美國(guó)和阿富汗塔利班2月29日在卡塔爾首都多哈簽署和平協(xié)議，旨在結(jié)束持續(xù)18年多的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。根據(jù)協(xié)議，美國(guó)將逐步削減在阿富汗的駐軍規(guī)模，并在14個(gè)月內(nèi)完全撤軍；塔利班則承諾不再讓阿富汗成為恐怖分子的庇護(hù)所。
分析人士認(rèn)為，美國(guó)簽署該協(xié)議更多是出于國(guó)內(nèi)政治需要。和平協(xié)議本身向政治解決阿富汗問題邁出了一步，但未來阿富汗和平進(jìn)程仍存在諸多變數(shù)，協(xié)議能否起到作用還有待觀察。
“向和平邁進(jìn)的第一步”
根據(jù)這份協(xié)議，美軍將在未來135天內(nèi)，把駐阿美軍規(guī)模從現(xiàn)在的1.3萬人削減至8600人，并在14個(gè)月內(nèi)完成全部撤軍。塔利班則承諾不允許其成員以及包括“基地”組織在內(nèi)的其他組織成員利用阿富汗國(guó)土威脅美國(guó)及其盟友的安全。
聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯2月29日通過發(fā)言人發(fā)表聲明，對(duì)美國(guó)和阿富汗塔利班簽署和平協(xié)議表示歡迎，對(duì)實(shí)現(xiàn)阿富汗問題“持久政治解決方案”的努力表示贊許，強(qiáng)調(diào)為了所有阿富汗人的利益，必須進(jìn)一步減少國(guó)家層面的暴力，希望阿富汗人民對(duì)于和平的深切渴望能夠通過由阿富汗人主導(dǎo)的包容性進(jìn)程得到實(shí)現(xiàn)。
阿富汗政府首席執(zhí)行官阿卜杜拉·阿卜杜拉在協(xié)議簽署后表示：“各方都不應(yīng)將這份協(xié)議單純視為勝利，而應(yīng)將其視為向和平邁進(jìn)的第一步。”
早在2018年，美國(guó)和塔利班雙方就在多哈展開談判。雙方經(jīng)過多輪談判，一度接近達(dá)成協(xié)議。2019年9月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普以塔利班襲擊致美軍死亡為由，叫停談判。談判在去年12月恢復(fù)。塔利班今年1月中旬曾向媒體宣布，協(xié)議將于1月底前簽署，但直到本月雙方共同執(zhí)行為期7天的“減少暴力活動(dòng)”協(xié)議，才為和平協(xié)議的最終達(dá)成鋪平道路。
“宣告阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)徹底失敗”
美國(guó)媒體分析認(rèn)為，隨著美國(guó)大選日益臨近，美國(guó)總統(tǒng)出于國(guó)內(nèi)政治需要，為了競(jìng)選連任，迫切需要盡早從阿富汗撤軍?！都~約時(shí)報(bào)》評(píng)論說，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)不再是美國(guó)必須贏得的“正義的戰(zhàn)爭(zhēng)”，而已成為長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)。美國(guó)現(xiàn)在正尋求甩掉這個(gè)負(fù)擔(dān)。
巴基斯坦伊斯蘭堡戰(zhàn)略研究所阿富汗問題高級(jí)研究員阿米娜·汗在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“美國(guó)簽署和平協(xié)議某種意義上宣告阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)徹底失敗。如果軍事干預(yù)有效的話，美國(guó)不會(huì)在推翻塔利班政府18年后再與其簽署一份協(xié)議來?yè)Q取和平。美國(guó)已經(jīng)為這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)投入了約2萬億美元，但換來的是數(shù)千名美軍士兵喪生，無數(shù)阿富汗平民傷亡和家庭離散。”
