在今年的省政府工作報告中，關(guān)于“新舊動能轉(zhuǎn)換”的內(nèi)容占了很大篇幅，明確提出“要創(chuàng)新驅(qū)動增強(qiáng)動能轉(zhuǎn)換動力，推進(jìn)塑造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新動能”。由于承擔(dān)著新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)的重任，濟(jì)南因此成為今年省兩會代表、委員們關(guān)注的焦點(diǎn)，大家從人才引進(jìn)、營商服務(wù)、產(chǎn)業(yè)升級等方面為濟(jì)南“先行先試”建言獻(xiàn)策。
政策、資源、資金支持“先行先試”
今年省政府工作報告提出，“支持濟(jì)南加快建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)”。站在全國看新舊動能轉(zhuǎn)換，山東是試驗區(qū)；站在山東看新舊動能轉(zhuǎn)換，濟(jì)南要為全省闖出可借鑒、可復(fù)制的路子。
“既然是先行區(qū)，就意味著濟(jì)南要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，主動行使好先行權(quán)、試驗權(quán)和改革權(quán)。”省政協(xié)委員、山東省自主創(chuàng)新促進(jìn)中心主任李新峰認(rèn)為，今年省政府工作報告多頻次關(guān)注濟(jì)南發(fā)展，表明山東提高濟(jì)南省會城市首位度、做大做強(qiáng)省會的決心。當(dāng)前，先行區(qū)建設(shè)還處于起步階段，新舊動能轉(zhuǎn)換會面臨包括政策對接、項目資源、資金投入等方面的問題難點(diǎn)，單靠濟(jì)南一己之力難以解決，還需要各級各方面全方位支持“先行先試”。
省人大代表、濟(jì)南市財政局局長尹清忠認(rèn)為，濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)在全省來看最具“引爆”效果。建議山東在全省整體推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)的過程中，將濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)作為全省的“引爆區(qū)”，高效快速“引爆”，進(jìn)而帶動全省新舊動能轉(zhuǎn)換。
今年1月初國務(wù)院正式批復(fù)山東《新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，這是黨的十九大后批復(fù)的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。濟(jì)南作為全省新舊動能轉(zhuǎn)換的先行區(qū)，“先行先試”的使命責(zé)任重大。
在今年1月6日召開的濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)工作暨“四個中心”建設(shè)推進(jìn)大會上，省委副書記、市委書記王文濤強(qiáng)調(diào)，要舉全市之力推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)，力量向先行區(qū)集中，資源向先行區(qū)傾斜，要素向先行區(qū)集聚，形成全市合力。
在今年的市政府工作報告中，新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)也被重點(diǎn)提出。今年3月，先行區(qū)總體規(guī)劃將進(jìn)入論證公示階段，力爭4月上報審批，而10平方公里的“引爆區(qū)”目前已確定范圍，力爭6月底開工建設(shè)。
發(fā)揮好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)
近年來，濟(jì)南科技創(chuàng)新力持續(xù)增強(qiáng)，2017年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到45%以上，新技術(shù)新產(chǎn)品層出不窮，世界首個商用量子通信專網(wǎng)正式運(yùn)行，微軟全球首家金融科技孵化器、全國首個大數(shù)據(jù)流通等紛紛落地，積蓄了發(fā)展新動能。
省政府工作報告提出，山東要創(chuàng)新驅(qū)動增強(qiáng)動能轉(zhuǎn)換動力，推進(jìn)塑造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新動能。在省兩會上，不少代表、委員們把新舊動能轉(zhuǎn)換的焦點(diǎn)放在了濟(jì)南對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的打造上，認(rèn)為新舊動能轉(zhuǎn)換的過程，實際上就是“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群加快轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群迅速發(fā)展、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群加速崛起”的過程。建議出臺一系列“實招硬招”保障好政策落地、好資源激活、好企業(yè)成長，迅速打造一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的高端產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備制造等在全市產(chǎn)業(yè)集群中的比重。
