去產(chǎn)能拓展動(dòng)能轉(zhuǎn)換新空間

　　在去產(chǎn)能重點(diǎn)上,《方案》提出,妥善處理政府和市場(chǎng)、短期和長(zhǎng)期、存量和增量、供給和需求關(guān)系,重點(diǎn)化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電、建材等行業(yè)過剩產(chǎn)能,保持合理的產(chǎn)能利用率。

　　根據(jù)部署,山東將統(tǒng)籌推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)化升級(jí)和集中布局,依法依規(guī)加大生鐵、粗鋼去產(chǎn)能工作推進(jìn)力度,支持鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型開發(fā)高鐵、核電、船舶、海洋工程等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材產(chǎn)品,結(jié)合濟(jì)鋼產(chǎn)能化解調(diào)整和壓減內(nèi)陸鋼鐵產(chǎn)能工作,建設(shè)日照先進(jìn)鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地。壓縮煤炭生產(chǎn)規(guī)模,積極引導(dǎo)安全無保障、資源枯竭、賦存條件差、環(huán)境污染重、長(zhǎng)期虧損的煤礦產(chǎn)能有序退出。加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組,提高行業(yè)集中度。

　　2017年,山東在鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能方面,以“僵尸企業(yè)”處置為抓手,加快出清低端落后產(chǎn)能。在完成國(guó)家下達(dá)的鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的同時(shí),嚴(yán)厲查處“地條鋼”企業(yè),合計(jì)產(chǎn)能675萬噸。省發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,去年9月,國(guó)家下達(dá)的生鐵175萬噸、粗鋼527萬噸去產(chǎn)能任務(wù)就已完成,比目標(biāo)時(shí)間提前3個(gè)月；煤炭退出產(chǎn)能351萬噸,比計(jì)劃多退出115萬噸。同時(shí),山東堅(jiān)持全覆蓋、零容忍,全面排查、堅(jiān)決取締制售“地條鋼”違法違規(guī)行為,共查處企業(yè)37家,合計(jì)產(chǎn)能675萬噸。

　　在違法違規(guī)電解鋁項(xiàng)目清理方面,《方案》要求,清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)建設(shè)及盲目新增產(chǎn)能項(xiàng)目,采用替代關(guān)停方式留存高端產(chǎn)能、裝備,引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,繼續(xù)保持電解鋁行業(yè)世界競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),推動(dòng)火電、建材等行業(yè)減量減產(chǎn),嚴(yán)控新增產(chǎn)能。加大小化工、小煉油整治力度,淘汰“小散亂”低端產(chǎn)能。加快淘汰低速電動(dòng)車產(chǎn)能,嚴(yán)格治理低速電動(dòng)車違規(guī)生產(chǎn)和違法使用,防范新能源汽車產(chǎn)業(yè)低水平盲目發(fā)展。

　　2017年,山東按照國(guó)家部署要求,組織開展了調(diào)查摸底,徹底摸清了電解鋁產(chǎn)能底數(shù)。全省共關(guān)停電解鋁產(chǎn)能322.25萬噸,超額完成國(guó)家任務(wù)。

　　“由于市場(chǎng)供求關(guān)系得到改善,帶動(dòng)電解鋁價(jià)格提高,企業(yè)效益反而有所增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)了國(guó)家認(rèn)可、企業(yè)受益、職工穩(wěn)定、環(huán)保達(dá)標(biāo)的多贏效果。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　《方案》明確,山東將逐步提高環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)財(cái)稅、金融、價(jià)格、土地等政策的協(xié)調(diào)配合,通過嚴(yán)格審批核準(zhǔn)、嚴(yán)控新增融資、實(shí)施差別化水價(jià)電價(jià)等舉措,依法依規(guī)倒逼落后產(chǎn)能加快退出。

　　“壓減”與“淘汰”需雙管齊下?！斗桨浮访鞔_山東將建立鋼鐵產(chǎn)能等置換指標(biāo)市場(chǎng)化交易平臺(tái),開展產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等形式,支持企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組,嚴(yán)禁落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。壓減過剩產(chǎn)能的同時(shí),落后產(chǎn)能的淘汰也不能打折扣。山東將加快城市更新改造,支持濟(jì)南等城市開展城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造,積極創(chuàng)建老工業(yè)區(qū)搬遷改造示范工程和示范區(qū)。

　　“我委沒有以任何方式、任何名義審批、核準(zhǔn)、備案鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。”省發(fā)改委主任張新文說。在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí),山東也將加強(qiáng)市場(chǎng)供需趨勢(shì)研判和信息引導(dǎo),防止新興產(chǎn)業(yè)一哄而上、盲目投資、重復(fù)建設(shè),形成新的產(chǎn)能過剩。

　　據(jù)了解,山東將堅(jiān)持尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合,綜合運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化手段,分類施策、多措并舉、標(biāo)本兼治,引導(dǎo)企業(yè)壓減過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能,擴(kuò)大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性。

　　優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作發(fā)展也是產(chǎn)能調(diào)整的重要抓手之一。山東將充分利用國(guó)家間多雙邊合作機(jī)制,鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能多種方式“走出去”。

　　“‘走出去’,可以通過科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)保搬遷和梯度轉(zhuǎn)移等,支持企業(yè)跨地區(qū)跨所有制兼并重組,以優(yōu)化技術(shù)路線和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)。”省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高福一說。

　　去產(chǎn)能不是一項(xiàng)獨(dú)立的改革,它還需要配套的改革。《方案》指出,要?jiǎng)?chuàng)新職工安置、債權(quán)債務(wù)處理等去產(chǎn)能配套政策。

　　職工安置是去產(chǎn)能工作的重中之重?！斗桨浮访鞔_,要健全企業(yè)主體與社會(huì)保障相銜接的職工安置機(jī)制,優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新再就業(yè)措施,支持鋼鐵、煤炭、原油等產(chǎn)區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

　　據(jù)悉,山東將把去產(chǎn)能與深化國(guó)企改革、推進(jìn)企業(yè)兼并重組和升級(jí)改造相結(jié)合,對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)資源仍有一定價(jià)值的僵尸企業(yè),鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)施收購(gòu)重組,以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等多種方式盤活有效資產(chǎn)。對(duì)重組有難度的企業(yè),鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過經(jīng)營(yíng)托管、廠房及設(shè)備租賃等途徑盤活資產(chǎn)。對(duì)資不抵債、重組無望的僵尸企業(yè),在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和成本的基礎(chǔ)上,推動(dòng)其依法破產(chǎn)清算。

　　化解債權(quán)債務(wù),也要多管齊下?！斗桨浮芬?支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置,完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策。按照市場(chǎng)化、法治化原則,對(duì)優(yōu)化重組“僵尸企業(yè)”的市場(chǎng)主體,合理確定并購(gòu)貸款利率、貸款期限。探索設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)專項(xiàng)基金,多渠道籌集資金,專項(xiàng)解決“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)處置資金周轉(zhuǎn)等問題。對(duì)母公司承擔(dān)的關(guān)閉去產(chǎn)能企業(yè)及“僵尸企業(yè)”貸款,由債權(quán)人與債務(wù)人平等協(xié)商減息等相關(guān)債務(wù)重組方案,并按法律程序核準(zhǔn)后生效。研究去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級(jí)企業(yè)停產(chǎn)期間城鎮(zhèn)土地使用稅政策。