11月21日，歷下區(qū)委宣傳部、歷下區(qū)政府新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會，就歷下區(qū)印發(fā)的《關(guān)于歷下區(qū)構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動機制加快推進基層治理現(xiàn)代化的方案》進行詳細解讀。
黨的十九屆四中全會提出，社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。歷下區(qū)深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，把服務(wù)群眾作為出發(fā)點、落腳點，推動社區(qū)治理、城市管理、行政執(zhí)法等一系列工作流程再造、機制創(chuàng)新，旨在加快推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會治理與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善良性互動，不斷增強人民群眾的滿意度與獲得感。
推動力量下沉為基層“擴權(quán)” 讓街道真正“調(diào)得動人、辦得了事”
“擴權(quán)”是此次歷下區(qū)推動基層治理創(chuàng)新的關(guān)鍵詞之一，歷下區(qū)通過街道管理體制和運行機制的改革創(chuàng)新，推動各方力量下沉，加大街道的話語權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、考核權(quán)，讓街道真正“調(diào)得動人、辦得了事”。
歷下區(qū)實行街道“管理體制＋運行機制”雙輪驅(qū)動改革，堅持編制資源向街道傾斜，充實街道編制員額，共為街道核增事業(yè)編制66名。強化街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在街道行政管理體制改革確立的“7＋5”工作機構(gòu)基礎(chǔ)上，建立“工委＋專委”工作機制。通過街道行政管理體制改革和運行機制創(chuàng)新，加強街道行政機構(gòu)、事業(yè)單位、村（社區(qū)）、轄區(qū)單位之間的資源統(tǒng)籌，形成功能銜接、工作互動、服務(wù)聯(lián)動的工作局面。
為解決基層執(zhí)法力量分散、難以“握指成拳”等問題，歷下區(qū)逐步將城管執(zhí)法等部門派駐機構(gòu)的黨組織關(guān)系和人、財、物下沉至街道，并由按區(qū)域設(shè)置調(diào)整為按區(qū)劃設(shè)置，實現(xiàn)“一街一所（隊）”。并逐步提高區(qū)級職能部門派駐街道執(zhí)法人員的比例，使執(zhí)法力量盡可能向基層傾斜。
為加強街道對部門派駐機構(gòu)的協(xié)調(diào)指揮權(quán)，歷下區(qū)將街道綜合行政執(zhí)法辦公室作為綜合執(zhí)法平臺，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐機構(gòu)和基層執(zhí)法力量，實行“1＋5＋N”綜合執(zhí)法模式，提高城市管理的聯(lián)動性。通過將部門執(zhí)法力量集中到街道辦公，將人員、責任、工作機制、工作場地相對固化，破除“條塊分割”,實現(xiàn)職能綜合、機構(gòu)整合、力量融合。
為解決“看得見的管不了、管得了的看不見”的問題，歷下區(qū)變自上而下考核為自下而上考核，通過“對上考核”實現(xiàn)“對下負責”。修訂2019年區(qū)綜合考核辦法，街道對相關(guān)部門的綜合考核指標權(quán)重不低于30％，全權(quán)負責對派駐機構(gòu)的日?？己耍龠M區(qū)級職能部門積極履職、主動作為。區(qū)政府督查機構(gòu)同步加大督導(dǎo)力度。
同時，歷下區(qū)繼續(xù)用好“雙報到”等載體平臺。目前，歷下區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)660多個省市區(qū)部門單位黨組織，7萬多名黨員已積極參與到社區(qū)“雙報到”工作中來，在創(chuàng)建文明城、小區(qū)綜合整治、拆違拆臨、平安綜治等方面起到了很好的模范帶頭作用。
清理“責任狀”為街道“減負” 使街道聚力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)
