提高領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理能力

 傅思明，中央黨校政法部教授，博士生導(dǎo)師。研究方向：憲法、行政法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法。國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作專家咨詢組成員、北京市政府立法工作法律專家委員會(huì)委員。出版專著：《中國(guó)依法行政的理論與實(shí)踐》、《依法行政培訓(xùn)教程》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法與政府危機(jī)管理》、《提高領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律能力》等。

　　記者：隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的重要性日益凸顯。黨的十八報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行”。請(qǐng)您先談一談，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)我們的社會(huì)管理提出哪些挑戰(zhàn)？

　　傅思明：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一種嶄新的社會(huì)形態(tài)，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相比，具有網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化等特征。“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”是一種新型的、水平的、橫向的、多維度的、復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，它改變了傳統(tǒng)的、垂直的、等級(jí)的、單維度的、簡(jiǎn)單的結(jié)構(gòu)。更為重要的是，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的擴(kuò)展，使社會(huì)生活方式日益從行政管理型、政府主導(dǎo)型、政治動(dòng)員型向社會(huì)自我組織型、草根型、公民社會(huì)型轉(zhuǎn)變，這就對(duì)我們現(xiàn)有的社會(huì)管理方式提出了新的要求。

　　網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的“主體虛擬性”既有利于人的個(gè)性全面發(fā)展，也容易助長(zhǎng)很多在現(xiàn)實(shí)生活中不敢從事的不良行為。一方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的“主體虛擬性”可以幫助任何人做回真實(shí)的自己，彰顯個(gè)性，全面成長(zhǎng)。另一方面，這種“隱身效應(yīng)”也使得人們?cè)谔摂M的偽裝下，為所欲為，挑起各種社會(huì)矛盾，侵犯他人合法權(quán)利。

　　網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的“無中心性”，使得社會(huì)成員的交往趨向平等化。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是民主的天然平臺(tái)，從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上看，任何網(wǎng)絡(luò)上的節(jié)點(diǎn)彼此間具有相同的網(wǎng)絡(luò)地位，沖擊了政府或任何組織信息中心的地位。網(wǎng)絡(luò)從理論上講由于其平行的信息傳輸方式，打破了現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)——自上而下的控制方式，使任何權(quán)威在網(wǎng)絡(luò)上，都只能采用對(duì)話而非廣播的傳遞方式，對(duì)話是為了增進(jìn)理解，只有在增進(jìn)理解、產(chǎn)生互信之后才能有效地傳達(dá)信息。

　　網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的“偶發(fā)性”、“盲目性”，使得爆發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的幾率大大增加，使得政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)議題的設(shè)置更加不易。傳播學(xué)上的“蝴蝶效應(yīng)”在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)可以得到最好的體現(xiàn)，任何一條網(wǎng)民不經(jīng)意間發(fā)到網(wǎng)絡(luò)上的信息，都可能引發(fā)一場(chǎng)網(wǎng)民的集體行動(dòng)，在社會(huì)上引起軒然大波，誰也無法預(yù)料明天將會(huì)發(fā)生什么網(wǎng)絡(luò)事件。

　　記者：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)存在許多現(xiàn)實(shí)社會(huì)中常見的社會(huì)問題，甚至衍生出一些現(xiàn)實(shí)社會(huì)中少見的社會(huì)困擾。您覺得我國(guó)目前虛擬社會(huì)存在哪些問題？

　　傅思明：在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人們?cè)诔浞窒硎苄畔⒆杂傻耐瑫r(shí)，各種各樣雜亂無章的信息也開始生成、積累、傳播和泛濫，由此形成了一種嚴(yán)重的信息公害，這就是網(wǎng)上信息污染或網(wǎng)上信息環(huán)境污染。目前，網(wǎng)絡(luò)失范現(xiàn)象嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的失范現(xiàn)象有兩種情況：一種是制度性失范。即沒有規(guī)范或者已有的規(guī)范失效，新的規(guī)范尚未建立起來，這種情況下的社會(huì)失范就是制度性失范。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)行為的規(guī)范尚不健全，而已有的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的規(guī)范在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中不夠適用，這就造成了網(wǎng)上失范行為的出現(xiàn)。另一種是行為性失范。行為性失范也即越軌，就是規(guī)范不遵從或超越規(guī)范而為之的社會(huì)失范。

