近日，國務院批復同意山東省調(diào)整濟南市萊蕪市行政區(qū)劃。此次行政區(qū)劃調(diào)整有何意義？對山東發(fā)展格局又將有何影響？華東師范大學中國行政區(qū)劃研究院首席專家、教授林拓，對此進行了解讀。
“十九大報告提出‘建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制’，近期，黨中央、國務院發(fā)布《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，對于增強我國區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、拓展區(qū)域發(fā)展新空間、促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。”林拓認為，濟南萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整，將增強濟南作為京津冀協(xié)同發(fā)展和長三角一體化兩大國家戰(zhàn)略銜接的重要節(jié)點功能，促進要素資源跨區(qū)域優(yōu)化配置，優(yōu)化我國東部地區(qū)以及南北格局。同時，濟南萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整還將整體優(yōu)化山東省中部、西部地區(qū)的發(fā)展格局，從而有利于中原經(jīng)濟區(qū)（聊城市、菏澤市和泰安市東平縣）、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶（棗莊市、濟寧市、臨沂市、菏澤市）等相關國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施。
山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)是黨的十九大后獲批的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。林拓表示，濟南萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整將加快推動試驗區(qū)建設，更好釋放新舊動能轉(zhuǎn)換潛力。
“鋼鐵產(chǎn)業(yè)在濟南和萊蕪均占較大比重，是山東中部鋼鐵基地的重要主體。近年來，為了實施產(chǎn)能置換、兼并重組，山東推動濟鋼、萊鋼重組，著力打造沿海（日照-臨沂）內(nèi)陸（萊蕪-泰安）兩大鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型仍然存在著不少體制機制阻礙。”林拓說，濟南萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整，不僅有利于山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)能壓減目標，而且將形成更大的新舊動能轉(zhuǎn)換空間，增加與高新產(chǎn)業(yè)的銜接，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，推動特種鋼、不銹鋼以及新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在培育新動能方面，林拓認為，濟南萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整將有力推動濟南萊蕪加快培育接續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。“例如，兩市旅游資源將得到進一步整合。目前，萊蕪市擁有3A級景區(qū)9家，省級旅游強鎮(zhèn)6個，省級旅游度假區(qū)1個，融入濟南有助于豐富旅游產(chǎn)品，促進旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展，做大做強省會城市旅游圈；又如，科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，濟南擁有山東大學等著名高等院校的雄厚資源，萊蕪也有多所高等院校和職業(yè)院校，兩市教育科創(chuàng)資源的深度整合，將共同打造全省文教和科創(chuàng)中心，促進山東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。”
這次行政區(qū)劃調(diào)整后，濟南市轄10區(qū)2縣，面積10244平方公里，區(qū)域范圍內(nèi)人口870萬。如何優(yōu)化濟南城市空間布局，推進基礎設施共建共享，林拓也談了自己的看法。
“濟南市北鄰黃河、南依泰山，在黃河和泰山的雙重地理約束下，市域格局呈現(xiàn)東北－西南的狹長形態(tài)，導致濟南向東蔓延的態(tài)勢明顯，空間布局不合理。濟南萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整后，濟南城市發(fā)展格局將更加均衡，國土空間開發(fā)布局更加優(yōu)化。”林拓說，濟南發(fā)展重心將向東南拓展，不僅更加接近并強化山東省的區(qū)域中心，而且增強與鄰近的淄博、泰安等魯中南城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快地域空間整合和分工，全面形成山東中部都市圈的核心區(qū)。同時，濟南萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整后，濟萊臨高鐵等大通道建設的效應將進一步釋放，有利于聯(lián)通濟南-日照、濟南-連云港等出海通道。
在基礎設施共建共享方面，林拓認為，行政區(qū)劃調(diào)整后，濟南萊蕪將實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一編制、標準統(tǒng)一設定、資源統(tǒng)一配置，并推動一批高標準、高品質(zhì)的交通、民生、環(huán)保等領域基礎設施在萊蕪布局。“2019年完成行政區(qū)劃調(diào)整后，濟南市恰逢2020年新一輪城市總體規(guī)劃和‘十四五’規(guī)劃編制的契機，必然將加強城市總體規(guī)劃研究。濟南萊蕪將優(yōu)勢互補，在城鄉(xiāng)居民服務保障、公共服務等多方面實現(xiàn)均等化。”
