黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治最根本的保證

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。”這個(gè)重大論斷是對(duì)新中國(guó)成立65年特別是改革開放36年以來(lái)法治建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的高度概括，是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治本質(zhì)的深刻揭示，抓住了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的核心和關(guān)鍵，對(duì)我們黨在新的歷史條件下全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大指導(dǎo)意義。

縱觀新中國(guó)成立后特別是改革開放以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展歷程，最主要的成就就是形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，形成了堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的政治共識(shí)、行動(dòng)自覺(jué)和工作布局，逐步解決了中國(guó)要不要搞法治、搞什么樣的法治、怎樣搞法治這三個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，開辟和發(fā)展了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；最根本的經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持黨在社會(huì)主義法治建設(shè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的正確方向，切實(shí)做到黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律、黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律、黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。

（一）

要不要搞法治？這是關(guān)系我們黨治國(guó)執(zhí)政方式抉擇的重大問(wèn)題。新中國(guó)成立后，為了鞏固新生的革命政權(quán)，保障社會(huì)主義革命和建設(shè)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民迅速創(chuàng)建社會(huì)主義法制，努力構(gòu)建以“五四”憲法為統(tǒng)帥的社會(huì)主義法律體系基本框架，開辟了中國(guó)法治建設(shè)的新紀(jì)元。但是，1957年以后，隨著“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”在黨和國(guó)家政治生活中占據(jù)主導(dǎo)地位，黨內(nèi)民主、法治思想逐漸淡薄，專斷、人治傾向開始抬頭，“造反”意識(shí)日趨盛行，直至最終發(fā)生了“文化大革命”，導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家和社會(huì)陷入了無(wú)法無(wú)天狀態(tài)。1978年12月，鄧小平同志深刻總結(jié)這一段歷史教訓(xùn)，明確指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，成為這一時(shí)期社會(huì)主義法制建設(shè)的重要指針。

隨著改革開放深入發(fā)展，我們黨開啟了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有法治的規(guī)范和保障，就不可能有發(fā)達(dá)和成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1997年，黨的十五大順應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展的需要，首次提出“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”；1999年，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”正式載入憲法。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”。黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“法治是治國(guó)理政的基本方式”，要求到2020年“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成”。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和維護(hù)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略全局出發(fā)，高度重視全面推進(jìn)依法治國(guó)，把改革和法治作為全面建成小康社會(huì)的兩個(gè)輪子，把全面推進(jìn)依法治國(guó)作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和重要依托。黨的十八屆四中全會(huì)更是在黨的歷史上第一次專題研究依法治國(guó)的重大問(wèn)題，第一次專門作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決定，確定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，描繪了建設(shè)法治中國(guó)的總藍(lán)圖，作出了加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)的新部署，發(fā)出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的動(dòng)員令?！稕Q定》是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的奮斗宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，是一篇充滿著馬克思主義光輝的歷史性文獻(xiàn)，在我國(guó)法治史上具有里程碑意義。

新中國(guó)成立以來(lái)的法治發(fā)展歷程告訴我們，黨和法治的關(guān)系始終是我國(guó)法治建設(shè)的核心問(wèn)題。這一問(wèn)題處理得好，則法治興；處理得不好，則法治衰。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)第一位的要求，是社會(huì)主義法治的根本所在、命脈所在。正是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期理論和實(shí)踐探索，總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)，才在中國(guó)這樣一個(gè)有十幾億人口的多民族大國(guó)形成了依靠法治治國(guó)理政的政治共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。依法治國(guó)和依法執(zhí)政的提出，既集中體現(xiàn)了我們黨從領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)到領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)掌政權(quán)的歷史選擇，也集中反映了從封閉條件下實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到在改革開放條件下發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代要求，在世界社會(huì)主義發(fā)展史上第一次解決了共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方略和基本方式問(wèn)題，具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。

（二）

搞什么樣的法治？這是關(guān)系我國(guó)法治性質(zhì)的根本問(wèn)題。法治作為存在于特定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑，其性質(zhì)根本上決定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)，決定于國(guó)家政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)。脫離一國(guó)政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的法治是不存在的，也是不可能成功的。

近代以來(lái)，不少仁人志士為了救亡圖存，紛紛主張變法圖強(qiáng)。各派政治力量也粉墨登場(chǎng)，主張實(shí)行所謂“君主立憲法治”“議會(huì)民主法治”“五權(quán)憲法法治”等，但都從喧囂開始，以失敗告終。只有1949年新中國(guó)成立和嗣后社會(huì)主義制度的建立，才為在中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義法治奠定了根本的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

歷史事實(shí)充分證明，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有社會(huì)主義法治才能治理中國(guó)，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才能建立中國(guó)特色社會(huì)主義法治。我國(guó)法治的社會(huì)主義性質(zhì)，最鮮明地體現(xiàn)在以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系之中，它既奠定了中國(guó)特色社會(huì)主義的法治根基，也確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，集中反映了黨的主張、人民意愿和國(guó)家意志的高度統(tǒng)一。