　　需要指出的是，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，群體性事件一般是指由部分公眾參與并形成一定組織和目的的集體上訪、集會(huì)、游行、阻塞交通、圍堵政府機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)?、群眾鬧事等具有某種負(fù)面影響的群體性行為。網(wǎng)絡(luò)群體性事件則是人們利用網(wǎng)絡(luò)，在虛擬社會(huì)中發(fā)起的群體性行為。我國(guó)當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)群體性事件大致有兩種分類：一是從現(xiàn)實(shí)社會(huì)走向虛擬社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件。如重慶、三亞等地發(fā)生的出租車司機(jī)罷運(yùn)，鬧到互聯(lián)網(wǎng)上引起更多人關(guān)注，從而增加了事件的對(duì)抗性。二是從虛擬社會(huì)走向現(xiàn)實(shí)社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件。如奧運(yùn)火炬海外傳遞中，一位青島籍留學(xué)生高舉藏獨(dú)旗幟遭到網(wǎng)民強(qiáng)烈的譴責(zé)，引起了網(wǎng)上大規(guī)模的群體性抗議，然后逐步升級(jí)到“人肉搜索”。當(dāng)?shù)弥@位學(xué)生父母在青島的住處后，一些網(wǎng)民聚集到那里抗議。

　　記者：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一種基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展而形成的新的社會(huì)場(chǎng)域與社會(huì)形態(tài)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理從理念上我們要進(jìn)行哪些變革？

　　傅思明：只有深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理規(guī)律，才能既防止“一放就亂”，又避免“一管就死”，切實(shí)提高整個(gè)社會(huì)管理的科學(xué)化水平。為此，首先應(yīng)當(dāng)樹立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的正確理念。

　　一是“執(zhí)政為民”與“信息公開”理念。執(zhí)政者如果不想著為人民服務(wù)，遇到問題肯定繞著走。而現(xiàn)代信息傳播的速度與廣度與傳統(tǒng)社會(huì)完全不同了，政府在信息提供方面不作為，人們可以有許多渠道，包括網(wǎng)絡(luò)渠道尋找信息，而網(wǎng)絡(luò)信息存在不確定性，于是在危機(jī)事件發(fā)生的時(shí)候，可能導(dǎo)致社會(huì)混亂。

　　二是“疏導(dǎo)信息”與“公開對(duì)話”理念。網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)事件中的能量顯現(xiàn)出來了，怎樣應(yīng)對(duì)呢？現(xiàn)在有的做法是：組織較多的人匿名發(fā)表意見，用來引導(dǎo)網(wǎng)民。這種做法被網(wǎng)民視為“不道德”。尤其是組織許多人在網(wǎng)上監(jiān)察，看到批評(píng)的意見，不是刪除就是以網(wǎng)民的身份進(jìn)行辯護(hù)。這種做法的結(jié)果是使政府只聽見自己的聲音，卻耽于幻覺，似乎聽見的是人民的聲音，而且要求人民同樣耽于這種幻覺。對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理是必要的，但對(duì)網(wǎng)民的管理主要應(yīng)通過法律法規(guī)建立網(wǎng)上秩序，而不是建立龐大的網(wǎng)上匿名監(jiān)控隊(duì)伍（天價(jià)的成本），不分晝夜地輪流值班監(jiān)控各大網(wǎng)站。輪流值班監(jiān)控是管理者沒有自信心的表現(xiàn)。網(wǎng)上意見需要引導(dǎo)，正當(dāng)?shù)淖龇ㄊ枪_網(wǎng)評(píng)員的身份。網(wǎng)評(píng)員或網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人如何通過其嫻熟的公關(guān)理論和技巧來解釋事件、說服民眾，是目前亟待解決的問題。沒有不好的問題，只有不好的回答?，F(xiàn)在我們?nèi)鄙俚?，就是像有些?bào)紙?jiān)u論版那樣有能力即時(shí)回應(yīng)各種熱點(diǎn)問題的時(shí)政評(píng)論員；在網(wǎng)上，這類人應(yīng)是公開身份的網(wǎng)評(píng)員。

