助推新舊動能轉(zhuǎn)換 奮力開啟“黃河時代”

　　為推進學術(shù)理論研討與經(jīng)濟社會發(fā)展的有效結(jié)合，助力濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)濟南從“大明湖時代”向“黃河時代”的歷史性跨越。9月27日，由市委宣傳部、市社科聯(lián)、市委黨校、濟南社科院、濟南大學、市國資委、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會（籌）聯(lián)合舉辦的濟南新舊動能轉(zhuǎn)換學術(shù)研討會召開。會上，來自省市社科界的50余位專家學者，圍繞主題，從進一步優(yōu)化營商環(huán)境，打造物流產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，加大金融對新舊動能轉(zhuǎn)換的支撐保障等方面，進行了深入的研討交流，提出了一系列有深度、有價值的意見和建議。現(xiàn)摘登部分發(fā)言予以刊發(fā)。

　　規(guī)劃建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，是市委、市政府關(guān)于加快新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)攜河北跨發(fā)展、開啟濟南從“大明湖時代”邁進“黃河時代”的重大戰(zhàn)略決策。今年6月份，先行區(qū)管委會（籌）領(lǐng)導班子組建到崗后，各項工作迅即展開。目前，管委會已確定“一年有勢頭、兩年有看頭、三年有突破、五年大發(fā)展”的工作目標。

　　堅持規(guī)劃引領(lǐng)，一張藍圖干到底。先行區(qū)初步規(guī)劃范圍約1030平方公里。按照“世界眼光、國際標準、山東優(yōu)勢、泉城特色”要求，對標雄安新區(qū)，已委托瑞典斯維寇設(shè)計集團（SWECO）和美國麻省理工（MIT）開展空間戰(zhàn)略規(guī)劃。邀請負責雄安新區(qū)規(guī)劃設(shè)計的中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院楊保軍院長及其團隊進行總體規(guī)劃編制工作。堅持多規(guī)合一，同步開展交通、產(chǎn)業(yè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃，堅持一張藍圖干到底。

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通支撐先行。隨著2009年黃河小浪底工程通過驗收，以及國務院解除黃河北展寬滯洪區(qū)，黃河濟南段不再是北跨的天塹。隨著先行區(qū)規(guī)劃建設(shè)，攜河發(fā)展交通支撐要先行，年內(nèi)啟動“三橋一隧”跨黃通道建設(shè)，將來還要規(guī)劃建設(shè)更多過河通道，消除困擾黃河兩岸融合發(fā)展的交通瓶頸。

　　創(chuàng)新體制機制，打造“四最”環(huán)境。充分用好省、市賦予先行區(qū)先行先試的改革權(quán)、試驗權(quán)、先行權(quán)，在組織架構(gòu)、行政審批、人員使用等方面積極探索創(chuàng)新。實行“大部制、扁平化、聘任制”，減少事前審批，加強事中事后監(jiān)管，著力打造審批事項最少、辦事效率最高、發(fā)展服務最優(yōu)、行政收費最低的服務環(huán)境。

　　堅持產(chǎn)城融合，著力培育新動能。堅持協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌推進一二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升和城市建設(shè)融合發(fā)展。挖掘黃河“母親河”文化內(nèi)涵，突出歷史文化元素、生態(tài)文明與高端產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代文明的多元融合。圍繞十大千億產(chǎn)業(yè)振興計劃，瞄準高端前沿，吸引創(chuàng)新資源、優(yōu)勢資本，聚焦大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能制造和高端裝備產(chǎn)業(yè)，打造高端高效新型產(chǎn)業(yè)集群。

　　2017年，中國重汽聚焦企業(yè)發(fā)展，在開展了五年“二次創(chuàng)業(yè)”偉大工程、三年創(chuàng)新升級行動后，開始實施“加快新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)中國重汽再造發(fā)展宏偉工程”。

　　中國重汽集團黨委認真學習貫徹中央、省市有關(guān)會議精神和要求，對新時期新形勢新任務進行了科學的研判，對長遠的發(fā)展和企業(yè)的未來作了認真研究，明確了目標和方向。認為中國重汽在實踐由大到強的歷史性轉(zhuǎn)變中，必須堅持以信息產(chǎn)業(yè)為主導的新經(jīng)濟發(fā)展，不斷認識五大發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展。必須提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，必須加快國際化步伐，必須不斷按照新技術(shù)、新需求進行脫胎換骨式的產(chǎn)品更新?lián)Q代和準備。在顛覆性創(chuàng)新技術(shù)面前，要有壯士斷腕的決心和勇氣。

　　發(fā)展的機會稍縱即逝,面對濟南加快新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)的歷史性機遇。中國重汽制定了“中國重汽再造發(fā)展宏偉工程”的戰(zhàn)略構(gòu)想，具體內(nèi)容是：實現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級再造，主要目標是加快企業(yè)智能化進程，打造精品車，國內(nèi)重卡市場占有率每年提高一個百分點。實現(xiàn)對海外再造發(fā)展，主要目標是今后五到十年，把現(xiàn)有優(yōu)勢變成戰(zhàn)略格局。實現(xiàn)新動能汽車產(chǎn)業(yè)再造發(fā)展，主要目標是依托氫動能汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，構(gòu)建人才隊伍，加強國內(nèi)外合作，加快推動產(chǎn)業(yè)化布局，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要走在全國行業(yè)最前面，與世界先進水平齊肩。沒有危機感，不努力，就要落后，落后就要被淘汰。要真正做到彎道超車，把握下一輪競爭主動權(quán)，實現(xiàn)走向世界、走向國際的宏偉目標，中國重汽必須要不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展。

