“每個頭雁村至少結(jié)對幫帶周邊3個村，每名頭雁村黨組織書記每年至少幫帶一至兩名周邊村年輕干部，定期組織頭雁村黨組織書記到鎮(zhèn)村巡回宣講，遴選部分頭雁村黨組織掛牌成立培訓實踐基地……”近期，平陰縣委關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興“頭雁引領(lǐng)”工程的意見出臺，這是平陰縣針對農(nóng)村干部隊伍老化、本領(lǐng)不強、“守攤子”思想弊病，為奮力打造鄉(xiāng)村振興“平陰樣板”注入源頭活水推出的又一重磅舉措。
“實施鄉(xiāng)村振興，組織振興是保障。‘頭雁引領(lǐng)’工程，就是要抓住黨支部書記這個關(guān)鍵少數(shù)，從制度上選好人、管好人。”平陰縣委書記朱云生說，為評價頭雁帶動作用發(fā)揮好不好，平陰縣設(shè)立了各村的“頭雁指數(shù)”，根據(jù)支部領(lǐng)辦合作社、集體經(jīng)濟、跨村聯(lián)建等量化賦分，在全縣進行大排名。
黨建統(tǒng)領(lǐng)“雙帶雙促” 頭雁帶著群雁干
2018年以來，一個以“大村帶小村、強村帶弱村，促黨建提升、促集體增收”的三年行動計劃在平陰展開。“雙帶雙促”以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，通過黨建聯(lián)抓，采取“1+1”“1+N”等形式組建“大黨委”、聯(lián)合黨總支等，提升組織力；通過黨員聯(lián)動，到弱村傳經(jīng)送寶，結(jié)對幫扶，激發(fā)弱村活力；通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)創(chuàng)，優(yōu)勢互補，不斷拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)抱團發(fā)展。
今年3月10日，在濟南市鄉(xiāng)村振興齊魯樣板村東阿鎮(zhèn)北市村，鄉(xiāng)村田園綜合體聯(lián)合黨委這樣一塊金燦燦的招牌正式亮相。聯(lián)合黨委以北市村為中心，納入了周邊6個村莊，將借助北市村引進的魯西最大的鮮花種植基地和中藥材種植基地，在總規(guī)劃面積9000畝的產(chǎn)業(yè)基地上，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一協(xié)調(diào)土地資源、統(tǒng)一協(xié)調(diào)政策、資金支持，種植扶郎花等花卉和金銀花、無刺花椒等中藥材，改變傳統(tǒng)種植模式，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
北市田園綜合體聯(lián)合黨委由山東省黨代表、濟南市優(yōu)秀村（社區(qū)）黨支部書記史興順擔任黨委書記。在史興順帶領(lǐng)下，北市村去年集體收入達到60多萬元。從黨支部書記到黨委書記，史興順可以說成了不折不扣的“頭雁”，雖然擔子比過去重了，但三天兩頭接待主動上門取經(jīng)的鄰村干部，史興順感受到了認可和尊重。
北市田園綜合體、皇山社區(qū)聯(lián)合黨委等聯(lián)合黨組織就是“雙帶雙促”開展一年多以來涌現(xiàn)出的樣板，2018年平陰清零了集體經(jīng)濟空殼村，67個黨組織被評為五星級黨組織。
“3+X”創(chuàng)新智慧黨建 管好農(nóng)村“人、事、權(quán)”
從2017年6月開始，每個月的第一個周一，是平陰集中開展黨員活動日的時間。統(tǒng)一時間、統(tǒng)一形式、統(tǒng)一主題、統(tǒng)一繳納黨費的“四統(tǒng)一”，已經(jīng)成了全縣各級黨組織和黨員雷打不動的“規(guī)定動作”。