對此，省政協(xié)委員、山東財經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院教授劉培德認(rèn)為，作為省會城市，濟(jì)南集聚了政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各方面的區(qū)位、資源優(yōu)勢，并且擁有浪潮、二機(jī)床、重汽等行業(yè)領(lǐng)域中的領(lǐng)軍企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還具有更大的發(fā)展空間與挖掘潛力。尤其是當(dāng)今人工智能的迅速發(fā)展正深刻改變世界，濟(jì)南也應(yīng)當(dāng)搶抓人工智能發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。當(dāng)前，濟(jì)南具備發(fā)展人工智能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。近年來，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)快速增長，建議結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、超前統(tǒng)籌規(guī)劃，助推新舊動能轉(zhuǎn)換提質(zhì)增效。
吸引留住人才是關(guān)鍵
“新舊動能轉(zhuǎn)換的有力推進(jìn)關(guān)鍵靠人才。”李新峰說，像合肥、鄭州都在積極實施人才招引工作，政策支持力度很大，很多城市也在搶奪國際國內(nèi)一流的高校、科研院所，集聚教育資源優(yōu)勢。像青島過去幾年就引進(jìn)了包括北航、哈工大等數(shù)十所高校資源，直接給當(dāng)?shù)貎粼鰯?shù)十萬優(yōu)質(zhì)人才。
去年，濟(jì)南針對高層次人才短缺的問題，制定出臺了“人才新政30條”“高校20條”“教育人才30條”等含金量較高的政策措施，加強(qiáng)長清大學(xué)科技園規(guī)劃建設(shè)，人才環(huán)境有了明顯改善。同時，引進(jìn)院士、高層次專家72人，院士（專家）工作站總數(shù)達(dá)到61個，在人才工作方面是力度最大的一年，也是成效最好的一年。
“一個優(yōu)質(zhì)人才甚至就能帶動一個產(chǎn)業(yè)。”李新峰認(rèn)為，濟(jì)南近年來也實施了人才新政，力度不小，但新舊動能轉(zhuǎn)換的任務(wù)急需大量高端人才。建議對標(biāo)先進(jìn)城市，在維護(hù)好現(xiàn)有教育資源配置的基礎(chǔ)上，以更開放的姿態(tài)、更有吸引力的政策引進(jìn)并留住人才。以人才推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展，再以發(fā)展前景良好的產(chǎn)業(yè)吸引留住人才，形成良性循環(huán)的生態(tài)體系，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供有力支撐。
服務(wù)企業(yè)要會管理、懂經(jīng)濟(jì)、愿服務(wù)
企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，只有企業(yè)發(fā)展得好，城市經(jīng)濟(jì)才會持續(xù)向好。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，企業(yè)普遍面臨成本增加、市場擠壓的發(fā)展困境，這就對政府服務(wù)企業(yè)提出了更高的要求。
去年，濟(jì)南嚴(yán)格落實高新技術(shù)研發(fā)費(fèi)用加計扣除等財稅優(yōu)惠政策，降低企業(yè)“五險一金”繳納比例，累計減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)437.9億元。投融資改革破冰前行，整合財政資源，引導(dǎo)成立新舊動能轉(zhuǎn)換等基金，使財政資金“四兩撥千斤”的作用得到發(fā)揮。
在省兩會上，優(yōu)化營商環(huán)境助力新舊動能轉(zhuǎn)換也是引發(fā)代表、委員們發(fā)聲的焦點(diǎn)問題。有代表、委員提出，現(xiàn)在“臉難看、門難進(jìn)”的現(xiàn)象不多見了，政府部門服務(wù)企業(yè)的意識也越來越強(qiáng)，但“彈簧門”、“玻璃門”的現(xiàn)象仍然存在。
省人大代表、山東佳怡物流有限公司董事長、濟(jì)南市工商聯(lián)副主席孫倩建議，針對“彈簧門”、“玻璃門”等現(xiàn)象，建立完善的考核監(jiān)督制度，實施末位淘汰制，通過這些舉措提高政府部門的服務(wù)意識，進(jìn)而打造良好的政務(wù)環(huán)境，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供有力保障。
省政協(xié)委員、山東開創(chuàng)集團(tuán)股份有限公司董事長周伯虎認(rèn)為，服務(wù)好企業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)，近年來我市企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到明顯優(yōu)化。但借鑒杭州、廣州、鄭州等地的好經(jīng)驗、好做法，營商環(huán)境的優(yōu)質(zhì)與否有賴于地方政府部門對企業(yè)的服務(wù)意識、本領(lǐng)能力。建議堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，加大對服務(wù)人員的能力培養(yǎng)，讓他們會管理、懂經(jīng)濟(jì)、愿服務(wù)，讓政府服務(wù)更加主動、精準(zhǔn)和專業(yè)，不僅要有“零跑腿”的政策更要有能力幫助企業(yè)解決實際問題，引導(dǎo)和推動企業(yè)走上一條創(chuàng)新發(fā)展之路。
