9月22日，俄羅斯總統(tǒng)普京以視頻連線形式出席第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)相關(guān)活動(dòng)時(shí)，呼吁美國(guó)與俄羅斯積極合作解決延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》的首要問題，并希望美國(guó)與俄一樣在部署新型導(dǎo)彈系統(tǒng)方面持克制立場(chǎng)。
美俄《中導(dǎo)條約》2019年失效后，《新削減戰(zhàn)略武器條約》成為兩國(guó)間唯一的軍控條約。為討論延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》相關(guān)問題，美俄兩國(guó)代表今年舉行多輪軍控對(duì)話，均未取得突破性進(jìn)展。國(guó)際社會(huì)擔(dān)心，條約無法延期可能嚴(yán)重沖擊現(xiàn)有國(guó)際核安全體系和全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。
“最后通牒式語(yǔ)言不適合國(guó)際關(guān)系，美方做法不可接受”
俄羅斯副外長(zhǎng)謝爾蓋·里亞布科夫9月21日表示，俄方認(rèn)為同美國(guó)延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》的可能性“極小”，因?yàn)槎砹_斯不接受華盛頓提出的條件。
此前一天，美國(guó)軍控問題特別代表馬歇爾·比林斯利在接受俄羅斯《生意人報(bào)》采訪時(shí)說，莫斯科必須在11月美國(guó)總統(tǒng)選舉前，接受一份關(guān)于延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》的備忘錄，而非通過一項(xiàng)具有約束力的條約來執(zhí)行。如果俄羅斯不接受提議，那么美國(guó)大選后，“入場(chǎng)”價(jià)碼一定會(huì)上漲。
據(jù)今日俄羅斯電視臺(tái)網(wǎng)站報(bào)道，美國(guó)向俄羅斯提議：接受一項(xiàng)新軍控協(xié)議，內(nèi)容包括不對(duì)北約在歐洲的武器進(jìn)行限制，否則美國(guó)將在俄羅斯家門口升級(jí)核武庫(kù)。與此同時(shí)，俄羅斯也敦促美國(guó)縮減在歐洲的核武庫(kù)規(guī)模，但美方認(rèn)為這是不可能的。報(bào)道稱，目前雙方談判的難點(diǎn)還包括戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈問題以及俄羅斯核查美國(guó)戰(zhàn)術(shù)武器的問題。
比林斯利表示，如果不能在明年2月之前達(dá)成協(xié)議，美國(guó)將完全放棄該條約，并繼續(xù)推進(jìn)其核武庫(kù)的現(xiàn)代化。“俄羅斯已經(jīng)基本完成了其核武庫(kù)的現(xiàn)代化，而我們才剛開始。我們極其樂意在沒有條約限制的情況下繼續(xù)下去。”
里亞布科夫表示，比林斯利的這一番表態(tài)是“最后通牒”，這降低了就延長(zhǎng)條約達(dá)成協(xié)議的可能性，“我們無法以這種方式談判”。里亞布科夫說，俄方希望將該條約延長(zhǎng)5年，但俄方不會(huì)為延長(zhǎng)該條約不惜代價(jià)。俄國(guó)家杜馬議員安東·莫羅佐夫表示：“最后通牒式語(yǔ)言不適合國(guó)際關(guān)系，美方做法不可接受。”
“美國(guó)對(duì)俄羅斯步步設(shè)限，卻放開了自己的手腳”
《新削減戰(zhàn)略武器條約》于2010年簽署，將于2021年2月到期。隨著到期時(shí)間臨近，俄方對(duì)延長(zhǎng)該條約逐漸失去希望。專家認(rèn)為，談判出現(xiàn)僵局的主要原因在于美方提出了許多不切實(shí)際的“要價(jià)”。
美國(guó)軍控協(xié)會(huì)執(zhí)行主任達(dá)里爾·金博爾表示，美方向俄羅斯提出了延長(zhǎng)條約的若干條件，包括對(duì)核查體系進(jìn)行重大修改，并要求俄方在未來軍控談判作出一些單方面的讓步，使得談判更難以進(jìn)行。
美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)報(bào)道稱，美國(guó)政府堅(jiān)持要求俄羅斯同意條約延期的附加條件，包括俄羅斯承諾對(duì)美俄所有核武器進(jìn)行后續(xù)談判，并增加更多的核查措施。非政府組織“核威脅倡議”副主席林恩·魯斯滕指出，俄羅斯從未被指控違反條約條款，美方要求增加核查措施沒有依據(jù)。
