1985年9月22日，美國(guó)、法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、日本和英國(guó)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)在紐約廣場(chǎng)酒店簽署《廣場(chǎng)協(xié)議》，這一協(xié)議旨在解決美元對(duì)當(dāng)時(shí)主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣匯率高估，以及美國(guó)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大問(wèn)題。
但事后的形勢(shì)發(fā)展證明，對(duì)匯率的干預(yù)未能解決美國(guó)逆差問(wèn)題，匯率只是“替罪羊”。同時(shí)，日本政府在形勢(shì)變化下應(yīng)對(duì)失當(dāng)，給本國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重后果的教訓(xùn)值得汲??；而日本企業(yè)為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)積極調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。
《廣場(chǎng)協(xié)議》出臺(tái)的背景與考量
上世紀(jì)80年代初美元持續(xù)走強(qiáng)，美國(guó)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)陷入衰退是《廣場(chǎng)協(xié)議》誕生的歷史大背景。
1979年美國(guó)通脹率高達(dá)13％，1980年到1982年美國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩次陷入衰退，經(jīng)濟(jì)滯脹問(wèn)題凸顯。為此，1979年上任的美聯(lián)儲(chǔ)主席保羅·沃爾克啟動(dòng)加息抑制通脹，但也導(dǎo)致美元匯率大漲，美國(guó)貿(mào)易逆差加劇。
據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計(jì)，從1980年到1985年，美元對(duì)日元、馬克、法郎、英鎊的總體升幅達(dá)到約50％。美元走強(qiáng)給美國(guó)出口帶來(lái)巨大壓力，同時(shí)日本作為新崛起的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，其出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)也進(jìn)一步令美國(guó)逆差狀況惡化。1980年美國(guó)尚能實(shí)現(xiàn)經(jīng)常賬戶順差，到1985年經(jīng)常賬戶逆差占GDP的比重達(dá)2.71％。
為此，美國(guó)當(dāng)時(shí)的里根政府開(kāi)始對(duì)主要貿(mào)易伙伴施壓，以解決美元被高估和美國(guó)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大問(wèn)題。這最終促成美國(guó)在1985年和主要貿(mào)易伙伴簽署《廣場(chǎng)協(xié)議》。
在協(xié)議中，雖然法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、英國(guó)均有所讓步，但日本做出的妥協(xié)最大，包括以下幾方面：一、進(jìn)一步對(duì)外國(guó)商品和服務(wù)開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)；二、執(zhí)行強(qiáng)有力的監(jiān)管松綁措施以充分發(fā)揮私營(yíng)部門(mén)活力；三、就日元匯率執(zhí)行靈活的貨幣政策；四、大力實(shí)施金融市場(chǎng)和日元匯率自由化；五、在財(cái)政政策方面繼續(xù)聚焦兩大目標(biāo)，即減少中央政府赤字和為私營(yíng)部門(mén)提供有利增長(zhǎng)環(huán)境；六、在刺激內(nèi)需方面聚焦擴(kuò)大消費(fèi)和抵押信貸市場(chǎng)，以刺激私人消費(fèi)和投資。在這六條中，實(shí)現(xiàn)日元對(duì)美元升值是核心內(nèi)容。
從短期看，《廣場(chǎng)協(xié)議》迅速解決了美元高估問(wèn)題，美國(guó)貿(mào)易逆差問(wèn)題也大幅好轉(zhuǎn)，到1991年甚至恢復(fù)到順差狀態(tài)。不過(guò)好景不長(zhǎng)，隨著1995年經(jīng)濟(jì)全球化加速，美國(guó)外貿(mào)形勢(shì)又加速惡化。
而從長(zhǎng)期看，美國(guó)貿(mào)易逆差的根本原因是自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，即投資率高于儲(chǔ)蓄率。正如耶魯大學(xué)高級(jí)研究員史蒂芬·羅奇所說(shuō)，只有美國(guó)提高儲(chǔ)蓄率或降低投資率，才能根本解決對(duì)外貿(mào)易失衡。
但出于政治原因，美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和政治勢(shì)力總要為貿(mào)易失衡尋找“替罪羊”。上世紀(jì)80年代初，美國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)出口商開(kāi)始積極游說(shuō)國(guó)會(huì)，強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)保護(hù)主義壓力，是白宮和主要經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)商并達(dá)成《廣場(chǎng)協(xié)議》的直接推動(dòng)力。
