構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的原則與重點(diǎn)

    中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳年初正式印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向，標(biāo)志著公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入了新的歷史階段。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》精神，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期文化戰(zhàn)線的重要任務(wù)。

    一、準(zhǔn)確把握現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本原則

    構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、滿足人民群眾的精神文化需求具有重要作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。黨的十八大提出到2020年基本建成公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)明確將“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”作為全面深化改革的重要任務(wù)之一。2014年初，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院分別對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化作出了部署。認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，必須以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，在深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的精神內(nèi)涵和基本原則。

    一是堅(jiān)持導(dǎo)向，強(qiáng)化功能。“以文化人”、禮樂(lè)教化是我國(guó)的重要文化傳統(tǒng)。公共文化服務(wù)體系是培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體，是民生幸福的重要保障。必須充分發(fā)揮文化潤(rùn)物無(wú)聲、熏陶教化的功能，為我們的事業(yè)提供文化支撐。在這方面，各級(jí)宣傳文化部門守土有責(zé)，一定要強(qiáng)化導(dǎo)向意識(shí)、陣地意識(shí)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)道路，方向不能變，為人民服務(wù)的陣地不能丟。發(fā)展先進(jìn)文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導(dǎo)流行文化，改造落后文化，抵制有害文化。同時(shí)，要始終堅(jiān)持以人為本，尊重群眾的主體地位，認(rèn)真研究新時(shí)期人民群眾多樣化的文化需求，建立以群眾需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)模式，不但把公共文化設(shè)施建成弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要陣地，而且要讓中華民族優(yōu)秀文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化走進(jìn)千家萬(wàn)戶。

    二是保障基本，促進(jìn)公平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域文化均等化發(fā)展，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，這是我們工作的根本目標(biāo)。目前，我國(guó)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和群體差距還比較大，這是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系要著力解決的一個(gè)突出矛盾。促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，必須以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，明確各級(jí)政府的責(zé)任和義務(wù)，建立以均等化為導(dǎo)向的公共文化投入機(jī)制，以資源配置的均等化促進(jìn)公共文化服務(wù)的均等化。因此，我們的工作重心不能放在搞“高大上”的文化設(shè)施上，而是放到城鄉(xiāng)基層和老少邊窮地區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)，眼睛向下，重心下移，多做“雪中送炭”的事，在短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)公共文化服務(wù)短板。將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體作為重點(diǎn)，有針對(duì)性地提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，不留死角和空白，保障好特殊群體的基本文化權(quán)益。

    三是完善體制，統(tǒng)籌發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，重點(diǎn)是解決當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的體制機(jī)制性矛盾，尤其要通過(guò)進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)制度創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，把工作重點(diǎn)放在基礎(chǔ)保障和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，著力構(gòu)建兼顧公平和效能的制度體系。注重體制機(jī)制創(chuàng)新，關(guān)鍵是整合用好各類公共文體設(shè)施和服務(wù)資源，做到物盡其用、人盡其才。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于做好“兩個(gè)統(tǒng)籌”，一是統(tǒng)籌部門資源，加強(qiáng)對(duì)不同部門公共文化服務(wù)設(shè)施、項(xiàng)目和資源的統(tǒng)籌，在設(shè)施上互聯(lián)互通，在資源上相互融通，在服務(wù)上相互借鑒，實(shí)現(xiàn)共建共享，綜合利用，融合發(fā)展。二是統(tǒng)籌社會(huì)資源，政府主導(dǎo)，不等于政府包辦。積極拓展社會(huì)參與渠道，培育和發(fā)展多元化的社會(huì)服務(wù)主體，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與公共文化服務(wù)的積極性，適度引入市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)公共文化事業(yè)發(fā)展壯大的內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)全社會(huì)的文化創(chuàng)造活力。

    四是因地制宜，突出特色。我國(guó)地域遼闊、區(qū)域差距較大，各地的地域風(fēng)貌、民俗風(fēng)情、資源稟賦各不相同。這就要求我們?cè)跍?zhǔn)確理解現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵，把握精神實(shí)質(zhì)的前提下，實(shí)事求是，因地制宜，突出特色。這次隨《意見(jiàn)》一同印發(fā)的《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》，對(duì)政府提供基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容和范圍做出了規(guī)定，明確了政府的基本責(zé)任。在國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各地要根據(jù)群眾實(shí)際需求和政府財(cái)政能力，制定適合本地區(qū)的特色標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，以縣為基本單位推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。各地在制定基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一定要堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，充分體現(xiàn)地方特色，在明確基本服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容的基礎(chǔ)上為基層創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容、形式留有一定空間，充分激發(fā)基層的積極性。

    二、加快落實(shí)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)

    認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，必須按照中央確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌實(shí)施，加大力度，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地生根，盡快取得明顯成效。

    一是建立健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，目標(biāo)艱巨、任務(wù)繁重，離不開(kāi)各相關(guān)部門的通力合作。目前，國(guó)家層面的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制正式建立，各地也相繼建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。下一步，要以公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制為平臺(tái)，充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施方面加強(qiáng)統(tǒng)籌。同時(shí)，充分發(fā)揮基層黨委和政府作用，統(tǒng)籌實(shí)施好各類重大文化項(xiàng)目，積極探索整合基層公共文化服務(wù)資源的方式和途徑。

