1月22日，德國(guó)總理默克爾與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)诘聡?guó)西部城市亞琛正式簽署《德國(guó)和法國(guó)關(guān)于合作和一體化的條約》（《亞琛條約》），著重強(qiáng)調(diào)德法兩國(guó)合作和推動(dòng)歐洲一體化建設(shè)。
有分析認(rèn)為，受英國(guó)“脫歐”和歐洲難民危機(jī)等因素影響，歐洲一體化近年來遭遇挫折。被喻為歐洲一體化“雙引擎”的德國(guó)和法國(guó)簽署新的友好條約，有助于遏制歐盟離心傾向，將為歐洲一體化提供新動(dòng)力。
德法簽署新條約為歐洲一體化發(fā)出更強(qiáng)聲音
《亞琛條約》被認(rèn)為是1963年簽訂的《愛麗舍宮條約》的升級(jí)版。1963年1月22日，時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)戴高樂與時(shí)任聯(lián)邦德國(guó)總理阿登納在巴黎愛麗舍宮簽署法德合作條約即《愛麗舍宮條約》，兩國(guó)由此實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后全面和解，歐洲一體化進(jìn)程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用的“法德軸心”正式形成。
據(jù)報(bào)道，新簽署的《亞琛條約》以《愛麗舍宮條約》為基礎(chǔ)，著力強(qiáng)化德法在歐洲內(nèi)部合作和推動(dòng)歐洲一體化建設(shè)。《亞琛條約》由7個(gè)章節(jié)共28個(gè)條款組成，內(nèi)容主要涉及加強(qiáng)兩國(guó)在歐洲一體化政策方面的合作，包括推動(dòng)共同外交和國(guó)防政策，加深兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合，進(jìn)一步加強(qiáng)邊境區(qū)域合作、建立德法經(jīng)濟(jì)區(qū)等多個(gè)方面。此外，兩國(guó)還將在能源、氣候變化、文化和教育等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。
默克爾表示，現(xiàn)在的歐洲已經(jīng)不是56年前的歐洲，兩國(guó)應(yīng)首先為肩負(fù)的歐盟責(zé)任做出承諾?！稅埯惿釋m條約》沒有涉及德法兩國(guó)應(yīng)在歐洲扮演怎樣的角色問題，而新條約將為歐洲一體化發(fā)出更強(qiáng)聲音，“我們要為歐洲一體化帶來動(dòng)力”。馬克龍則表示，“歐洲受到英國(guó)‘脫歐’和民粹主義的沖擊，面臨著超越國(guó)界的挑戰(zhàn)，法國(guó)和德國(guó)必須擔(dān)起責(zé)任，引領(lǐng)歐洲一體化發(fā)展。”
德國(guó)北萊茵—威斯特法倫州州長(zhǎng)拉舍特認(rèn)為，《亞琛條約》對(duì)所有國(guó)家開放，并歡迎歐洲其他國(guó)家的加入。條約的簽署將極大推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程，兩國(guó)也借此展現(xiàn)出在困境中的行動(dòng)力。德國(guó)外長(zhǎng)馬斯表示，“通過簽署條約，兩個(gè)國(guó)家證明自己正在為一個(gè)具備行動(dòng)能力的強(qiáng)大的歐洲而拼搏，為世界和平、為以規(guī)則為本的國(guó)際秩序而奮斗”。
“沒有法德兩國(guó)密切深入的合作，就沒有歐盟的未來。”法國(guó)國(guó)際問題專家、巴黎政治學(xué)院教授貝特朗·巴迪對(duì)本報(bào)記者表示，《亞琛條約》的簽訂傳遞出法德堅(jiān)定支持歐洲一體化建設(shè)的強(qiáng)烈信號(hào)，具有非常重要的象征意義。“作為兩個(gè)足以支撐歐盟前進(jìn)與發(fā)展的大國(guó)，法德組合被寄予厚望。”巴迪認(rèn)為，這份條約在此時(shí)簽署，最大的意義就在于向外界展示除了民粹主義之外，歐洲還有其他的選擇。
歐洲一體化要順利前行更需要尋找新動(dòng)力
近年來，歐洲一體化內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜。從外部環(huán)境看，全球形勢(shì)復(fù)雜多變，新興市場(chǎng)國(guó)家加速崛起，歐美關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)，國(guó)際秩序亟待洗牌。從內(nèi)部發(fā)展看，歐洲一體化面臨英國(guó)“脫歐”、難民危機(jī)、民粹主義抬頭等諸多挑戰(zhàn)，離心力上升，利益分化加劇，用一個(gè)聲音說話不再是理所當(dāng)然之事。