歷下區(qū)通過清理與街道有關(guān)的各類“責任狀”和指標任務(wù)、建立交辦街道事項準入機制等措施，為街道和社區(qū)“減負”，使其聚焦主責主業(yè)，以便更好地抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。
據(jù)悉，歷下區(qū)將全面取消街道招商引資、協(xié)稅護稅等工作任務(wù)，相關(guān)職能交由區(qū)政府職能部門（單位）承擔。今后，除中央有明確的部署，或省委、省政府有明確規(guī)定外，嚴禁以簽訂“責任狀”、分解下達指標、考核驗收等形式，將區(qū)直部門（單位）工作任務(wù)責任轉(zhuǎn)嫁給街道承擔，擅自轉(zhuǎn)移給街道的工作任務(wù)責任一律取消。
同時，聚焦基層反映比較集中的自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法及重點工作等方面的問題，編制81項“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單，作為區(qū)街履職、監(jiān)管和問責責任界定的重要依據(jù)，切實為街道減輕負擔。區(qū)委編辦將重點做好清單事項的動態(tài)調(diào)整和“流程圖”“說明書”編制工作，將相關(guān)事項進行“顆粒化”分解，以便身處巡查一線的網(wǎng)格員快速發(fā)現(xiàn)問題。
此外，歷下區(qū)將建立交辦街道事項準入機制，明確區(qū)級職能部門不得以部門、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)等名義擅自將已明確由自身承擔的職責任務(wù)交由街道辦理。并建立以社區(qū)居民群眾滿意度為主要評價標準的社區(qū)考核機制，全面取消對社區(qū)的“一票否決”事項，持續(xù)推進社區(qū)減壓減負。
借力“社區(qū)專員”實現(xiàn)三級聯(lián)動 提升基層社會治理有效性
歷下區(qū)在“多網(wǎng)融合”基礎(chǔ)上，通過建立“街呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動”機制、實行“社區(qū)專員”制度，打通信息采集、事件處置、大數(shù)據(jù)研判等工作環(huán)節(jié)，實現(xiàn)社區(qū)（網(wǎng)格）、街道和區(qū)級職能部門三級的協(xié)同聯(lián)動，為基層社會治理“增效”。
近期，歷下區(qū)積極協(xié)調(diào)市熱線辦，開發(fā)屬地管理專用模塊，搭建起區(qū)級呼叫響應(yīng)平臺。區(qū)級職能部門已對街道多起呼叫事項進行快速響應(yīng)，涉及環(huán)境整治、市政設(shè)施、園林綠化、自然資源、綜合執(zhí)法等多個方面。通過區(qū)街兩級平臺網(wǎng)絡(luò)對接、信息共享、呼叫響應(yīng)，形成村（社區(qū)）網(wǎng)格、街道、區(qū)級職能部門三級聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。同時，建立“一事一考”考核辦法，把群眾訴求響應(yīng)率、解決率和群眾滿意度作為評價職能部門和街道工作的重要指標。
歷下區(qū)將全區(qū)13個街道劃分為773個網(wǎng)格，將轄區(qū)內(nèi)人、地、事、物、組織、輿情等各類資源全部納入平臺數(shù)據(jù)，依托黨的組織體系，整合綜治、司法、公安、應(yīng)急、城管等各種資源力量，構(gòu)建起各方聯(lián)動更加緊密、源頭治理更加有力、服務(wù)管理更加精細的網(wǎng)格服務(wù)管理模式。通過“多網(wǎng)融合、一格多員、多格一員”，集成各種資源力量，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，不僅打通基層社會治理的“最后一公里”，還要補上服務(wù)群眾的“最后一米”。
同時，歷下區(qū)實行社區(qū)專員制度，推動黨員干部下沉社區(qū)。街道領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭到社區(qū)擔任社區(qū)專員，其分管的街道干部任網(wǎng)格助理員，直接面對群眾，第一時間解決各種困難和問題，提高為民服務(wù)效率。不斷拓寬“吹哨報到”參與范圍，通過健全基層黨組織和工青婦組織網(wǎng)絡(luò)，大力培育社會公益組織，推廣試行線上“i歷下”平臺、線下公益銀行，以“交換清單”推動區(qū)域黨建聯(lián)手共建，以“微心愿”搭建黨群連心橋，以“微治理”構(gòu)建睦鄰和諧社區(qū)，幫助群眾圓夢解困，不斷提高群眾參與感、獲得感和幸福感。