破題農(nóng)村黨員參加組織生活難，這離不開平陰縣在全縣346個村實現(xiàn)了黨建e管理平臺的全覆蓋。黨建e管理平臺在管人上有高招——村干部和黨員簽到靠“刷臉”，代簽字再也無法奏效；各村開展活動的情況如何，在縣級終端大屏幕上一目了然；會議精神層層傳達不走樣，干部和黨員、村民代表坐在村里就能實時收看一竿子插到底的會議現(xiàn)場，全縣1.2萬名街鎮(zhèn)和農(nóng)村黨員共聽一堂課也已舉行數(shù)次。
“人、事、權(quán)”是農(nóng)村最受關(guān)注的三要素，相對應(yīng)的是，除了運用黨建e管理平臺管好人之外，“146”村級治理體系管事也日趨成熟。以“一單四議六平臺”為主要內(nèi)容的體系推行以來，共完成農(nóng)村項目競標409例，村集體增收766萬元，降低成本529萬元。
在管權(quán)即規(guī)范農(nóng)村小微權(quán)力上，針對農(nóng)村很多地方“口袋章”“人情章”“關(guān)系章”屢見不鮮的亂象，平陰縣在錦水街道試點引入了智能公章管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了用章“使用前可控制、使用中可監(jiān)管、使用后可追溯”。通過半年多以來的試用，以及目前在全縣推廣情況來看，智能公章在規(guī)范小微權(quán)力運行方面起到了明顯效果，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)多跑路、群眾少跑腿。
以“三位一體”的村級治理新模式為總體框架，各個街鎮(zhèn)也在黨建上不斷自主創(chuàng)新。玫瑰鎮(zhèn)開展了黨員積分制管理，建立了“責任清單、正面清單、負面清單”，黨員日常行為納入群眾監(jiān)督之下，以優(yōu)良的黨風帶動村風民風。東阿鎮(zhèn)仁和村定出了10條黨員積分細則、村民10條積分細則、村干部12條積分細則，做到了積分全覆蓋。
能進能出獎懲分明 “頭雁”方能齊飛
平陰縣委常委、組織部部長張吉忠說，抓好基層黨組織建設(shè)，絕不頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須抓根本、抓源頭、抓規(guī)范、抓系統(tǒng)。
在“頭雁工程”實施方案中，平陰縣委組織部明確釋放出這樣一個信號：村級黨組織書記絕對不是終身制。
為暢通村級黨組織書記出口，平陰縣提出，新任村黨組織書記一般應(yīng)具有高中以上學歷，45周歲以下；年滿60周歲的，原則上不再擔任村黨組織書記；獲得市級以上榮譽稱號的，可以放寬到65周歲。對年老的勸退一批、落伍的淘汰一批、不勝任的調(diào)整一批，建立不得擔任村黨組織書記負面清單，對幾種情形不能正常履職，“守攤子”的村級黨組織書記堅決調(diào)整。
著眼破解支部書記老齡化、能力低的困局，圍繞鄉(xiāng)村振興選人用人，玫瑰鎮(zhèn)借助村“兩委”換屆、后評估和掃黑除惡工作，對26名村黨支部書記進行調(diào)整，調(diào)整率52%。換屆后又對11名村黨支部委員進行免職。通過調(diào)整，村“兩委”班子面貌煥然一新，在2018年度全方位目標考核中，13個新當選支部書記的村較往年前進名次明顯。其中，北石硤村和李塘村前進了18個名次，“頭雁效應(yīng)”逐漸顯現(xiàn)。
在拓寬選任渠道上，平陰縣在2018年底選聘了100名平陰籍大學生回村擔任鄉(xiāng)村振興助理員，他們與致富能手、復(fù)退軍人、農(nóng)民合作組織負責人中的黨員都是今后擔任村黨支部書記的后備力量。
為激發(fā)“頭雁”干勁，平陰縣提出，近5年內(nèi)受市級以上表彰的“頭雁”書記，參照新任副科級領(lǐng)導(dǎo)干部工作標準核定報酬。在2018年度考核中，孝直鎮(zhèn)打破干部考核“大鍋飯”，領(lǐng)取報酬最多的村黨支部書記與最少的相差20950元。之所以要實行差異化考核，就是要解決部分村干部“干多干少一個樣”的思想，讓“頭雁”飛得更高、飛得更有勁頭，飛得更有方向，在鄉(xiāng)村振興中干出一番天地。
