國際海事組織海洋環(huán)境保護(hù)委員會日前通過《國際防止船舶造成污染公約》相關(guān)修正案，制定了新的強(qiáng)制性全球航運(yùn)業(yè)減排措施，確保達(dá)到此前制定的船舶溫室氣體減排目標(biāo)。輿論認(rèn)為，全球航運(yùn)業(yè)減排對實(shí)現(xiàn)與應(yīng)對氣候變化有關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)意義重大。
加快推動航運(yùn)業(yè)減排
根據(jù)修正案，國際海事組織致力于推動全球航運(yùn)業(yè)實(shí)施減排新舉措：一是建立能源消耗指數(shù)，引導(dǎo)各國通過技術(shù)手段提高船舶能效；二是建立船舶年度運(yùn)營碳強(qiáng)度指標(biāo)和評級機(jī)制，鼓勵(lì)各國政府、港口以及其他相關(guān)利益方對評級為A或B的船舶給予政策激勵(lì)，連續(xù)3年被評為D或E級別的船舶需要提交整改計(jì)劃，以此向市場及金融機(jī)構(gòu)釋放信號。據(jù)悉，新措施有望于2022年11月1日正式生效。國際海事組織秘書長林基澤表示：“航運(yùn)業(yè)脫碳是一個(gè)長期復(fù)雜的過程，也是必須共同選擇的道路。新措施的出臺將有效引領(lǐng)全球航運(yùn)業(yè)加速實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)。”
2018年，國際海事組織推出了全球航運(yùn)業(yè)溫室氣體減排戰(zhàn)略規(guī)定。按照計(jì)劃，到2030年，國際航運(yùn)業(yè)碳強(qiáng)度將比2008年至少下降40%，到2050年，碳強(qiáng)度下降幅度將達(dá)到70%，溫室氣體總排放量至少下降50%。一段時(shí)間以來，全球主要經(jīng)濟(jì)體和航運(yùn)國家紛紛加大政策力度，從市場管理、技術(shù)研發(fā)和運(yùn)營效率等方面推動航運(yùn)業(yè)減排。
不久前，中國發(fā)布了海事系統(tǒng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，提出推動建立全國船舶能耗中心、建立航運(yùn)溫室氣體減排檢測、報(bào)告和核算體系、完善船舶能耗數(shù)據(jù)收集機(jī)制、實(shí)施船舶大氣排放清單和溫室氣體排放清單制度等一系列措施，積極參與航運(yùn)業(yè)減排全球治理。
歐盟于2018年1月起實(shí)施大型船只二氧化碳排量監(jiān)控、報(bào)告和核查制度，噸位超過5000噸的貨船和客船在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)港口停泊，需要進(jìn)行二氧化碳排放檢測。歐盟計(jì)劃近期提出歐洲碳排放交易體系改革方案，航運(yùn)業(yè)將納入其中。今年4月，美國提出實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)脫碳目標(biāo)的承諾及措施，還與挪威、丹麥等國家合作開發(fā)零碳排放清潔燃料。4月底，新加坡海事和港口管理局宣布，將打造海事脫碳中心，與高等院校和研究機(jī)構(gòu)合作，資助相關(guān)研究和技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，致力于減少航運(yùn)業(yè)的碳排放。
行業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造新機(jī)遇
專家指出，隨著各國減排政策趨于嚴(yán)格，全球航運(yùn)業(yè)面臨的轉(zhuǎn)型壓力不斷增加。航運(yùn)業(yè)也在采取行動“化危為機(jī)”，船舶節(jié)能環(huán)保技術(shù)，尤其是清潔燃料技術(shù)，正日益展現(xiàn)出巨大的市場潛力。
面對全球綠色發(fā)展的大趨勢，越來越多跨國企業(yè)向航運(yùn)公司施壓，要求其加快減排步伐。喜力公司近期宣布，到2040年，公司所有業(yè)務(wù)合作將轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)零碳排放的航運(yùn)企業(yè)。聯(lián)合利華也宣布，到2039年實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈碳中和目標(biāo)，其中包括海運(yùn)服務(wù)。
去年10月，國際港口協(xié)會與國際海事組織“綠色航行2050項(xiàng)目”開展合作，將進(jìn)一步支持各國開發(fā)額外工具，使港口變得更清潔、更環(huán)保，促進(jìn)港口與船企開展技術(shù)合作。今年3月，國際航運(yùn)協(xié)會、波羅的海國際航運(yùn)公會、國際郵輪協(xié)會等航運(yùn)組織聯(lián)合宣布，支持聯(lián)合國成立50億美元研發(fā)基金，開展船舶零碳技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。
