習近平總書記指出，“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標，也要回答推進各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個問題。”今年以來，濟南聚焦山東省委“七個求突破”，深入推進市委“十大系統(tǒng)集成改革”任務(wù)，全面系統(tǒng)推進戰(zhàn)略平臺集成改革，新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)改革，推動濟南發(fā)展戰(zhàn)略升級，國際醫(yī)學科學中心、長清大學城等體制體系改革再提速，更加突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為濟南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻改革力量。
體制機制改革助力起步區(qū)破題起勢
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，第一次將濟南放在國家發(fā)展大局、生態(tài)文明建設(shè)全局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局上來謀劃，明確濟南黃河流域中心城市的定位并寄予厚望。2021年4月25日，國務(wù)院批復《濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實施方案》(國辦函〔2021〕44號)，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央的深切關(guān)懷和厚望重托。建設(shè)好起步區(qū)，是濟南肩負的光榮使命，也是必須履行的政治責任。體制機制改革助力起步區(qū)破題起勢，濟南市委改革辦牽頭組織起步區(qū)體制機制改革研究，提出管理運營組織架構(gòu)搭建初步方案，為省委決策提供重要參考。
“改革先試先行，創(chuàng)新體制機制改革，對起步區(qū)頂層設(shè)計起到了至關(guān)重要的作用，同時，結(jié)合起步區(qū)特點，新舊動能轉(zhuǎn)換、招商引資政策等方面改革力度不斷加強，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、‘放管服’改革等方面逐漸打造特色，對標國際國內(nèi)最高最好最優(yōu)，持續(xù)推進政策制度創(chuàng)新，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的體制機制障礙，激發(fā)內(nèi)生動力，充分釋放市場活力，打造全國制度創(chuàng)新高地。”濟南社會科學院經(jīng)濟研究所所長、研究員王征在接受采訪時說。
截至目前，起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等綜合性規(guī)劃已形成初步成果。在專項規(guī)劃方面，首批開展的綜合交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、藍綠空間、防洪排澇、節(jié)水型城市等5項重要支撐性規(guī)劃已形成規(guī)劃成果，其中的核心內(nèi)容已經(jīng)納入國土空間規(guī)劃當中。地下空間、綜合能源、公共服務(wù)設(shè)施、綠色城市建設(shè)、數(shù)字城市建設(shè)等11個專項規(guī)劃也已經(jīng)形成初步方案。同時，濟南全面落實綠色發(fā)展理念，加快布局氫能、天然氣等清潔能源體系，積極推進黃河下游綠色生態(tài)走廊建設(shè)，全面夯實綠色基底。未來，起步區(qū)藍綠空間占比將達到70%以上，這將是一個非常生態(tài)宜居的城區(qū)。展望未來，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，省市合力建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，加快建設(shè)新時代現(xiàn)代化強省會的重大機遇和挑戰(zhàn)，必須進一步全面深化改革。面對新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，必須以落實主體責任凝聚強大合力，堅持問題導向推進改革攻堅，堅持人民至上的改革價值取向，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌改革頂層設(shè)計，以有力措施促進改革有效落實。
自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)成績斐然
2019年8月26日，中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批成立。濟南片區(qū)的啟動建設(shè)，意味著濟南加入了全國改革開放的“排頭兵”序列。兩年來，進階中的濟南片區(qū)積極融入國家戰(zhàn)略，建立聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展機制，與新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、明水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等10個區(qū)縣建立“一區(qū)一方案”聯(lián)動創(chuàng)新機制，復制推廣自貿(mào)制度創(chuàng)新紅利和改革試點經(jīng)驗。與德州、淄博等市聯(lián)動創(chuàng)新，放大自貿(mào)溢出效應(yīng)。