　　三是“社會(huì)減壓閥”與“網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線”理念。網(wǎng)絡(luò)傳播具有顛覆性的一面，但也是活躍思想的社會(huì)減壓閥。網(wǎng)絡(luò)意見把民眾的不滿分散到一個(gè)又一個(gè)新聞事件當(dāng)中，分散地釋放了怨氣，避免了把社會(huì)不滿凝結(jié)在某個(gè)斷裂帶上。通過測(cè)量網(wǎng)絡(luò)意見，政府能夠較為準(zhǔn)確地把握社會(huì)溫度，一定程度上不是擴(kuò)大而是減少危機(jī)事件。正如一壺已經(jīng)燒開的水，如果還使勁捂著蓋子，結(jié)果只能是連壺底都被燒穿；而蓋子一揭，盡管有可能會(huì)燙著自己的手，但沸騰的民意也就會(huì)變?yōu)檎羝ⅰ，F(xiàn)在網(wǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)所謂“新意見階層”，這些人或是關(guān)注新聞時(shí)事的人，或是在網(wǎng)上直抒胸臆的人，他們有能量凝聚共識(shí)，發(fā)酵情感，誘發(fā)行動(dòng)，影響社會(huì)。根據(jù)各種互聯(lián)網(wǎng)輿情的分析報(bào)告，這個(gè)新社會(huì)階層主要的經(jīng)濟(jì)能量來自非公經(jīng)濟(jì)，因而意見主要來自非公領(lǐng)域，他們具有較強(qiáng)的輿論能量。他們不是同志，不是部下，但也不是敵對(duì)力量。他們是公民記者、意見領(lǐng)袖。我們黨有豐富的統(tǒng)一戰(zhàn)線的經(jīng)驗(yàn)，這是毛澤東說的“三大法寶”之一。對(duì)待新意見階層，要誠(chéng)實(shí)引導(dǎo)，求同存異，聚同化異。

　　記者：從某種意義上說，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)動(dòng)本身就是一種現(xiàn)實(shí)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。黨中央提出要把對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理統(tǒng)籌起來抓，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理能力建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，積極構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。具體而言，如何構(gòu)建政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)協(xié)同建設(shè)格局，提高網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理能力？

　　傅思明：對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理是世界各國(guó)通行的做法，沒有哪個(gè)國(guó)家會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界中的行為放任不管。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展，要提高社會(huì)管理水平，必須把對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理統(tǒng)籌起來。由于我們?cè)械纳鐣?huì)管理體系是建立在對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理需要的基礎(chǔ)上，要統(tǒng)籌管理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)，必然要在原有的社會(huì)管理體系、思路、隊(duì)伍等方面進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理的需要。

　　第一，健全法制、加強(qiáng)行業(yè)自律和公民道德建設(shè)。做好網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理，必須充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面的積極性。

　　第二，把互聯(lián)網(wǎng)作為擴(kuò)大社會(huì)參與的重要手段。各級(jí)政府要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)的積極作用，引導(dǎo)群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)理性表達(dá)情緒，反映相關(guān)問題，把互聯(lián)網(wǎng)作為加強(qiáng)政府與群眾溝通、擴(kuò)大社會(huì)參與、及時(shí)了解基層情況的重要手段。

　　第三，做好信息公開工作。一方面要在平時(shí)做好權(quán)威的政府網(wǎng)站，堅(jiān)持政府信息公開。充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，建立權(quán)威的政府門戶網(wǎng)站，建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)政府信息公開制度，切實(shí)保護(hù)群眾的知情權(quán)和選擇權(quán)。在群眾中牢固樹立政府信息的公信力。另一方面對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)事件與突發(fā)事件要在第一時(shí)間內(nèi)及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)通告情況，打消社會(huì)公眾疑問。

　　第四，提高網(wǎng)絡(luò)問政的應(yīng)對(duì)能力。網(wǎng)絡(luò)問政就其本質(zhì)而言，是一種新型的、政府主動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)政治溝通方式。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常上網(wǎng)掌握信息，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，去回應(yīng)網(wǎng)民，這不是當(dāng)今社會(huì)時(shí)髦不時(shí)髦的問題，而是能不能擁有世界的問題，能不能成為一名合格的、現(xiàn)代的領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。因此，在網(wǎng)絡(luò)問政的新形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要了解、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，而且還要不斷提高自身的網(wǎng)絡(luò)問政應(yīng)對(duì)能力。政府應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極地與廣大網(wǎng)民進(jìn)行溝通，了解、尊重民情、民意，聚集、匯聚民心、民智，從而民主決策、科學(xué)決策以提高政府管理社會(huì)的水平，推動(dòng)社會(huì)的和諧穩(wěn)定與健康發(fā)展。

　　第五，提高引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理有其自身的規(guī)律，我們?cè)谶M(jìn)行輿論引導(dǎo)時(shí)，一定注意要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)，有的放矢地采取措施，不斷提高引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力。一要注意通過主動(dòng)設(shè)置議題引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論走向。二是在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，第一時(shí)間反應(yīng)，及時(shí)向社會(huì)公眾公布情況。三要注意循序漸進(jìn)，既不回避問題，也不妄下斷語。

　　總之，對(duì)于虛擬社會(huì)管理，不能沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那一套管理方式和工作方法。要多引導(dǎo)，少禁止；多對(duì)話，少命令；多解釋，少指責(zé)。盡量化解可能出現(xiàn)的社會(huì)矛盾。同時(shí)要建立健全網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍，始終保持對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的高度敏感，做好預(yù)案，及時(shí)應(yīng)對(duì)。