在“一枚印章管審批”時(shí)代，為提高行政審批效率，讓辦事企業(yè)和群眾最多跑一次，各地都在劃轉(zhuǎn)原本隸屬于多個(gè)部門的行政審批事項(xiàng)，表現(xiàn)在印章上就是做“減法”。但在平陰縣行政審批服務(wù)局，他們卻刻了4枚印章管審批。
原來，在沒有成熟經(jīng)驗(yàn)可循的情況下，為將過去需要由受理、初審、審核、分管局長審核、重要事項(xiàng)還需要局長審核的四至五級(jí)審核直接簡(jiǎn)化為初審和審核兩步，該局于2018年12月19日，也就是人員劃轉(zhuǎn)后的第二天，便刻制了帶有(1)、(2)、(3)、(4)數(shù)字的4枚行政審批服務(wù)專用章，并下放到市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、社會(huì)事務(wù)、農(nóng)業(yè)事務(wù)四個(gè)審批科室，在一窗受理的同時(shí)，實(shí)行科長審批負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)快速蓋章、審批。
人員全市最早到位 培養(yǎng)審批“全科大夫”
在打破條條框框大膽創(chuàng)新推出4枚印章之前，平陰縣行政審批服務(wù)局就已經(jīng)成了全市唯一、也是掛牌后最早實(shí)現(xiàn)人員到位的單位。在這上面，“兩個(gè)名單”功不可沒。名單之一是局領(lǐng)導(dǎo)班子名單，名單之二就是37人的劃轉(zhuǎn)人員名單。按照編隨事走、人隨編走原則，縣委編辦調(diào)取了幾百份行政審批登記卷宗，目標(biāo)就是圈定有過行政審批工作經(jīng)驗(yàn)，或者目前正在從事這項(xiàng)工作的人，在形成了近兩百人的大名單后，又從中選出了37人的劃轉(zhuǎn)名單。
人員到位了，為讓過去很多只是充當(dāng)行政審批“傳達(dá)室”的工作人員盡快熟悉業(yè)務(wù)，在以科室為單位自學(xué)半個(gè)月后，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全科受理、全鏈條審批，打造一人多能“全科大夫”，該局又邀請(qǐng)劃轉(zhuǎn)的21個(gè)行政審批事項(xiàng)的部門業(yè)務(wù)骨干到大廳窗口面對(duì)面地進(jìn)行了一對(duì)一輔導(dǎo)。
全市首個(gè)完成事項(xiàng)移交 “應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”實(shí)現(xiàn)只跑一次
“你認(rèn)為哪些事項(xiàng)我們現(xiàn)在能接過來了？”在今年春節(jié)過后的第一次業(yè)務(wù)會(huì)議上，平陰縣行政審批服務(wù)局局長韓彬向8名代理科長發(fā)問。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，159項(xiàng)行政審批事項(xiàng)有了“新管家”，除對(duì)應(yīng)上級(jí)暫不劃轉(zhuǎn)和已取消行政許可事項(xiàng)外，已在全市第一個(gè)完成全部行政權(quán)力事項(xiàng)移交工作。
還沒劃轉(zhuǎn)或者暫時(shí)不具備承接條件的事項(xiàng)咋辦？難道還是讓辦事企業(yè)或群眾這里跑完跑那里？顯然，這并不成立。于是，以問題為導(dǎo)向，站在辦事人“一次辦成”的角度，就出現(xiàn)了為便民利企審批事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的一幕。
一個(gè)例子是濟(jì)南泰澤房地產(chǎn)有限公司來平陰縣行政審批服務(wù)局辦理商品房現(xiàn)售備案。辦理過程中，工作人員發(fā)現(xiàn)，該備案在平陰縣從未辦理過，也不在劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)之列，更不在縣權(quán)力事項(xiàng)清單目錄中?？h行政審批服務(wù)局迅速與縣委編辦、縣住建局積極溝通，并向縣政府報(bào)告后，這項(xiàng)“權(quán)力”只用了3天時(shí)間成功激活并劃轉(zhuǎn)。
經(jīng)營食品承諾即可發(fā)證 打破面積限制全國唯一
近期，一項(xiàng)再次具有全市開創(chuàng)意義的行政審批事項(xiàng)告知承諾制改革正在平陰探索，那就是與群眾生產(chǎn)生活高度關(guān)聯(lián)的食品經(jīng)營許可證的審批。韓彬告訴記者，以往正常走流程，辦理食品經(jīng)營許可證需要核驗(yàn)50多項(xiàng)條件，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)至少七八次。為了進(jìn)一步通過流程再造實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事程序，在與縣司法局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局一起赴南方學(xué)習(xí)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)后，平陰縣政府決定在全縣實(shí)行食品經(jīng)營許可證的“告知承諾制”，于6月19日印發(fā)了《平陰縣食品經(jīng)營許可告知承諾制改革工作實(shí)施方案》。只要申請(qǐng)人沒有不良從業(yè)記錄，業(yè)戶只要到“視頻承諾室”留存影像并書面承諾相關(guān)告知事項(xiàng)即可發(fā)證。這一充分體現(xiàn)審批部門擔(dān)當(dāng)作為的創(chuàng)新，打破了全國其他地市在推行告知承諾制改革對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所面積的限制，這一點(diǎn)在全國還是唯一。
“告知承諾制”雖然簡(jiǎn)化了審批流程，但對(duì)食品安全的監(jiān)管卻一點(diǎn)也沒有放松。食品經(jīng)營許可證發(fā)出后，縣行政審批服務(wù)局會(huì)第一時(shí)間將相關(guān)信息推送給市場(chǎng)監(jiān)管等部門，再由市場(chǎng)監(jiān)管等部門即時(shí)進(jìn)行事中事后監(jiān)管。“這一創(chuàng)新，改變了誰審批、誰監(jiān)管的老路子，實(shí)現(xiàn)了審管分離。下一步，各街鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心建成后，將與各街鎮(zhèn)簽訂食品經(jīng)營許可證委托辦理協(xié)議書，群眾能在街鎮(zhèn)一級(jí)辦的審批，就不用再往縣城跑了。”韓彬說。
6月11日，平陰縣孔村鎮(zhèn)開出全市首張街鎮(zhèn)級(jí)行政許可營業(yè)執(zhí)照，讓行政審批離群眾更近。