應(yīng)當(dāng)看到，黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治是完全一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)，決不能虛化、弱化甚至動(dòng)搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，也是與西方國(guó)家資本主義法治最本質(zhì)的區(qū)別。一些人鼓吹和宣揚(yáng)“西方憲政”“三權(quán)分立”“司法獨(dú)立”，其要害就是削弱和否定黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)此，我們必須保持高度的政治清醒和戰(zhàn)略定力，從理論上主動(dòng)澄清和駁斥把黨與法、黨的政策與法律、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)割裂開來(lái)甚至對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，始終堅(jiān)持黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。

（三）

怎樣搞法治？這是關(guān)系我國(guó)法治實(shí)現(xiàn)道路的重大問(wèn)題。法治既是人類社會(huì)的共同文明成果，代表著人類數(shù)千年來(lái)在國(guó)家和社會(huì)治理方式上的理性思考和選擇，又是一個(gè)國(guó)家在特定經(jīng)濟(jì)、政治、文化和歷史傳統(tǒng)條件下依據(jù)法治一般理念所創(chuàng)建的現(xiàn)代治國(guó)模式，體現(xiàn)著該國(guó)人民建設(shè)制度文明的創(chuàng)造精神。我們不能設(shè)想，一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家能實(shí)行法治以外的其他治國(guó)模式；同樣不能設(shè)想，世界上100多個(gè)國(guó)情千差萬(wàn)別的主權(quán)國(guó)家只能走一條完全一樣的法治道路。

綜觀世界各國(guó)法治進(jìn)程，大凡法治搞得比較成功的國(guó)家，無(wú)一不是較好堅(jiān)持了法治一般理念與本國(guó)特定國(guó)情的創(chuàng)造性結(jié)合，并以此為基礎(chǔ)探索本國(guó)的法治道路。而凡是違背國(guó)情、盲目照搬西方國(guó)家憲政模式和法治道路的國(guó)家，則無(wú)不遭到挫折和失敗。

我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、歷史悠久、國(guó)情復(fù)雜的大國(guó)，實(shí)現(xiàn)法治不僅更加必要和迫切，而且更加需要立足國(guó)情總結(jié)自己的法治經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)自己的法治需求，創(chuàng)新自己的法治舉措，彰顯自己的法治特色。馬克思曾深刻指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造。”習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“世界上沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的具體發(fā)展模式，也沒(méi)有一成不變的發(fā)展道路。歷史條件的多樣性，決定了各國(guó)選擇發(fā)展道路的多樣性。”

中國(guó)人民正在創(chuàng)造自己輝煌的法治史，但這一創(chuàng)造一刻也不能脫離中華民族5000年的文明史、170多年的近代史和60多年的新中國(guó)發(fā)展史，一刻也不能脫離我國(guó)的社會(huì)主義政治制度和經(jīng)濟(jì)制度，一刻也不能脫離我國(guó)立法、執(zhí)法、司法、守法、普法以及法學(xué)教育與研究的豐富成果和實(shí)踐，一刻也不能脫離我們黨推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的法治歷程。我們需要積極借鑒世界各國(guó)法治的有益經(jīng)驗(yàn)和成果，但決不能搞“全盤西化”“全面移植”“照抄照搬”。

經(jīng)過(guò)新中國(guó)建立60多年特別是改革開放30多年來(lái)的不懈努力，我們黨已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人民確定了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，得出了實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的正確結(jié)論。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。這三個(gè)方面規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。我國(guó)法治發(fā)展的成就和實(shí)踐已經(jīng)證明，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一條代價(jià)最小、速度最快、成功系數(shù)最大的法治道路，也必將是一條理性之路、智慧之路、創(chuàng)新之路。

（四）

總之，歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，正是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，才從理論和實(shí)踐上解決了中國(guó)必須搞法治、必須搞社會(huì)主義法治、必須走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這三個(gè)最重大的法治命題，統(tǒng)一了全黨和全國(guó)人民的思想，從根本上明確了中國(guó)法治建設(shè)的性質(zhì)、方向、目標(biāo)和路徑，在短短幾十年的時(shí)間內(nèi)取得了西方國(guó)家數(shù)百年才可能取得的法治建設(shè)重大成就。

“時(shí)來(lái)天地皆同力”。當(dāng)前，全面推進(jìn)依法治國(guó)勢(shì)已成、時(shí)已至，亟須繼往開來(lái)、乘勢(shì)而上。我們一定要在黨的十八屆四中全會(huì)精神指引下，充分發(fā)揮黨依法執(zhí)政對(duì)依法治國(guó)的核心和關(guān)鍵作用，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)真正貫徹到依法治國(guó)全方位和全過(guò)程。

要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)黨政主要責(zé)任人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)做到以法治的理念、法治的體制、法治的程序和法治的方式保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

時(shí)代賦予了中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造不同于西方的社會(huì)主義制度文明的歷史重任，我們黨必將完成這一極其重大而又義不容辭的光榮使命。