為貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委日前印發(fā)了《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。
新定位黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新示范
“支持濟(jì)南建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，有利于推動(dòng)山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展，形成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新示范；有利于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的新引擎；有利于吸引集聚優(yōu)質(zhì)要素資源，形成高水平開放合作的新平臺(tái)；有利于探索量水而行、節(jié)水為重的城市發(fā)展方式，形成綠色智慧宜居的新城區(qū)。”《實(shí)施方案》首先用“4個(gè)有利于”肯定了起步區(qū)建設(shè)的重大意義，也指明了起步區(qū)建設(shè)的目標(biāo)方向。
隨后，在“指導(dǎo)思想”一節(jié)，《實(shí)施方案》在“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”之外，進(jìn)一步提出“五個(gè)著力”要求。“著力加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力創(chuàng)新城市發(fā)展方式，著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，著力深化開放合作，著力完善體制機(jī)制”，最終“在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中創(chuàng)新發(fā)展，走出一條綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路”。
新布局“一縱一橫兩核五組團(tuán)”
《實(shí)施方案》還回應(yīng)了大眾最為關(guān)心的起步區(qū)范圍問題。“西起濟(jì)南德州界，東至小清河-白云湖濕地，南起黃河-濟(jì)青高速，北至徒駭河，包括太平、孫耿、桑梓店、大橋、崔寨、遙墻、臨港、高官寨8個(gè)街道及唐王街道中西部區(qū)域、濼口街道黃河以北區(qū)域，面積約798平方公里”，相比先行區(qū)原來的范圍，黃河北的面積縮小了，黃河以南的面積增加了不少，總體面積已超過濟(jì)南現(xiàn)有城區(qū)。
在這一章節(jié)，《實(shí)施方案》也明確了起步區(qū)未來的空間布局結(jié)構(gòu)。與大明湖、趵突泉等濟(jì)南歷史標(biāo)志節(jié)點(diǎn)共同串聯(lián)起來的“一縱”泉城特色風(fēng)貌軸，依托水系、林地等自然生態(tài)資源形成的“一橫”黃河生態(tài)風(fēng)貌帶，城市科創(chuàng)區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩核”，以及濟(jì)南城市副中心、崔寨高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桑梓店高端制造產(chǎn)業(yè)基地、孫耿太平綠色發(fā)展基地、臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“五組團(tuán)”，共同繪就了起步區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖。
新目標(biāo)2035年基本建成綠色智慧宜居城區(qū)
按照《實(shí)施方案》，起步區(qū)將實(shí)施“兩步走”。到2025年，綜合實(shí)力大幅提升，科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)突破，現(xiàn)代化新城區(qū)框架基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，開放合作水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)和人口承載能力邁上新臺(tái)階，人民生活水平顯著提升。到2035年，建設(shè)取得重大成果，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)能，綠色智慧宜居城區(qū)基本建成，水資源節(jié)約集約利用水平全國(guó)領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，《實(shí)施方案》明確了各方面的保障。
“允許高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在起步區(qū)兼職兼薪、按勞取酬”“山東省對(duì)起步區(qū)建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)行差別化管理，對(duì)起步區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)予以傾斜支持”“在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，將符合條件的起步區(qū)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍”“支持省市增加起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資資金”……從人才到土地，再到投融資，疊加了“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)”四層機(jī)遇的起步區(qū)，在各項(xiàng)政策上都有“優(yōu)先權(quán)”。
作為全國(guó)的第二個(gè)起步區(qū)，項(xiàng)目支撐、管理機(jī)制甚至組織實(shí)施上，也顯示出對(duì)起步區(qū)的“偏愛”。尤其是“按規(guī)定賦予市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，下放部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限”“適時(shí)研究推動(dòng)起步區(qū)按程序開展行政區(qū)劃調(diào)整”“山東省、濟(jì)南市人民政府要將起步區(qū)建設(shè)與‘十四五’經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合”“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)起步區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)”……這些刻在《實(shí)施方案》的明確指示，已經(jīng)可以預(yù)見未來起步區(qū)將迎來重磅利好。
新任務(wù)增動(dòng)能探路徑保生態(tài)搞開放
作為一部實(shí)施方案，如何進(jìn)行建設(shè)是文件的核心。記者發(fā)現(xiàn)，5400多字的全文中，起步區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)部分占了3000多字。
“一是著力增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，二是探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式，三是全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，四是穩(wěn)步提高開放合作水平。”四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，說的是要求，也是方向、是路徑。
比如在“增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能”這個(gè)任務(wù)中，就明確分為“提升科技創(chuàng)新支撐能力，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分挖掘黃河文化時(shí)代價(jià)值”四個(gè)主題。
每個(gè)主題都有對(duì)應(yīng)的詳細(xì)解釋，比如“提升濟(jì)南起步區(qū)科技創(chuàng)新支撐能力。支持在起步區(qū)布局國(guó)家重點(diǎn)科研院所、大科學(xué)裝置、重大科技項(xiàng)目等，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)。鼓勵(lì)優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)牽頭，與高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。完善創(chuàng)新激勵(lì)和成果保護(hù)機(jī)制，支持起步區(qū)科研機(jī)構(gòu)開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。開展黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新。前瞻布局基于人工智能的計(jì)算機(jī)視聽覺、智能決策控制、新型人機(jī)交互等應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。開展氫能技術(shù)研發(fā)。積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。”
“探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式”中，則要求起步區(qū)走“節(jié)水”“綠色低碳”路線，打造“新型智慧城市”，高標(biāo)準(zhǔn)布局“綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)”。
方案提出“研究論證太平水庫建設(shè)項(xiàng)目”，推動(dòng)節(jié)水型城區(qū)建設(shè)；“新建居住建筑和新建公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)”，大力促進(jìn)城區(qū)綠色低碳發(fā)展；“建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心”，加快建設(shè)智慧城市；“加快推進(jìn)濟(jì)南遙墻國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程，推進(jìn)小清河濟(jì)南港區(qū)建設(shè)”，高標(biāo)準(zhǔn)布局交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)……這些細(xì)分任務(wù)本身，或許就是探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式的路徑探索。
還有始終不變的“生態(tài)保護(hù)”理念，以及此前少有公開設(shè)計(jì)的“對(duì)外開放”，都通過《實(shí)施方案》的細(xì)化，有了頂層設(shè)計(jì)的“四梁八柱”：
“全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，加快建設(shè)綠色生態(tài)廊道，推進(jìn)灘區(qū)生態(tài)綜合整治，扎實(shí)開展環(huán)境綜合治理”
“加強(qiáng)起步區(qū)與沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策、項(xiàng)目、機(jī)制的聯(lián)動(dòng)，深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，積極承接北京非首都功能疏解，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)要素資源對(duì)接”
“依托濟(jì)南遙墻國(guó)際機(jī)場(chǎng)，建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快濟(jì)南跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在濟(jì)南綜合保稅區(qū)設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)，深入實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度”
《方案》要求，起步區(qū)在主動(dòng)對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域重大戰(zhàn)略的同時(shí)，也要積極擴(kuò)展國(guó)際合作空間。
