歷下區(qū)智遠街道林家莊黨支部書記林玉成從沒想到，一個僅有265戶、710人的小村莊能和紅星美凱龍集團這樣的企業(yè)巨頭搭上關系，目前已經達成了初步合作意向。自今年5月起，作為20個幫聯(lián)部門之一，歷下區(qū)投促局就下沉至林家莊，多次討論研究村集體經濟發(fā)展問題，最終為林家莊和紅星美凱龍集團牽上了線。
這只是歷下區(qū)“一統(tǒng)四治”工程中“共治”的一個事例。針對城郊村居治理中存在的黨組織戰(zhàn)斗力不夠強、村集體經濟活力不夠足、安置小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生難根治等經濟發(fā)展、民生改善和文明提升等問題，歷下區(qū)沿著黨建統(tǒng)領為主線的思路，自治、法治、德治、共治四大領域的工作推進組不等不靠、整合力量、持續(xù)跟進、集中攻堅。46個區(qū)直部門、13個街道全部參與，隨著各方力量向村居匯聚、各級政策向村居傾斜、各類資源向村居下沉，黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的城郊村居治理成效初顯。
黨建統(tǒng)領把握方向基層支部“硬”起來
與城市社區(qū)相比，城郊村居承載著歷下未來發(fā)展的希望，但快速發(fā)展也給村民觀念帶來了重大沖擊。如果不加大力度解決村居基層黨組織建設的薄弱環(huán)節(jié)，就可能成為制約發(fā)展的“天花板”。
聚焦姚家、智遠、龍洞三個街道的20個村，歷下區(qū)14名區(qū)級領導、32名街道班子成員靠上包街聯(lián)村；16名機關干部下沉擔任“第一書記”；87人組成16支工作隊常駐村居……去年6月，歷下區(qū)出臺《關于規(guī)范基層黨的組織生活的意見》及配套的6項規(guī)范化建設制度，形成“1+6”制度規(guī)范體系，城郊村居黨建工作不斷晉位。今年，歷下區(qū)又以基層組織建設領域掃黑除惡專項斗爭工作為契機，強堡壘固根基，推進城郊村居黨建工作繼續(xù)升級。一方面，各下沉部門、包聯(lián)干部指導村黨組織過好組織生活，全面推行主題黨日，抓嚴抓實“三會一課”、組織生活會等，嚴抓“規(guī)范化”；另一方面，對全區(qū)20個村逐一排查，對換屆后的274名村居“兩委”候選人資格聯(lián)審情況進行倒查，及時將不符合條件人員排除在外，保證基層干部隊伍純潔性。7月，龍洞街道石河嶺村黨支部、姚家街道姚家村黨委書記張濤、智遠街道林家莊黨支部書記林玉成，先后被評為全省出彩型黨組織和全市優(yōu)秀農村黨組織書記。
自治共治聚焦發(fā)展村居建設“活”起來
自治修內功，共治聚外力。二者共同作用于城郊村居的經濟、民生等各個方面，提升村民的幸福感、獲得感。
對于城郊村居來說，村民愿不愿意參與、參與形式豐不豐富、民主管理到不到位，既關系著黨組織的凝聚力夠不夠強，更關系到村民能不能擰成一股磅礴的發(fā)展力量。目前，由區(qū)委組織部牽頭，在區(qū)民政局等有關部門的指導幫助下，全部村居“三委三會”自治機制已趨于健全，事務類和“三資”類村級重大事項“雙十清單”已梳理形成，共開展議事180余次，推動自養(yǎng)地建設等65條疑難問題妥善解決。尤其是涉及每位村民利益的集體產權制度改革，也已全面進入清產核資和成員界定階段。
在共治領域，歷下區(qū)民政局牽頭，以“三幫三促”活動為載體，20個區(qū)直部門帶著資源對接村居、東部三個街道班子成員壓實責任指導村居、20個城市社區(qū)帶著經驗幫聯(lián)村居。除區(qū)投促局為林家莊和紅星美凱龍集團牽線搭橋外，區(qū)衛(wèi)計局為孟家村開展健康義診，區(qū)商務局幫助窯頭村二期珠寶城項目引入運營商，區(qū)城管局安排人員定期為丁家村大集清掃垃圾。街道班子成員則對幫包村居實行“一包到底”，每名幫包村居的班子成員每周到村工作時間不少于1天，每月至少聽取1次“兩委”班子工作匯報，每季度至少召開1場干部群眾座談會，每年至少走訪100戶村民。社區(qū)幫聯(lián)是城市社區(qū)與城郊村居的一次大范圍交叉掛職，以互通有無、交流經驗為目的，實現(xiàn)了黨建活動聯(lián)辦、業(yè)務工作聯(lián)培、文體活動聯(lián)動。其中，泉城路街道芙蓉街社區(qū)就把心理疏導站開到了龍洞街道龍洞村；大明湖街道縣西巷社區(qū)連黨務工作學習培訓都與姚家街道漿水泉村共同開展……
法治德治提升文明村民生活“美”起來
法治滌塵，德治潤心。城郊村居與城市社區(qū)的區(qū)別之一，就是快速發(fā)展導致了村民向市民過渡過程中思想轉變的陣痛。瞄準這一痛點，歷下區(qū)雙管齊下，法治劃底線，讓村民增強安全感；德治揚文明，讓村民增強幸福感。
目前，歷下區(qū)20個村居全部配備基層法律服務者、法律顧問和人民調解員；“雪亮工程”一期、二期完成，建設視頻監(jiān)控6330個，所有監(jiān)控信號接入省、市政法綜治平臺；全區(qū)村（社區(qū)）范圍內共劃分773個網格，并把黨建與綜治等各類網格整合，實現(xiàn)多網合一，為群眾提供精準有效的服務……由區(qū)委政法委牽頭，集中優(yōu)勢資源，集法律服務、治安防控、網格管理三位一體的工作合力已經形成，在法治領域內形成了集中突破的局面。
德治領域也是精彩紛呈。姚家街道在失地農民服務中心設立了山東大學姚家教育基地、孔子學堂、鼎山學堂，打造了文化家園；智遠街道鄧家莊提出“黨建引領、孝德治村”的思路，打造圖文并茂的“孝文化一條街”，以“孝文化”涵養(yǎng)民風；2個區(qū)級新時代文明實踐中心、13個街道分中心、20個村居實踐站全面建成……村民有了更多的活動陣地。牽頭部門區(qū)委宣傳部堅持把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿始終，大力實施道德素質、社會風尚、文化惠民工程，推進村民道德素質和村居德治水平不斷提升。
