“十三五”期間，我國戶籍制度改革成效顯著。數(shù)據(jù)顯示，1億人落戶任務(wù)提前完成，1億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
提前完成目標(biāo)任務(wù)，依靠的是新發(fā)展理念引領(lǐng)，依靠的是全面深化改革拉動。“十三五”期間，各類城市持續(xù)放寬對普通勞動者的落戶限制，戶籍制度改革讓許多人受益。同時，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的配套政策持續(xù)完善，城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性不斷提升。
發(fā)展出題目，改革做文章。與實現(xiàn)1億人落戶任務(wù)相伴隨的，是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的穩(wěn)步提升。5年來，各類城市戶籍遷移手續(xù)簡化，大城市積分落戶政策完善，落戶越來越便捷。此外，還有一個“1億”彰顯城鎮(zhèn)化含金量。截至2019年底，全國已累計發(fā)放居住證超過1億張，以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制基本建立。未在城市落戶的常住人口，如今也可以享有更多教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。“十三五”時期新型城鎮(zhèn)化的改革紅利和政策效應(yīng)加快顯現(xiàn)，這充分說明，只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才能蹄疾步穩(wěn)。
當(dāng)前，在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，堅持以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)意義深遠(yuǎn)。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，世界各國的發(fā)展規(guī)律清晰地表明，城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要抓手。截至2019年底，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率分別提升至44.38%和60.6%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，都蘊(yùn)藏著大量內(nèi)需潛力和發(fā)展動能。
“十四五”時期，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也將邁上新的征程。促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，不僅要讓更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市“落得下”，還要讓他們在城市“過得好”。下一階段，應(yīng)該不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，讓大中小城市、小城鎮(zhèn)齊發(fā)力，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。比如，推動城市群協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)中心城市輻射帶動作用，暢通跨行政區(qū)域協(xié)作發(fā)展機(jī)制，不斷提升城市群的人口經(jīng)濟(jì)承載能力。又如，抓好中小城市建設(shè)，補(bǔ)齊公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施等方面的短板，支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要統(tǒng)籌推進(jìn)，必須進(jìn)一步打破制約城鄉(xiāng)要素自由流動的制度障礙，推動基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，努力讓農(nóng)民過上更加幸福的現(xiàn)代生活。
我國正在經(jīng)歷世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擁有更多有利條件。扎實推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，著力增加適應(yīng)居民需求的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，一定能惠及更多城鄉(xiāng)群眾，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。