聯(lián)合國(guó)阿富汗援助團(tuán)近日公布的數(shù)據(jù)顯示，自2009年聯(lián)合國(guó)開始統(tǒng)計(jì)平民傷亡人數(shù)以來，平民傷亡總數(shù)在過去10年間已超過10萬人。聯(lián)合國(guó)警告稱，目前約1/3的阿富汗人需要緊急人道主義援助，約1023萬人處于“嚴(yán)重糧食不安全”狀態(tài)。
另?yè)?jù)美國(guó)布朗大學(xué)相關(guān)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，截至2019年9月，美國(guó)已為阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)投入約2萬億美元，這場(chǎng)超過18年的戰(zhàn)爭(zhēng)已造成總計(jì)15.7萬人死亡，其中包括4.3萬名阿富汗平民、6.4萬名阿富汗安全人員和4.2萬名反政府武裝人員。五角大樓公布的數(shù)據(jù)顯示，美在阿軍事行動(dòng)已造成約2400名美軍士兵死亡，另有2萬多人受傷。
阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)在美國(guó)國(guó)內(nèi)激起了越來越多的反對(duì)聲音。美國(guó)昆西治國(guó)方略研究所網(wǎng)站執(zhí)行主編本·安布魯斯特表示，美國(guó)公眾的憤怒不僅是因?yàn)槊绹?guó)高層明知無法取勝仍在繼續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)，還因?yàn)樗麄?ldquo;不愿為失敗的阿富汗政策承擔(dān)責(zé)任”。
哈佛大學(xué)教授斯蒂芬·沃爾特表示，美國(guó)早就輸?shù)袅税⒏缓箲?zhàn)爭(zhēng)。“越來越清楚的是，阿富汗的命運(yùn)應(yīng)由阿富汗人民自己決定，而不是由世界另一端的外國(guó)勢(shì)力決定。”
“真正實(shí)現(xiàn)和平依舊障礙重重”
按照協(xié)議，塔利班將從3月10日開始與阿富汗各方舉行內(nèi)部和談，討論永久性全面停火問題和阿富汗未來的政治路線圖。
輿論普遍認(rèn)為，美塔簽署協(xié)議僅是阿富汗和平進(jìn)程的一個(gè)開始。由于阿富汗政府并未參與此次和談，阿政府與塔利班之間依舊存在許多分歧，未來塔利班和阿政府能否坐下來開啟實(shí)質(zhì)性的對(duì)話，真正實(shí)現(xiàn)政治和解才是阿富汗實(shí)現(xiàn)和平的關(guān)鍵。
巴基斯坦伊斯蘭堡政策研究所所長(zhǎng)哈立德·拉赫曼在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“真正的考驗(yàn)才剛剛開始。阿富汗內(nèi)部和談需要一個(gè)長(zhǎng)久的過程。”
阿富汗總統(tǒng)阿什拉夫·加尼3月1日拒絕了塔利班提出的在10天內(nèi)釋放5000名塔利班囚犯的要求，“釋放囚犯不是美國(guó)的權(quán)力，而是阿富汗政府的權(quán)力。”塔利班官員此前透露，美塔協(xié)議要求美國(guó)與有關(guān)方面合作，制定交換戰(zhàn)俘和釋放所關(guān)押人員的計(jì)劃。
美聯(lián)社分析稱，阿富汗總統(tǒng)的表態(tài)凸顯了美塔協(xié)議的脆弱性。加尼的表態(tài)既表達(dá)了阿政府長(zhǎng)期以來對(duì)于被排除在美塔和談之外的不滿和不安，也反映了阿政府和塔利班之間極度缺乏互信這一困境。
拉赫曼分析稱，現(xiàn)在塔利班需要從武裝組織重新向政治組織轉(zhuǎn)變，其內(nèi)部并非只有一個(gè)聲音。同時(shí)，阿政府不同政治勢(shì)力之間也有分歧，這些都為阿富汗內(nèi)部和談增添了變數(shù)。
巴基斯坦白沙瓦大學(xué)和平與沖突研究所研究員比拉爾·肖卡特在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說：“這份稍顯匆忙的雙邊協(xié)議并未涉及阿富汗政府在和平進(jìn)程中的角色定位。接下來的幾個(gè)月，塔利班和阿政府如何建立互信，能否在權(quán)力組成上達(dá)成一致，都關(guān)乎阿富汗和平進(jìn)程最終走向。”
阿米娜·汗說：“阿富汗最大的問題一直是內(nèi)部和解。國(guó)際社會(huì)要發(fā)揮更多的調(diào)解作用，美國(guó)不能直接把爛攤子留給阿富汗各方自己去處置。阿富汗要真正實(shí)現(xiàn)和平依舊障礙重重。”
