美國(guó)聯(lián)邦政府部分機(jī)構(gòu)關(guān)門(mén)12日進(jìn)入第22天，創(chuàng)下史上最長(zhǎng)“停擺”紀(jì)錄。盡管美國(guó)國(guó)內(nèi)不滿聲音巨大，但白宮與民主黨之間的分歧仍沒(méi)有縮小的跡象。
分析人士認(rèn)為，導(dǎo)致此次“停擺”危機(jī)的直接原因是共和、民主兩黨在美國(guó)與墨西哥邊境隔離墻議題上爭(zhēng)執(zhí)不下，但深層次原因是美國(guó)政治和社會(huì)日益撕裂，各種矛盾越來(lái)越難以調(diào)和。
黨爭(zhēng)惡化
到底要不要建邊境墻？建墻要花多少錢(qián)？由于美國(guó)白宮和國(guó)會(huì)民主黨人在這些問(wèn)題上分歧嚴(yán)重，各方未能就撥款法案達(dá)成一致，導(dǎo)致約四分之一的美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)從去年12月22日凌晨開(kāi)始“停擺”，約80萬(wàn)聯(lián)邦政府雇員被迫無(wú)薪工作或強(qiáng)制休假。據(jù)白宮此前估計(jì)，聯(lián)邦政府現(xiàn)在每“停擺”一周，美國(guó)經(jīng)濟(jì)就會(huì)損失約12億美元。
據(jù)美國(guó)媒體統(tǒng)計(jì)，自1976年以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府曾先后21次“停擺”，此前的最長(zhǎng)紀(jì)錄是克林頓執(zhí)政時(shí)期創(chuàng)下的21天，從1995年底持續(xù)到1996年初。
美國(guó)總統(tǒng)特朗普和民主黨人在邊境墻問(wèn)題上一直分歧嚴(yán)重。建墻是特朗普競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)的核心承諾之一，也被視為他謀求連任的重要政治籌碼。他認(rèn)為邊境墻對(duì)遏制非法入境、打擊人口販賣和毒品走私等至關(guān)重要，但民主黨指責(zé)邊境墻低效、多余且昂貴，是特朗普的“政治噱頭”，呼吁用無(wú)人機(jī)、傳感器等科技手段加強(qiáng)邊境安全。
從深層次看，此次聯(lián)邦政府“停擺”創(chuàng)下史上最長(zhǎng)紀(jì)錄，反映出美國(guó)政治和社會(huì)不斷撕裂的趨勢(shì)。有美國(guó)學(xué)者指出，近年來(lái)，共和、民主兩黨圍繞醫(yī)保、移民、控槍等議題針?shù)h相對(duì)、共識(shí)難求，而政府“停擺”是美國(guó)黨爭(zhēng)惡化的極端表現(xiàn)，是美國(guó)政治制度失靈的結(jié)果，也是美國(guó)國(guó)家治理困境的縮影。
如何破局
美國(guó)聯(lián)邦政府“停擺”20多天，盡管國(guó)內(nèi)怨聲載道，但特朗普和民主黨雙方都沒(méi)有妥協(xié)跡象。
從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)政府歷次“停擺”后，輿論走向?qū)τ谑录罱K如何解決具有重大影響。例如，在1995年至1996年那次持續(xù)21天的“停擺”中，輿論普遍對(duì)共和黨持批評(píng)態(tài)度，輿論的壓力促使兩黨最后經(jīng)過(guò)協(xié)商解決危機(jī)。然而，反觀此次爭(zhēng)端，雙方均有相當(dāng)數(shù)量的選民支持，都不愿意退讓，因此遲遲不能達(dá)成妥協(xié)。
美國(guó)圣安塞爾姆學(xué)院助理教授克里斯托弗·加爾迪耶里告訴記者：“民主黨也許會(huì)同意為邊境墻撥款，特朗普也許會(huì)接受民主黨的立場(chǎng)，但這兩種可能性都很小。”
加爾迪耶里認(rèn)為，特朗普通過(guò)宣布國(guó)家緊急狀態(tài)來(lái)達(dá)到建墻目的的可能性越來(lái)越大。“這種做法比較冒失，可能引發(fā)曠日持久的官司。”
就美國(guó)政府“關(guān)門(mén)”，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普11日決定，“現(xiàn)在”不會(huì)宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)。