    二是建立公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系?；竟参幕?wù)標(biāo)準(zhǔn)化是政府提供公共服務(wù)、進(jìn)行社會(huì)管理的創(chuàng)新之舉。各地要根據(jù)《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娦枨?、?cái)政能力和文化特色，盡快制定適合本地區(qū)的細(xì)化的、具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)相銜接的標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，進(jìn)一步完善公共文化設(shè)施建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，加快制定政府、公共文化單位和重大文化工程評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取在3—5年內(nèi)逐步建立起較為完善的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)各級(jí)政府和公共文化機(jī)構(gòu)科學(xué)、規(guī)范地開(kāi)展公共文化建設(shè)，切實(shí)提高整體服務(wù)效能。

    三是推動(dòng)貧困地區(qū)公共文化建設(shè)跨越式發(fā)展。實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，最艱巨、最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)。必須把貧困地區(qū)公共文化建設(shè)與集中連片扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)、與城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，制定推進(jìn)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的具體實(shí)施方案，編制貧困地區(qū)公共文化建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，謀劃實(shí)施重大項(xiàng)目。督促各地以落實(shí)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，深入分析本地貧困地區(qū)公共文化建設(shè)面臨的實(shí)際問(wèn)題，找準(zhǔn)突破口，采取“一縣一策”的精準(zhǔn)投入方式，分步推進(jìn)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

    四是激發(fā)公共文化服務(wù)活力。建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，要辯證利用政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系，把政府主導(dǎo)和社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)公共文化服務(wù)活力，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足群眾多樣化的文化消費(fèi)需求。要深化管理體制改革，實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)力出得去，社會(huì)資源進(jìn)得來(lái)”，把一些具體的事務(wù)讓渡或者委托給事業(yè)單位、社會(huì)組織。要加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，建立法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。研究制定政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的意見(jiàn)和指導(dǎo)性目錄。引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。培育文化類社會(huì)組織。廣泛開(kāi)展文化志愿活動(dòng)，形成文化志愿服務(wù)體系。通過(guò)改革創(chuàng)新，逐步形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局。

    五是穩(wěn)步推進(jìn)重大文化惠民工程。要加快研究策劃一批民生分量重、社會(huì)關(guān)注度高、邊際帶動(dòng)性強(qiáng)的公共文化項(xiàng)目，充分發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)事業(yè)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用。繼續(xù)做好國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，推動(dòng)各地文化部門在發(fā)揮示范作用、擴(kuò)大影響、解決突出問(wèn)題、總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)上下功夫。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和過(guò)程管理，特別要在制度設(shè)計(jì)和體制機(jī)制創(chuàng)新上，取得具有推廣價(jià)值的創(chuàng)建成果。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)文化信息資源共享工程、國(guó)家數(shù)字圖書館推廣項(xiàng)目和公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃。開(kāi)展重大文化惠民項(xiàng)目基層融合發(fā)展試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)探索統(tǒng)籌數(shù)字文化建設(shè)的具體路徑，提高公共數(shù)字文化供給能力，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。

    六是以點(diǎn)帶面發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。近年來(lái)，我們相繼在江蘇張家港市、浙江衢州市、山東煙臺(tái)市、河北霸州市和云南昆明市大村等地，召開(kāi)了“網(wǎng)格化”公共文化服務(wù)模式、流動(dòng)文化服務(wù)，以及地市級(jí)、縣級(jí)和村級(jí)文化建設(shè)等層面的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，發(fā)揮了以點(diǎn)帶面、示范引路的作用。今后重點(diǎn)是充分發(fā)揮地方黨委政府和文化部門的積極性和創(chuàng)造性，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作、基層綜合文化服務(wù)中心、公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)、公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)等試點(diǎn)工作，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)地方改革創(chuàng)新典型。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和工作推進(jìn)會(huì)等形式，宣傳推廣地方創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，助推各地加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

    七是建立公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，保障公民的基本文化權(quán)益，財(cái)政投入的支持不可或缺。合理劃分各級(jí)政府基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任，按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障提供基本公共文化產(chǎn)品和開(kāi)展基本公共文化服務(wù)所必需的資金。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付體制，加大中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，著力支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障基層城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共文化服務(wù)。進(jìn)一步拓展資金來(lái)源渠道，加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府采購(gòu)等方式，支持社會(huì)各類文化機(jī)構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督與審計(jì)，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

    八是加快推進(jìn)公共文化服務(wù)立法。加快建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度是黨的十八屆四中全會(huì)的明確要求。公共文化服務(wù)保障法作為公共文化領(lǐng)域的基本法，已先后被列入全國(guó)人大立法規(guī)劃和中宣部五年立法計(jì)劃中。下一步，文化部將全力推動(dòng)公共文化服務(wù)保障法盡快出臺(tái)。同時(shí)，還將推進(jìn)公共圖書館法、古籍保護(hù)條例等重要法律法規(guī)的出臺(tái)，努力形成一套比較完善的公共文化服務(wù)立法框架。(作者：文化部黨組副書記、副部長(zhǎng) 楊志今 )