可見(jiàn)，匯率和國(guó)際貿(mào)易不僅是國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題。雖然無(wú)法從根本上解決美國(guó)貿(mào)易失衡，但美國(guó)政府總會(huì)周而復(fù)始地尋找“替罪羊”。
《廣場(chǎng)協(xié)議》效應(yīng)的回顧與爭(zhēng)論
《廣場(chǎng)協(xié)議》的簽署國(guó)有5個(gè)，但為何簽約后只有日本出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)？日本政府應(yīng)對(duì)失當(dāng)?shù)臍v史教訓(xùn)值得反思。
《廣場(chǎng)協(xié)議》產(chǎn)生的最直接影響是日元對(duì)美元大幅升值，從1985年到1987年日元對(duì)美元升值超過(guò)50％。但這并未造成金融市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，日本經(jīng)濟(jì)直到1990年前都保持較高速增長(zhǎng)。
但在同時(shí)，由于擔(dān)心日元過(guò)度升值有損經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，日本政府通過(guò)放松信貸維持經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張勢(shì)頭。從1985年至1987年，日本央行將基準(zhǔn)利率從5％降至2.5％，日本股市、樓市泡沫因此越吹越大。
到1989年，日本當(dāng)局意識(shí)到經(jīng)濟(jì)過(guò)熱轉(zhuǎn)向加息，但步驟很激進(jìn)。從1989年5月到1990年8月，在短短一年多時(shí)間里日本央行基準(zhǔn)利率從2.5％升到6％。銀根急劇收緊刺破經(jīng)濟(jì)泡沫，日本經(jīng)濟(jì)隨后陷入“失落的十年”。
日本央行行長(zhǎng)黑田東彥2004年撰文《日本匯率政策失敗所帶來(lái)的教訓(xùn)》指出：“造成嚴(yán)重通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫的并不是日元升值本身，而是當(dāng)時(shí)政府的經(jīng)濟(jì)政策失誤。”
今天，各界對(duì)《廣場(chǎng)協(xié)議》和后來(lái)的日本經(jīng)濟(jì)困局之間的關(guān)系等問(wèn)題仍存在爭(zhēng)論。有觀點(diǎn)認(rèn)為，日本政府是被迫對(duì)本幣升值，這一“城下之盟”直接導(dǎo)致了后來(lái)的危局；也有一些分析認(rèn)為，日本政府在面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化時(shí)自亂陣腳，決策接連失誤，這才是造成日本經(jīng)濟(jì)“淪陷”的根本原因。
《廣場(chǎng)協(xié)議》應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)與思辨
雖然日本經(jīng)濟(jì)在1991年泡沫破裂后陷入長(zhǎng)時(shí)間低迷，但值得注意的是，當(dāng)時(shí)的日本已基本完成戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)興目標(biāo)。1991年，日本名義人均GDP已達(dá)2.87萬(wàn)美元，高于美國(guó)的2.44萬(wàn)美元。日本已躋身一流發(fā)達(dá)國(guó)家行列。
同時(shí)，在壓力之下日本私營(yíng)部門(mén)開(kāi)始積極尋求出路。首先，日本企業(yè)利用日元升值大幅增加海外投資，將大量產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到海外，以化解來(lái)自美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義壓力。
例如，為化解長(zhǎng)期以來(lái)的日美汽車(chē)貿(mào)易糾紛，日本豐田汽車(chē)公司累計(jì)在美投資220億美元，在美國(guó)雇用13.6萬(wàn)員工。這種本土化生產(chǎn)不僅有助于化解貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，也增加了美國(guó)消費(fèi)者對(duì)日本品牌的認(rèn)同度。
其次，日元升值和貿(mào)易摩擦倒逼日本企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，“日本制造”加速?gòu)囊话慵庸ぶ圃煜蚋呖萍?、高附加值制造業(yè)轉(zhuǎn)型；同時(shí)日本企業(yè)降低成本、提高效率的“精益生產(chǎn)”也成為全球企業(yè)學(xué)習(xí)的楷模。
因此，雖然日本經(jīng)濟(jì)陷入零增長(zhǎng)陷阱，但私營(yíng)部門(mén)的全球競(jìng)爭(zhēng)力卻不降反升。在泡沫破裂的上世紀(jì)90年代和新世紀(jì)初，大到汽車(chē)小到隨身聽(tīng)，日本商品依然風(fēng)靡全球。
佳能全球戰(zhàn)略研究所研究主任瀨口清之對(duì)新華社記者表示，日本企業(yè)并非一味降價(jià)擴(kuò)大市場(chǎng)份額，而是有意識(shí)控制產(chǎn)品銷路，將精力更多放到提高質(zhì)量和壓縮成本上，大大提高了利潤(rùn)率。
