歐盟委員會(huì)近日發(fā)布《歐盟反恐議程》，在反恐戰(zhàn)略方面更加注重識(shí)別漏洞、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)以及開(kāi)展更嚴(yán)格的邊境管控。此次反恐議程是根據(jù)去年7月出臺(tái)的《歐盟安全聯(lián)盟戰(zhàn)略2020—2025》制定的，是對(duì)歐盟現(xiàn)有反恐政策的補(bǔ)充和升級(jí)。有分析認(rèn)為，議程提出了更全面的舉措，結(jié)合安全、教育、社會(huì)、文化、反歧視等各個(gè)方面，涉及眾多利益相關(guān)方，以期形成反恐合力。
大幅增強(qiáng)跨境反恐合作
《歐盟反恐議程》提出大力發(fā)展現(xiàn)代化邊境管控系統(tǒng)，對(duì)所有進(jìn)入歐盟人員進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)檢查，實(shí)現(xiàn)邊境信息系統(tǒng)和移民管理信息系統(tǒng)的互操作性。
歐盟建議，如果有人被一個(gè)成員國(guó)禁止使用槍支，那他也不能在其他成員國(guó)獲得槍支使用許可。歐盟還在議程中加強(qiáng)了對(duì)歐洲刑警組織的授權(quán)，推動(dòng)其與各國(guó)警察開(kāi)展執(zhí)法合作。這意味著該組織將擁有調(diào)查、追蹤等更多權(quán)力，能夠把從非歐盟國(guó)家和國(guó)際組織獲得的外國(guó)罪犯和嫌疑人信息輸入申根信息系統(tǒng)，以便實(shí)時(shí)掌握。歐盟還將在今年提出一項(xiàng)關(guān)于跨境執(zhí)法合作的升級(jí)版法規(guī)。
歐盟將加大對(duì)公共場(chǎng)所的保護(hù)力度，提高交通樞紐、電力系統(tǒng)、醫(yī)院等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全防御能力，并加強(qiáng)航空安全，計(jì)劃在客機(jī)上部署安保人員。歐盟將為10個(gè)項(xiàng)目注資2300萬(wàn)歐元，用于保護(hù)宗教場(chǎng)所及公交系統(tǒng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等其他公共場(chǎng)所免受恐襲威脅，其中還包括提高針對(duì)無(wú)人機(jī)襲擊的偵查能力。
“反恐議程提出的各項(xiàng)舉措將促進(jìn)歐盟在反恐領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。”比利時(shí)埃格蒙皇家國(guó)際關(guān)系學(xué)院高級(jí)研究員托馬斯·雷納德告訴本報(bào)記者，議程體現(xiàn)了歐盟反恐政策的延續(xù)性，強(qiáng)化了跨境反恐合作，同時(shí)更注重利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)來(lái)預(yù)防恐怖主義活動(dòng)。“由于成員國(guó)之間存在技術(shù)差異，歐盟可以在不同國(guó)家間發(fā)揮作用，提供反恐技術(shù)支持，開(kāi)發(fā)執(zhí)法新科技。”
持續(xù)面臨恐怖主義威脅
歐洲近年來(lái)恐襲事件頻發(fā)。2020年10月，法國(guó)巴黎一名教師因宗教言論被殺害，尼斯發(fā)生持刀襲擊事件；11月，奧地利遭遇該國(guó)近幾年來(lái)最嚴(yán)重恐襲。2020年歐洲恐襲案件數(shù)量幾乎與2019年持平。2021年歐洲國(guó)家仍面臨較高的恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)。
布魯塞爾自由大學(xué)歐洲研究所移民和反恐政策研究教授弗洛里安·特勞納對(duì)本報(bào)記者表示，歐洲面臨的恐怖主義威脅主要來(lái)自?xún)晒蓜?shì)力，一是極端組織殘余分子。有研究發(fā)現(xiàn)，由于極端組織“伊斯蘭國(guó)”潰散，大批極端分子返回歐洲，成為歐洲境內(nèi)恐襲事件的主要制造者；二是激進(jìn)化的群體。他們更加獨(dú)立，且多在線(xiàn)上活動(dòng)，很難被識(shí)別和監(jiān)測(cè)。同時(shí)，恐襲手段更加多樣，既有“獨(dú)狼”式襲擊，也有由極端組織策劃的襲擊。
歐洲恐怖主義活動(dòng)不斷轉(zhuǎn)到線(xiàn)上的動(dòng)向引起各方高度關(guān)注。特勞納指出，恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)煽動(dòng)暴力、發(fā)表仇恨言論、招募成員。對(duì)此，歐盟在反恐議程中提出清除網(wǎng)絡(luò)恐怖主義內(nèi)容的規(guī)則，避免極端思想對(duì)部分群體的滲透。根據(jù)新規(guī)則，社交媒體平臺(tái)需在1小時(shí)內(nèi)刪除或禁止訪(fǎng)問(wèn)恐怖主義內(nèi)容，歐盟成員國(guó)主管部門(mén)可以向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)出刪除令，并采取懲罰措施。