歷史上，德法“引擎”一直是推動(dòng)歐盟建設(shè)的重要力量，但2009年歐債危機(jī)以來，兩國(guó)力量對(duì)比和心態(tài)發(fā)生變化，未能形成合力。德法兩國(guó)還因各自國(guó)內(nèi)政治等原因，難以在歐盟層面展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力，歐洲一體化陷入新的困境。
2017年5月，打著“親歐牌”的馬克龍當(dāng)選法國(guó)總統(tǒng)，給熄火多年的法德“引擎”帶來新動(dòng)力。馬克龍?zhí)岢鲋厮軞W盟的宏大構(gòu)想，得到德國(guó)響應(yīng)。隨著歐洲經(jīng)濟(jì)近一年多來出現(xiàn)顯著復(fù)蘇勢(shì)頭，外界對(duì)德法組合抱有不小期待，寄望其能夠在“后英國(guó)‘脫歐’時(shí)代”繼續(xù)重塑歐洲，繼續(xù)推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程。
有分析認(rèn)為，《亞琛條約》能否像它的前身《愛麗舍宮條約》那樣推動(dòng)歐洲一體化，還有待觀察。從表面上看，領(lǐng)導(dǎo)力缺失是歐洲一體化進(jìn)程停滯不前的重要原因。但歐洲一體化失去動(dòng)力的根本原因，還在于歐洲各國(guó)民粹主義思潮的抬頭和極右翼政治勢(shì)力的不斷興起。
有媒體分析，作為歐盟內(nèi)兼具實(shí)力和影響力的重要國(guó)家，德法組合團(tuán)結(jié)協(xié)作是推動(dòng)歐洲一體化加速發(fā)展的必要條件。德法“引擎”在歐洲一體化進(jìn)程中一度發(fā)揮主導(dǎo)作用，但后來有弱化趨勢(shì)。未來如何進(jìn)一步加強(qiáng)歐盟的凝聚力，將考驗(yàn)德法兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的智慧。
目前，德法兩國(guó)在歐盟事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位遭遇一些歐盟成員國(guó)的挑戰(zhàn)。意大利內(nèi)政部長(zhǎng)薩爾維尼在波蘭訪問期間明確對(duì)德法簽署新條約表示反對(duì)，并直言希望通過建立意大利—波蘭軸心去挑戰(zhàn)法國(guó)和德國(guó)在歐盟的主導(dǎo)地位。
法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》稱，《亞琛條約》只是對(duì)現(xiàn)有合作的補(bǔ)充和細(xì)化，缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，特別是在事關(guān)歐盟問題上，該條約沒有具體討論移民問題、歐盟機(jī)制改革、歐元區(qū)改革等歐洲民眾迫切希望解決的問題。德國(guó)“明鏡在線”網(wǎng)站報(bào)道稱，《亞琛條約》中的內(nèi)容也不足以解決全球性問題，無法讓歐盟在國(guó)際舞臺(tái)上獨(dú)立發(fā)揮重大作用。此外，德法兩國(guó)還在防務(wù)與軍備方面存在很深的分歧。
德法兩國(guó)國(guó)內(nèi)也傳出對(duì)新條約能否得到真正執(zhí)行的疑慮。“明鏡在線”網(wǎng)站稱，無論是默克爾還是馬克龍現(xiàn)在都不在各自權(quán)力的巔峰。馬克龍?jiān)谂?ldquo;黃馬甲”示威運(yùn)動(dòng)中推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，而默克爾則已走到其總理任期的末段，她已宣布到2021年退出政壇?！秮嗚l約》內(nèi)容能否真正落實(shí)，仍存疑問。
輿論分析指出，如今的歐洲一體化進(jìn)程更加需要法德合作提供動(dòng)力和方向，但僅靠德法兩國(guó)的力量，還無法拉動(dòng)龐大而沉重的歐盟。歐洲一體化要順利前行，更需要統(tǒng)籌和平衡歐盟成員國(guó)國(guó)家利益和歐洲整體利益，并在民眾的歐洲認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同之間，尋找新的平衡、獲得新的動(dòng)力。