“我可以很快那么做，我絕對(duì)有權(quán)那么做，”他說(shuō)，“但我不急于那么做。”按照特朗普的說(shuō)法，他依然希望與國(guó)會(huì)就“建墻”撥款達(dá)成一致。相關(guān)鏈接近30年來(lái)“停擺”不斷
上世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府多次因共和、民主兩黨政策分歧導(dǎo)致?lián)芸钪袛喽?ldquo;停擺”。以下是1990年以來(lái)美國(guó)聯(lián)邦政府主要“停擺”記錄：
1990年10月6日至1990年10月8日
美國(guó)聯(lián)邦政府部分機(jī)構(gòu)于1990年10月6日停止運(yùn)轉(zhuǎn)。導(dǎo)致“停擺”的原因是時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)老布什與國(guó)會(huì)民主黨人達(dá)成一致，提高稅率以削減政府赤字，然而這一決定受到部分國(guó)會(huì)共和黨人反對(duì)，以至于新一財(cái)年預(yù)算法案未能獲得通過(guò)，國(guó)會(huì)中斷部分聯(lián)邦政府部門(mén)經(jīng)費(fèi)。由于此次聯(lián)邦政府“停擺”時(shí)間較短，且主要發(fā)生在周末，因此對(duì)美國(guó)社會(huì)沖擊較小。
1995年11月14日至1995年11月19日
時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓與國(guó)會(huì)共和黨人在預(yù)算問(wèn)題上產(chǎn)生分歧，共和黨希望放緩聯(lián)邦政府支出增長(zhǎng)速度，克林頓則希望加大聯(lián)邦政府在教育、環(huán)境、醫(yī)療和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域開(kāi)支。由于未能及時(shí)化解分歧，聯(lián)邦政府“停擺”，約80萬(wàn)政府職員被強(qiáng)制休假。1995年12月16日至1996年1月6日
此次聯(lián)邦政府“停擺”是此前兩黨矛盾的延續(xù)。由于在1995年11月兩黨未能實(shí)質(zhì)上解決矛盾，導(dǎo)致聯(lián)邦政府開(kāi)門(mén)僅一個(gè)月后再次“停擺”。隨著危機(jī)持續(xù)，國(guó)會(huì)共和黨人遭受輿論壓力越來(lái)越大，最終與聯(lián)邦政府達(dá)成一致，進(jìn)行一定程度的削減開(kāi)支并提升稅率。此次“停擺”持續(xù)21天，約28.4萬(wàn)名政府職員被強(qiáng)制休假。2018年1月20日至2018年1月22日
特朗普擔(dān)任總統(tǒng)后的第一次聯(lián)邦政府“停擺”。此次“停擺”的主要原因是聯(lián)邦政府和國(guó)會(huì)民主黨人在移民政策問(wèn)題以及美墨邊境墻撥款問(wèn)題上分歧嚴(yán)重，導(dǎo)致多個(gè)聯(lián)邦政府部門(mén)撥款法案得不到通過(guò)，聯(lián)邦政府“停擺”3天，約69萬(wàn)聯(lián)邦政府職員因此受到影響。而兩黨關(guān)于美墨邊境墻撥款問(wèn)題的矛盾持續(xù)累積，為聯(lián)邦政府再次“停擺”埋下伏筆。2013年10月1日至2013年10月17日
由于國(guó)會(huì)共和黨人與時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬及國(guó)會(huì)民主黨人關(guān)于醫(yī)保改革的矛盾升級(jí)，2014財(cái)年預(yù)算案未能及時(shí)通過(guò)。因此，當(dāng)2013財(cái)年結(jié)束時(shí)，聯(lián)邦政府部分機(jī)構(gòu)“停擺”。由于聯(lián)邦政府必須在10月17日之前提高公共債務(wù)上限，否則面臨債務(wù)違約，兩黨均受到巨大壓力。最終，兩黨在16日晚間達(dá)成一致，給予聯(lián)邦政府臨時(shí)撥款，同時(shí)調(diào)高其公共債務(wù)上限。撥款案于17日凌晨由奧巴馬簽字生效，“停擺”結(jié)束。“停擺”期間，約80萬(wàn)政府職員被強(qiáng)制休假。