上海國(guó)際問題研究院全球治理研究所所長(zhǎng)助理趙隆對(duì)本報(bào)記者表示，《新削減戰(zhàn)略武器條約》延期談判是美俄兩個(gè)超級(jí)核大國(guó)履行全球核軍控義務(wù)的特殊責(zé)任問題。目前來看，談判僵局的癥結(jié)在于雙方就目標(biāo)導(dǎo)向存在差異。俄方在納入高超音速武器等問題上主動(dòng)讓步，但美方以其慣用的“極限施壓”“漫天要價(jià)”方式拖延談判，不斷在談判對(duì)象、削減范圍、核查機(jī)制和太空軍事化等問題上做文章，意在為自身核武庫(kù)現(xiàn)代化和戰(zhàn)術(shù)核武器發(fā)展?fàn)幦r(shí)間。
“美國(guó)對(duì)俄羅斯步步設(shè)限，卻放開了自己的手腳。”俄聯(lián)邦委員會(huì)議員阿列克謝·孔德拉季耶夫日前表示。俄羅斯國(guó)家杜馬國(guó)際事務(wù)委員會(huì)官員列奧尼德·斯盧茨基表示，條約如不能延長(zhǎng)，將意味著世界核遏制體系遭到破壞。
目前，美俄雙方均承認(rèn)在續(xù)約談判的許多關(guān)鍵問題上相距甚遠(yuǎn)。美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》評(píng)論說，從近期雙方態(tài)度看來，在特朗普總統(tǒng)本屆任期的最后幾個(gè)月里，《新削減戰(zhàn)略武器條約》達(dá)成新協(xié)議的可能性不大。
“雙方都無法承受重新進(jìn)行核軍備競(jìng)賽的代價(jià)”
隨著《新削減戰(zhàn)略武器條約》失效日期臨近，國(guó)際社會(huì)普遍擔(dān)憂，條約一旦失效，維持美俄間核武器平衡的主要支柱將消失，這將給兩國(guó)關(guān)系增添新的緊張因素。
金博爾分析稱，如果缺乏有效的協(xié)議體系限制和減少美俄核武庫(kù)，“危險(xiǎn)而昂貴”的核競(jìng)賽或?qū)⒃俅纬霈F(xiàn)。這將破壞戰(zhàn)略穩(wěn)定并增加核沖突的風(fēng)險(xiǎn)。“美俄雙方都無法承受重新進(jìn)行核軍備競(jìng)賽的代價(jià)。這樣的軍備競(jìng)賽將不僅花費(fèi)高昂，而且是愚蠢的。”
趙隆認(rèn)為，隨著條約失效期限臨近，俄可能會(huì)建議采取過渡性措施避免美俄進(jìn)入核軍控的“真空期”。但短期內(nèi)雙方達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議的可能性較低。
鑒于《新削減戰(zhàn)略武器條約》前景不明，美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室8月研究了條約失效情況下美軍核武器預(yù)算增長(zhǎng)情況。報(bào)告認(rèn)為，如果條約失效，美國(guó)國(guó)防部將支出4390億美元用于核武器現(xiàn)代化，以及每年280億美元的維護(hù)費(fèi)用。美國(guó)眾議院軍事委員會(huì)主席史密斯和參議院外交關(guān)系委員會(huì)資深成員梅嫩德斯表示，“美國(guó)負(fù)擔(dān)不起一場(chǎng)代價(jià)高昂且危險(xiǎn)的核軍備競(jìng)賽，特別是我們當(dāng)前正處于危機(jī)之中。”
普京則于今年6月簽署命令，批準(zhǔn)俄羅斯核威懾國(guó)家基本政策。根據(jù)該政策，俄方將采取一切必要措施降低核威脅，防止由于國(guó)際關(guān)系緊張引發(fā)包括核沖突在內(nèi)的軍事沖突。外界普遍認(rèn)為，俄羅斯此舉是為了回應(yīng)美國(guó)對(duì)續(xù)簽《新削減戰(zhàn)略武器條約》的消極態(tài)度。
美國(guó)智庫(kù)“國(guó)防重點(diǎn)”研究員德彼得里斯認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)疫情沖擊的背景下，世界最不需要的就是美俄兩個(gè)擁有全球90%核武庫(kù)的國(guó)家展開新的軍備競(jìng)賽。華盛頓堅(jiān)持這種“妄想式的談判立場(chǎng)”時(shí)間越長(zhǎng)，其接受不必要的風(fēng)險(xiǎn)就越大。德彼得里斯表示，雖然直接、無條件地延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》不會(huì)令所有人滿意，但這可能是短期內(nèi)美國(guó)可以預(yù)期的最佳結(jié)果。
