為提高突發(fā)事件防范應對水平，提升全民應急意識和應急處置能力，最大限度保護人民群眾生命財產安全，濟南制定了《濟南市促進全民應急演練規(guī)定》，并明確自2025年2月1日起施行。12月18日，從濟南市政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上獲悉，《濟南市促進全民應急演練規(guī)定》共24條，對全民應急演練的基本原則、職責分工、具體要求以及應急預案編修訂、應急教育宣傳培訓等方面作出明確規(guī)定。這是我國首個關于全民應急演練方面的政府規(guī)章。

　　《規(guī)定》明確，市、區(qū)縣人民政府負責全民應急演練工作的領導，建立健全應急演練綜合協(xié)調機制，將全民應急演練工作納入安全生產考評機制等考核評價體系，督促演練工作落實落地。市、區(qū)縣應急管理部門負責全民應急演練綜合協(xié)調工作；同時，各有關部門要根據(jù)各自職責范圍，組織做好本部門、本行業(yè)應急演練工作?！兑?guī)定》明確了生產經營單位，人員密集場所，城市軌道交通，通信網(wǎng)絡，供水、供電、供氣等重要基礎設施經營管理單位，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會以及其他企事業(yè)單位、社會組織實施應急演練的責任，同時，提出了對應急預案編制和修訂、應急演練組織實施以及應急演練評估等全過程、全鏈條工作的相關要求。

　　圍繞優(yōu)化演練制度措施，《規(guī)定》明確，建立應急演練季制度。結合“5·12”全國防災減災日、6月全國“安全生產月”等重要時間節(jié)點，將每年第二季度明確為“全市應急演練季”，每年確定一個應急演練主題，集中開展應急演練活動。

　　建立“應急第一響應人”機制。推動全市建成覆蓋各重點行業(yè)領域、重點場所以及街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的“應急第一響應人”網(wǎng)絡體系，在突發(fā)事件發(fā)生后第一時間組織群眾迅捷高效響應處置，最大限度減少災害、事故造成的人員傷亡和財產損失，筑牢防災減災救災人民防線。

　　開展“雙盲”應急拉動演練。市、區(qū)縣政府及其有關部門應當組織開展事前不通知參演單位具體演練時間、演練內容的“雙盲”應急拉動演練，并鼓勵街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、企事業(yè)等單位通過“雙盲”演練，檢驗實戰(zhàn)能力，提升突發(fā)事件應急處置水平。

　　同時，針對生產經營單位、消防安全重點單位、公眾聚集場所、高層住宅建筑等，分別明確應急預案、現(xiàn)場處置方案演練和消防應急疏散等應急演練活動的頻次要求。

　　推動應急預案編修全覆蓋。按照應編盡編、應修盡修的原則，市、區(qū)縣應急管理部門牽頭編制應急預案制定和修訂工作計劃，有關部門和單位做好應急預案編制和修訂工作，同時應急預案涉及的相關部門、單位等可以結合實際編制應急工作手冊，增強應急預案的針對性和可操作性。

　　值得關注的是，《規(guī)定》明確在全市實行“應急第一響應人”制度，建立“應急第一響應人網(wǎng)絡體系”，旨在發(fā)揮其就近、快速參與應急救援的優(yōu)勢，能最大限度減少災害事故造成的損失，保障人民群眾生命財產安全。

　　具體來說，“應急第一響應人”人員來源廣泛，他們可以是物業(yè)工作人員、快遞員、志愿者等，也可以是應急、公安等行業(yè)部門的工作人員，還可以是村組干部、網(wǎng)格員、村民等。他們掌握一定的應急處置技能，熱心社會公益事業(yè)，具有較強的社會責任感和吃苦耐勞、樂于奉獻的品質，平時在自己的工作崗位上做好本職工作，一旦發(fā)生突發(fā)事件，作為距離突發(fā)事件現(xiàn)場最近人員，能夠在專業(yè)應急救援隊伍到達前，第一時間到達，提供現(xiàn)場應急救護、開展現(xiàn)場引導疏散、組織群眾自救互救、及時收集信息上報等初期應急處置工作。同時，還能在日常生活中發(fā)揮隱患報告等作用，參與社區(qū)安全治理，大大提升所在單位或社區(qū)日常安全管理成效。