推進(jìn)民主制度化法律化

習(xí)近平同志在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的重要講話強(qiáng)調(diào)，“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國(guó)家的政治制度模式。”歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，民主從來(lái)就沒(méi)有什么固定模式。任何一種民主的本質(zhì)、內(nèi)容和形式都是由這個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會(huì)制度的性質(zhì)所決定的，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。中國(guó)人民只能根據(jù)本國(guó)情況和實(shí)際需要探索自己的民主政治發(fā)展道路，不斷推進(jìn)民主制度化、法律化。

民主是具體的、相對(duì)的、發(fā)展的

歷史上，不同民族、不同國(guó)家、不同社會(huì)制度對(duì)民主的理解是不同的，所建立的政治制度也是不一樣的。即使實(shí)行同一社會(huì)制度的不同國(guó)家或同一國(guó)家的不同歷史發(fā)展階段，民主制度的具體內(nèi)容也是有差別的。

民主的具體形態(tài)總是同統(tǒng)治階級(jí)的需要、同產(chǎn)生它的社會(huì)歷史條件密切聯(lián)系，深深植根于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、歷史傳統(tǒng)、民族特性之中。資產(chǎn)階級(jí)在把反映其利益和要求的民主觀念同本國(guó)國(guó)情和具體實(shí)際相結(jié)合的過(guò)程中，形成了當(dāng)今資本主義國(guó)家各具特色的民主政治制度。如國(guó)體或政體從最初的君主立憲到后來(lái)的民主共和，政黨制度實(shí)行兩黨或多黨通過(guò)競(jìng)選輪流執(zhí)政，國(guó)家頂層權(quán)力實(shí)行分權(quán)制衡，但政府體制、立法司法體系各不相同。

無(wú)產(chǎn)階級(jí)在取得政權(quán)以后，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本國(guó)國(guó)情和實(shí)際情況，創(chuàng)造了各具特色的社會(huì)主義民主制度。我國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，人民代表大會(huì)制度的政體，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度，基層群眾自治制度。這些制度具有鮮明的中國(guó)特色。

推進(jìn)民主制度化、法律化需要借鑒國(guó)外政治文明有益成果，但不能照搬西方政治制度模式，不能放棄中國(guó)政治制度的根本。習(xí)近平同志指出，我們應(yīng)該“虛心學(xué)習(xí)他人的好東西，在獨(dú)立自主的立場(chǎng)上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學(xué)步。照抄照搬他國(guó)的政治制度行不通，會(huì)水土不服，會(huì)畫虎不成反類犬，甚至?xí)褔?guó)家前途命運(yùn)葬送掉”。這一重要論述為我們正確對(duì)待國(guó)外政治文明有益成果，包括西方發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)造的政治文明有益成果，確定了原則、指明了方向。

以保證人民當(dāng)家作主為根本

習(xí)近平同志指出：“我們要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，不斷建設(shè)社會(huì)主義政治文明。”民主制度化、法律化是我國(guó)政治體制改革的重要任務(wù)和必然要求。社會(huì)主義國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，必須堅(jiān)持人民主體地位，實(shí)行人民當(dāng)家作主。這既是充分發(fā)揮億萬(wàn)人民群眾積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的需要，也是充分保障人民行使監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員權(quán)利、改進(jìn)黨和政府工作、增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要。

只有扎根本國(guó)土壤、汲取文化傳統(tǒng)充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠，也最管用。我國(guó)在民主實(shí)踐中形成了一整套比較成熟的適合國(guó)情的政治制度。人民代表大會(huì)制度是保障我國(guó)人民當(dāng)家作主權(quán)利的根本政治制度。要繼續(xù)維護(hù)好發(fā)揮好這一制度特色和政治優(yōu)勢(shì)，讓各級(jí)人民代表真正做到了解民情、反映民意、集中民智，忠實(shí)代表人民的利益和意志，依法參與國(guó)家權(quán)力行使，為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。協(xié)商民主是我國(guó)民主政治制度的重要特色和優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)利益格局分化多元、意見訴求復(fù)雜多樣的新形勢(shì)下，需要充分發(fā)揮政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等方面的重要作用。民族區(qū)域自治制度是符合我國(guó)國(guó)情的解決民族問(wèn)題的基本制度。要堅(jiān)持和完善這一制度，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展?；鶎用裰麝P(guān)系千家萬(wàn)戶，是群眾身邊的民主，是人民群眾參與民主過(guò)程、享有民主權(quán)利的直接體現(xiàn)。要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。

推進(jìn)民主制度化、法律化需要認(rèn)清西方民主制度的實(shí)質(zhì)。西方資產(chǎn)階級(jí)一直標(biāo)榜多黨制、三權(quán)分立、議會(huì)制等政治制度是“真正的民主”，但在馬克思主義看來(lái)，兩黨制或多黨制不過(guò)是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)專政的一種手段，不可能保障勞動(dòng)人民的民主權(quán)利；三權(quán)分立不過(guò)是資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部不同派別為避免一派勢(shì)力獨(dú)大損害資產(chǎn)階級(jí)整體利益而進(jìn)行權(quán)力分贓的一種制衡機(jī)制。我們要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信，不能看到別的國(guó)家有而我們沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為有欠缺，要搬過(guò)來(lái)；也不能看到我們有而別的國(guó)家沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為是多余的，要去除掉。

全面推進(jìn)和落實(shí)依法治國(guó)基本方略

推進(jìn)民主制度化、法律化需要堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。習(xí)近平同志在講話中，站在黨和國(guó)家全局高度，圍繞如何堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度等問(wèn)題，提出“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”等重要思想，為全面推進(jìn)和落實(shí)依法治國(guó)基本方略指明了方向目標(biāo)、明確了任務(wù)要求。

全面推進(jìn)和落實(shí)依法治國(guó)基本方略，需要明確社會(huì)主義法治的內(nèi)涵、地位、作用。法治從來(lái)就不是抽象的，而是統(tǒng)治階級(jí)依照自己意志制定法律來(lái)管理國(guó)家和社會(huì)。社會(huì)主義法治是社會(huì)主義國(guó)家的人民在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，按照反映人民利益和意志的憲法法律管理國(guó)家和社會(huì)，維護(hù)人民群眾利益和社會(huì)秩序。依法治國(guó)是指廣大人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律、執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)在本質(zhì)上是一致的，都是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。

把依法治國(guó)同以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，需要法治作保障，也需要加強(qiáng)社會(huì)主義理想信念教育，加強(qiáng)社會(huì)主義道德觀和價(jià)值觀建設(shè)。要把社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)同社會(huì)主義理想信念教育、社會(huì)主義道德觀和價(jià)值觀建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在實(shí)踐中不斷豐富、完善和發(fā)展。