業(yè)服務和政府采購、制度環(huán)境和要素支撐等四大類企業(yè)發(fā)展瓶頸，定期梳理共性問題，在全市層面統(tǒng)一解決，進一步提升服務企業(yè)的能力和效率。

　　一個新區(qū)的建設，應該走“蒸饅頭”式的路子，即組團式發(fā)展，中間是主城區(qū)、周邊是次中心或衛(wèi)星城，實現(xiàn)生態(tài)隔離和產業(yè)發(fā)展空間布局的和諧統(tǒng)一。

　　在新區(qū)的建設發(fā)展中應把握兩點。一是文化的培育。黃河在濟南的文化符號，就是鵲華秋色圖。對章丘來講，需要用好載體，有計劃地在繡源河建造一些博物館、圖書館、美術館等館群，打造群眾休閑、娛樂的場所與社交、商務的平臺和載體。還要引進高層次企業(yè)，做大作強文化。營造愛美、追求美的氛圍，讓文化成為人們茶余飯后談論和體驗章丘的一個符號。二是科創(chuàng)的引領。新區(qū)的建設必須產業(yè)先行，要在產業(yè)發(fā)展的基礎上實現(xiàn)產城融合，而產業(yè)必須由科創(chuàng)引領。要加強高水平科創(chuàng)平臺建設，圍繞十大產業(yè)應用導向，健全“企業(yè)出題、協(xié)同攻關、政府補助”的產學研結合機制。要激發(fā)高校、科研機構、企業(yè)的創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新券等制度，加快泉城技術交易、科技金融兩個中心建設。要加大高端人才及頂尖團隊引進培育力度，以舍得精神、精準政策吸納集聚一批能夠發(fā)揮“塔尖效應”的科研團隊。要積極推動創(chuàng)新企業(yè)培育工程，實施創(chuàng)新發(fā)展“金種子”引進計劃，實施科技發(fā)展“小巨人”培養(yǎng)計劃，盡快形成產業(yè)競爭力。

　　章丘將堅定不移抓好交通、生態(tài)、產業(yè)、城鎮(zhèn)四大提升工程，努力成為省會東部科技創(chuàng)新源頭和成果轉化基地。

　　自6月中旬先行區(qū)班子成員到位以來，市領導高度重視和關心先行區(qū)的規(guī)劃建設，四大班子領導先后到先行區(qū)調研指導工作，解決實際問題，明確指出要舉全市之力加快推進先行區(qū)建設發(fā)展，市直相關部門和縣區(qū)主動對接工作，給予大力支持，確保了先行區(qū)各項工作的展開。

　　近半年來，我們對標雄安新區(qū)，堅持統(tǒng)籌謀劃、重點突破，著眼長遠、立足當前，高點定位、注重實際，努力推動先行區(qū)工作開好頭、起好步。但從目前情況看，也面臨著諸多困難和問題。主要是：一是《總體方案》尚未批復，對開展后續(xù)工作產生了一定影響。二是“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系和落地難度大。編制“多規(guī)合一”規(guī)劃體系，需要各部門協(xié)同創(chuàng)新、配合推進。三是管理體制需要理順。四是運行機制需盡快明晰。五是投融資渠道需要打通。六是組織推動需要強化。推動攜河發(fā)展，需要舉全市之力，更需要有一個高效、有力的組織保障。

　　“動能轉換，濟南先行”。在市委、市政府的堅強領導下，在市直各部門和各縣區(qū)的全力配合支持下，先行區(qū)已經開啟了規(guī)劃建設發(fā)展的新征程，我們有幸參與其中，深感責任重大、使命光榮。在今后的工作實踐中，我們將以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，勇于擔當、苦干實干的責任感，為濟南攜河北跨發(fā)展作出應有的貢獻。