近來(lái)，馬來(lái)西亞、菲律賓、印度尼西亞等多個(gè)東南亞國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)廢棄物的進(jìn)口限制，公開(kāi)將大量垃圾“遣返”回其原籍國(guó)，退回來(lái)自美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家多個(gè)批次裝有垃圾的集裝箱。數(shù)據(jù)顯示，2016年至2018年，東盟地區(qū)的塑料垃圾進(jìn)口量從83.7萬(wàn)噸增加到226.6萬(wàn)噸，增幅達(dá)到驚人的171%。東南亞國(guó)家廢棄物處理形勢(shì)正在逐步惡化。
“洋垃圾”問(wèn)題嚴(yán)重困擾地區(qū)多國(guó)
聯(lián)合國(guó)公開(kāi)的資料顯示，迄今為止，全球只有9%的廢棄物被回收，其余都被堆積在垃圾場(chǎng)或丟棄在人們的生活環(huán)境中。自中國(guó)停止進(jìn)口“洋垃圾”以來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)而將更多的“洋垃圾”輸送至東南亞國(guó)家。
東南亞綠色和平組織今年6月份發(fā)布的報(bào)告顯示，自2016年以來(lái)，東盟國(guó)家成為發(fā)達(dá)國(guó)家“洋垃圾”的接收大戶(hù)。許多東盟國(guó)家的塑料垃圾進(jìn)口量持續(xù)增加。其中，馬來(lái)西亞進(jìn)口塑料垃圾數(shù)量最多，總量逾87萬(wàn)噸，相較2016年增長(zhǎng)了300%，其次是越南，泰國(guó)位居第三，處于第四位的印尼也有超過(guò)32萬(wàn)噸塑料垃圾流入，這一數(shù)字在短短12個(gè)月內(nèi)飆升近250%，其中垃圾出口最多的國(guó)家是美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家。
據(jù)泰國(guó)媒體報(bào)道，“洋垃圾”貿(mào)易一直以來(lái)都在鉆廢棄物回收管理的法律漏洞，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家常常出于對(duì)處理成本等因素的考慮，將混合有毒塑料垃圾打上“可循環(huán)利用”的標(biāo)簽出口到發(fā)展中國(guó)家。但實(shí)際上，這些垃圾或難以循環(huán)利用，或根本未被回收，只能被填埋、焚燒或傾倒入海洋，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大破壞。同時(shí)，廢棄物輸出往往通過(guò)非法途徑運(yùn)往接收國(guó)，使得不具備相關(guān)處理能力的接收國(guó)難以應(yīng)對(duì)。東南亞綠色和平組織和其他環(huán)保組織長(zhǎng)期收集的許多證據(jù)都表明，這些廢棄物給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)了重大危害，生活在附近受污染地區(qū)的居民成了有毒垃圾場(chǎng)的直接受害者。
眼下，作為全球第二大海洋塑料污染物來(lái)源國(guó)的印尼根本無(wú)力應(yīng)付額外的“洋垃圾”這一沉重負(fù)擔(dān)。“印尼正處于應(yīng)對(duì)塑料垃圾問(wèn)題的關(guān)鍵階段，我們已對(duì)處理國(guó)內(nèi)廢棄物感到不知所措，根本無(wú)暇顧及來(lái)自國(guó)外的廢品。”印尼綠色和平組織工作人員穆哈拉姆·拉斯亞迪如是說(shuō)。
發(fā)達(dá)國(guó)家輸出垃圾做法廣遭批評(píng)
今年5月，在瑞士召開(kāi)的《巴塞爾公約》第十四次締約方大會(huì)上，全球180多個(gè)國(guó)家對(duì)公約做出修訂，決定將塑料垃圾列入進(jìn)出口限制對(duì)象，旨在控制有害廢棄物越境轉(zhuǎn)移及其處置?！栋腿麪柟s》修訂后對(duì)美國(guó)的影響最大，因?yàn)樾麓胧⒔股形磁鷾?zhǔn)公約的國(guó)家出口列入清單的垃圾。
美國(guó)雖于1990年簽署了該公約，但國(guó)會(huì)卻遲遲未予以批準(zhǔn)生效，因而美國(guó)至今仍是這一重要環(huán)保公約的“局外人”。有數(shù)據(jù)顯示，2018年美國(guó)向發(fā)展中國(guó)家出口15.7萬(wàn)個(gè)裝有塑料垃圾的大型集裝箱。該公約的支持方希望修正案的變化能夠迫使發(fā)達(dá)國(guó)家主動(dòng)解決自身制造的廢棄物問(wèn)題，而不是通過(guò)轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國(guó)家來(lái)回避這些問(wèn)題。目前美國(guó)方面已表態(tài)反對(duì)這項(xiàng)修訂協(xié)議。
馬來(lái)西亞能源、科技、氣候變化與環(huán)境部長(zhǎng)楊美盈在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家必須對(duì)他們制造的廢棄物負(fù)責(zé)，一些送往馬來(lái)西亞的塑料廢品違反了公約，發(fā)達(dá)國(guó)家將廢棄物傾倒在馬來(lái)西亞等發(fā)展中國(guó)家是不公平的。“公約修正案是解決從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移廢棄物這一全球問(wèn)題的第一步。”楊美盈說(shuō)。
制定相關(guān)應(yīng)急政策和禁令勢(shì)在必行
目前，各國(guó)正加緊制定“洋垃圾”禁令和相關(guān)應(yīng)急政策。據(jù)報(bào)道，泰國(guó)政府宣布將在2021年前禁止進(jìn)口塑料垃圾；馬來(lái)西亞已停止頒發(fā)新的塑料垃圾進(jìn)口許可證；越南也停止發(fā)放新的廢品進(jìn)口許可證，并更為嚴(yán)厲地打擊非法運(yùn)輸“洋垃圾”的行為，主要源于該國(guó)港口堆積了盛有廢紙、塑料和金屬垃圾的數(shù)千個(gè)集裝箱，引發(fā)民眾對(duì)環(huán)境污染的擔(dān)憂(yōu)。
最近，東南亞國(guó)家在拒絕“洋垃圾”問(wèn)題上態(tài)度越來(lái)越強(qiáng)硬。8月13日，一名印度尼西亞官員表示，印尼已向澳大利亞退回?cái)?shù)百?lài)嵗?，表明印尼政府在禁止進(jìn)口“洋垃圾”方面持有的堅(jiān)定立場(chǎng)。此外，印尼巴淡島官員還于近期宣布，退回查出的42箱“洋垃圾”，這些垃圾分別來(lái)自美國(guó)、澳大利亞和德國(guó)。
專(zhuān)家指出，作為垃圾輸出國(guó)的美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，不能再像以往一樣，把自己的問(wèn)題推給別人，而應(yīng)切實(shí)解決自身垃圾過(guò)剩的問(wèn)題。有證據(jù)表明，“洋垃圾”相關(guān)貿(mào)易方正在尋找法規(guī)不健全或限制較弱的地區(qū)繼續(xù)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。
還有專(zhuān)家建議，應(yīng)該從源頭上規(guī)范塑料產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，例如通過(guò)制定合理政策推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品的采用，同時(shí)鼓勵(lì)生產(chǎn)者滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)最小化、功能性和環(huán)保包裝的需求。