德國(guó)《焦點(diǎn)》周刊刊文指出，恐怖主義問(wèn)題一定程度上是歐洲難民危機(jī)、經(jīng)濟(jì)疲軟等多個(gè)問(wèn)題的綜合反映。英國(guó)安全和戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)咨詢(xún)公司“西比林”首席執(zhí)行官賈斯汀·克魯普表示，經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)矛盾激化、國(guó)際局勢(shì)緊張、民眾焦慮心態(tài)等因素相互疊加，令歐洲地區(qū)持續(xù)面臨較高的恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)。
歐委會(huì)副主席希納斯坦言：“恐怖主義的威脅是真實(shí)并持續(xù)存在的，盡管采取了很多行動(dòng)，但歐洲安全形勢(shì)依然很脆弱。”分析指出，正是考慮到恐怖主義威脅的不斷演變，《歐盟反恐議程》將重點(diǎn)放在采取針對(duì)性措施來(lái)遏制激進(jìn)主義思潮，切實(shí)提高對(duì)多種威脅和新型恐怖主義的應(yīng)變、防范和響應(yīng)能力，保障公共安全，增強(qiáng)社會(huì)韌性。
努力完善反恐合作機(jī)制
當(dāng)前，歐盟已出臺(tái)一系列反恐和去極端化措施：確定“阻止、保護(hù)、追蹤、應(yīng)對(duì)”為反恐四大支柱；推出《歐盟內(nèi)部安全戰(zhàn)略》等各類(lèi)法律法規(guī)；增進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息交流和共享，設(shè)立歐洲反恐中心，創(chuàng)建歐洲犯罪記錄信息系統(tǒng)、申根信息系統(tǒng)；積極參與聯(lián)合國(guó)框架下的多邊反恐行動(dòng)和合作。
歐盟在反恐領(lǐng)域作出積極努力，并在情報(bào)共享、反洗錢(qián)、遏制極端思想傳播等方面取得一定進(jìn)展。歐盟反恐總協(xié)調(diào)員科赫夫表示，目前歐盟國(guó)家的反恐政策還不夠統(tǒng)一，各成員國(guó)反恐合作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。
有分析認(rèn)為，《歐盟反恐議程》的有效落實(shí)面臨多重考驗(yàn)。歐盟各國(guó)不愿意完全讓渡國(guó)家安全相關(guān)主權(quán)，歐盟機(jī)構(gòu)多頭管理、職能重疊，在情報(bào)分析、危機(jī)應(yīng)對(duì)、多方協(xié)調(diào)方面能力有限，導(dǎo)致不同國(guó)家和機(jī)構(gòu)之間難以形成反恐合力。雷納德表示，自2015年以來(lái)，歐盟不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)了反恐信息共享，但尚未實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地持續(xù)共享信息。
歐盟還需面對(duì)數(shù)字化反恐領(lǐng)域的技術(shù)、法律困難。雷納德解釋稱(chēng)，刪除網(wǎng)絡(luò)恐怖主義內(nèi)容，需要與大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、其他成員國(guó)達(dá)成協(xié)議。例如，由于臉書(shū)、亞馬遜、谷歌等大型科技公司將歐洲區(qū)數(shù)據(jù)中心設(shè)在愛(ài)爾蘭，即使某個(gè)歐盟成員國(guó)主管部門(mén)發(fā)出刪除令，也需要愛(ài)爾蘭方面配合，因此很難做到1小時(shí)內(nèi)刪除。更大的阻力在于各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義內(nèi)容的界定存在差異。
采取更加平衡的做法來(lái)應(yīng)對(duì)非法移民和難民問(wèn)題，是歐盟反恐行動(dòng)的另一大挑戰(zhàn)。根據(jù)反恐議程，歐盟將為移民的社會(huì)融入提供教育、文化、體育等各種機(jī)會(huì)，構(gòu)建包容性社區(qū)，通過(guò)培訓(xùn)幫助激進(jìn)化人士重返社會(huì)。同時(shí)，國(guó)際救援委員會(huì)歐洲政策和宣傳主任伊莫金·薩布瑞提醒，反恐與移民問(wèn)題不該對(duì)立來(lái)看，否則將會(huì)迎合民粹主義，進(jìn)一步造成社會(huì)疏離。
雷納德表示，歐盟實(shí)施反恐策略要掌握好力度，既要避免過(guò)度反應(yīng)，也要避免反應(yīng)不足。特勞納認(rèn)為，歐盟正在努力彌補(bǔ)現(xiàn)有反恐策略的漏洞，未來(lái)歐盟反恐重點(diǎn)還應(yīng)放在從根源上消除恐怖主義和極端主義。