全球主要航運(yùn)公司也紛紛轉(zhuǎn)向新型清潔燃料開發(fā)。全球最大集裝箱航運(yùn)公司馬士基計(jì)劃在2023年推出第一艘使用生物甲烷或可再生天然氣作為燃料的船舶；去年8月，日本郵船公司、日本海運(yùn)聯(lián)合公司以及日本海運(yùn)協(xié)會宣布一項(xiàng)聯(lián)合研發(fā)協(xié)議，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)氨燃料油輪的商業(yè)化，建立穩(wěn)定而經(jīng)濟(jì)的氨氣供應(yīng)鏈；今年4月，德國蒂森克虜伯公司與主要氨氣生產(chǎn)商CF工業(yè)公司簽署工程和供應(yīng)合同，生產(chǎn)綠色氨氣，將海洋部門確定為目標(biāo)消費(fèi)者。
航運(yùn)業(yè)加快減排也催生了航運(yùn)金融服務(wù)領(lǐng)域的變革。世界銀行報(bào)告預(yù)測，零碳燃料的廣泛運(yùn)用，將為船舶燃料市場帶來超1萬億美元的融資需求。2019年，由全球海事論壇等機(jī)構(gòu)發(fā)起，花旗銀行等11家銀行共同簽署了“波塞冬原則”行業(yè)框架，旨在引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將融資重點(diǎn)側(cè)重支持環(huán)境友好型船舶制造，以實(shí)現(xiàn)國際海事組織制定的減排目標(biāo)。截至目前，該框架的締約機(jī)構(gòu)已增至26家，覆蓋航運(yùn)融資總金額達(dá)到1850億美元，約占全球航運(yùn)融資額的一半。
實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)面臨挑戰(zhàn)
航運(yùn)業(yè)是全球貿(mào)易的生命線，實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)將面臨長期挑戰(zhàn)。有分析認(rèn)為，行業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)在于燃料問題。目前廣泛使用的液化天然氣無法滿足長期減排目標(biāo)，氫能源、氨能源等可替代清潔能源供應(yīng)量有限，且成本遠(yuǎn)超傳統(tǒng)化石能源。國際能源署發(fā)布的有關(guān)報(bào)告指出，未來清潔能源將在國際航運(yùn)中發(fā)揮越來越重要的作用，但相關(guān)技術(shù)仍需數(shù)十年的探索和研發(fā)。
國際航運(yùn)協(xié)會建議，共同建立一個(gè)規(guī)模達(dá)50億美元的全球清潔燃料研發(fā)中心，加速推動航運(yùn)業(yè)清潔能源的發(fā)展。英國“綠色商業(yè)”網(wǎng)站環(huán)境問題高級顧問喬納森·劉易斯表示，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)脫碳目標(biāo)需要整個(gè)行業(yè)更強(qiáng)的共同意愿。很多國家已擁有制造清潔替代能源的技術(shù)，但全球需要推動、發(fā)展和落實(shí)相關(guān)政策，開發(fā)新的商業(yè)模式，有效降低清潔能源成本。
盡管國際海事組織已制定全球范圍內(nèi)的減排目標(biāo)和措施，但具體區(qū)域和國家的減排目標(biāo)不一致，若各自行動將使船舶碳減排的全球監(jiān)管更加復(fù)雜化。此外，船舶零碳燃料的選擇還需考慮各國能源結(jié)構(gòu)與能源安全，航運(yùn)業(yè)低碳發(fā)展路徑尚不明晰。一些嚴(yán)重依賴對外貿(mào)易的國家擔(dān)心，過于激進(jìn)的航運(yùn)業(yè)減排目標(biāo)將對自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來沖擊。
美國密歇根大學(xué)造船與海洋工程教授孫靜表示，科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)減排目標(biāo)的關(guān)鍵手段。目前，清潔能源發(fā)展速度趕不上需求，成本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是最主要的障礙。孫靜認(rèn)為，電動化將是航運(yùn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略之一，通過先進(jìn)的感應(yīng)器、人工智能等技術(shù)，幫助船舶有效提高能源效率、降低排放，一些船隊(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了貨物裝卸系統(tǒng)電動化。
德國漢堡物流與企業(yè)管理技術(shù)大學(xué)教授阿蘭·麥克基農(nóng)表示，未來更多地采取征收碳排放稅等基于市場手段的政策，對航運(yùn)業(yè)實(shí)現(xiàn)減排非常必要。國際航運(yùn)業(yè)商會秘書長蓋伊·普拉頓表示，目前部分地區(qū)和國家在航運(yùn)業(yè)減排措施上進(jìn)展明顯，但全球范圍內(nèi)在關(guān)鍵問題上達(dá)成共識的程度較低，只有真正形成全球一致的解決方案才能最終取得成效。