加快打造自貿(mào)開放平臺，沿黃四省500多家中小文化企業(yè)簽約入駐國家文化出口基地，建成9個海外文化驛站、5個海外倉，上半年完成文化貿(mào)易出口1000萬元，50余個國家和地區(qū)的展館入駐綠地全球貿(mào)易港，積極推動區(qū)域協(xié)同合作，與廣東自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)建立“濟南-橫琴-澳門”中醫(yī)藥聯(lián)動創(chuàng)新機制，推動共建魯澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究院，建設(shè)魯澳中醫(yī)藥合作中心，推動中醫(yī)藥“借澳出海”國際化發(fā)展。其中，推動宏濟堂中藥GMP工廠項目落地是框架協(xié)議中重要一項。宏濟堂相關(guān)負責人稱，改革創(chuàng)新推動宏濟堂中藥GMP工廠項目，促進中醫(yī)藥發(fā)展，作為中醫(yī)藥企業(yè)，宏濟堂創(chuàng)新共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，宏濟堂扁鵲中藥房依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，搭建了智慧中藥藥事服務(wù)平臺，讓群眾方便看中醫(yī)，放心用中藥。
自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)與河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨省通辦，有效推動政務(wù)服務(wù)協(xié)同發(fā)展，強化戰(zhàn)略合作關(guān)系，有利于政務(wù)工作深度融合和優(yōu)勢互助互補，進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。濟南的劉女士說：“因業(yè)務(wù)需要，我想在開封成立一家公司，便到自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)綜合服務(wù)大廳咨詢開封營業(yè)執(zhí)照辦理手續(xù)問題?，F(xiàn)場工作人員為我介紹了兩地‘跨省通辦’服務(wù)，在濟南就能登記注冊開封的公司，極大降低了經(jīng)營成本，提高了辦事效率。”運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”手段，便利兩地企業(yè)、群眾跨區(qū)域辦事，促進兩地聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，為雙方企業(yè)和群眾提供觸手可及的政務(wù)服務(wù)。2021年上半年，片區(qū)新設(shè)企業(yè)6515家，同比增長59.7%；實現(xiàn)稅收收入183.6億元，同比增長27.5%，均居省內(nèi)三片區(qū)第1位。
自2020年以來，濟南一直將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為全市發(fā)展的關(guān)鍵持續(xù)推進。今年以來，濟南片區(qū)主導的黃河流域首家“國家文化出口基地”和“國家對外文化貿(mào)易基地”申建工作成績斐然，國家文化出口基地已成功獲批。依托黃河流域文化出口公共服務(wù)平臺，濟南片區(qū)已經(jīng)與青海、甘肅、陜西、河南等沿黃四省500多家中小文化企業(yè)簽訂入駐協(xié)議，形成品牌孵化、產(chǎn)品制造、供應(yīng)鏈金融、海外推廣全鏈條服務(wù)體系，服務(wù)全國2000多家非遺工坊。與意大利CM集團等世界知名品牌合作開發(fā)文化融合產(chǎn)品，促進中國文化走向世界。與法國LEO等海外公司合作建設(shè)9個海外文化驛站、5個海外倉，打造文化出海航母。
金融競爭力位居省會城市前列
習近平總書記強調(diào)，“經(jīng)濟興，金融興；經(jīng)濟強，金融強”。
市委、市政府高度重視金融業(yè)發(fā)展，把打造“全國重要的區(qū)域金融中心”納入“五個中心”建設(shè)，作為推動省會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融和科技金融上持續(xù)發(fā)力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強力支撐。市委改革辦制定出臺《加快省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，推動成立中央商務(wù)區(qū)管委會，“一次辦成”改革不斷深化，“秒批秒辦”“不見面審批”等深化改革舉措深入有效。目前，濟南金融產(chǎn)業(yè)實力雄厚，擁有金融機構(gòu)800多家，財務(wù)公司數(shù)量居全國15個副省級城市第1位，本外幣存貸款余額均突破2萬億元，金融業(yè)增加值近千億元，位列省會城市金融競爭力排行榜第5位……濟南已經(jīng)成為企業(yè)競相涌入的投資熱土。
王征表示，戰(zhàn)略平臺集成改革不再是各自為戰(zhàn)，而是充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，領(lǐng)銜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域上實現(xiàn)天然的分工，高起點謀劃，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。目前，改革熱度持續(xù)升溫，進一步理順國際醫(yī)學科學中心管理體制，加快籌建長清大學城管委會，深化綜保區(qū)管理體制改革等一系列舉措正在有力開展，大刀闊斧推進戰(zhàn)略平臺集成改革，在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中牢牢把握改革主動權(quán)。