　　濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)，承擔著在全省新舊動能轉(zhuǎn)換中打頭陣、搶先機、挑大梁的重任，建議濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)要突出“五個”先行。

　　理念先行。理念是行動的先導，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)是一項創(chuàng)新性很強的重大實踐活動，必須以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，結(jié)合濟南自身實際，加快形成濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)的獨特的自身發(fā)展新理念。

　　規(guī)劃先行?？茖W合理的規(guī)劃是指南針、方向盤，是先進生產(chǎn)力。

　　政策先行。先行先試的有效政策是稀缺的資源，是一種新的生產(chǎn)要素，能夠引領(lǐng)濟南新舊動能加快轉(zhuǎn)換，是濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)的重要政策保障，必將引領(lǐng)先進生產(chǎn)力的發(fā)展。在積極探索和復制國家自貿(mào)區(qū)的政策、國家新區(qū)的政策、創(chuàng)新示范綜合區(qū)等政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東創(chuàng)建國家新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，推進濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)的偉大實踐，加大政策創(chuàng)新和政策供給的力度，充分發(fā)揮先行先試的有效政策的引領(lǐng)作用。

　　產(chǎn)業(yè)先行。實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)是核心。立足大數(shù)據(jù)、量子通信這些優(yōu)勢領(lǐng)域，加快推進體現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的產(chǎn)品集中、產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模化的園區(qū)建設(shè)，是濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵支撐。特別是加快打造千億級的十大產(chǎn)業(yè)：大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫(yī)藥、先進材料、產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流、醫(yī)療康養(yǎng)、文化旅游、科技服務等。

　　標準先行。在濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)過程中，厘清新舊動能轉(zhuǎn)換的涵義、構(gòu)建衡量新舊動能轉(zhuǎn)換程度的標準和指標體系，是濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)的重要職責，也是為全省、全國新舊動能轉(zhuǎn)換提供可復制、能推廣的經(jīng)驗借鑒的重要內(nèi)容。

　　為更好地實施新舊動能轉(zhuǎn)換，配合新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的建設(shè)，濟南市應進一步強化“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，注重量增更要強調(diào)質(zhì)優(yōu)，通過有力措施加強對現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)生增長的扶持力度，提升企業(yè)以及濟南市的品牌影響力。要強化資源集聚協(xié)同，推進區(qū)域經(jīng)濟中心建設(shè)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力形成特色鮮明的經(jīng)濟增長極。要充分發(fā)揮濟南市的優(yōu)勢，同時還要與山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)同融合，扶持小微企業(yè)快速成長發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。要統(tǒng)籌兼顧，做到項目引進與自我創(chuàng)新的有機結(jié)合。引進新項目時要有更標準的門檻，注重引進高端項目，同時大力倡導區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重點打造大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地、智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)高地、幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)高地，在培育壯大新發(fā)展動能的同時，積極運用智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“云+”等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)動能。

　　此外，要先行先試，領(lǐng)跑領(lǐng)先，提高效率。全力推動新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)，聚焦重點，打造亮點。一是濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)必須發(fā)揮省會“龍頭、領(lǐng)跑、帶動、示范、輻射”作用，立足山東特色、濟南特點、產(chǎn)業(yè)特長，充分用好先行先試的改革權(quán)、試驗權(quán)、先行權(quán)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是發(fā)揮并不斷強化全國性綜合交通樞紐城市功能，積極探索新形勢下濟南對外開放的新體制新模式，努力爭取并打造“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點。加快濟南市構(gòu)建“米”字型鐵路樞紐建設(shè)、盡快啟動黃河隧道、齊魯大橋、鳳凰大橋、黃河公路大橋擴建等跨河通道建設(shè)是重要舉措。三是在體制機制方面，突出人才支撐、創(chuàng)新引領(lǐng)理念，發(fā)揮思維創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的顛覆性、突破性作用，提升科技創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　濟南作為省會城市，積極創(chuàng)建國家新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，對全省新舊動能轉(zhuǎn)換，具有較強的示范和引領(lǐng)作用，意義重大。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在新舊動能轉(zhuǎn)換中亦發(fā)揮著重要保障和促進作用。財政可以從以下三個維度，支持和促進濟南新舊動能轉(zhuǎn)換：

　　著力于供給側(cè)動能轉(zhuǎn)換：對產(chǎn)業(yè)“增量崛起”與“存量變革”雙向施力。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)核，供給側(cè)動能轉(zhuǎn)換是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重頭戲。在基本著力點上，財政應瞄準新舊動能轉(zhuǎn)換的核心領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，對產(chǎn)業(yè)“增量崛起”與“存量變革”雙向施力，以“去、保、扶”的協(xié)同政策體系，通過有保有壓、有扶有控的結(jié)構(gòu)性發(fā)力，力促供給體系新動能迸發(fā)。

　　著力于需求側(cè)動能轉(zhuǎn)換：推動“有效投資”與“消費升級”互促互進。應堅決摒棄長期依靠規(guī)模投資和刺激消費為主的傳統(tǒng)總量擴張模式，而應以新動能培育為指向，推動“有效投資”與“消費升級”互促互進，抑制低端、無效需求，增加有效需求動能，實現(xiàn)中高端供需結(jié)構(gòu)優(yōu)化。發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的資金撬動作用，加大新興消費領(lǐng)域的有效投資，通過有序推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，促進養(yǎng)老、文化、旅游、健康、信息等品質(zhì)化、體驗性消費，加快培育消費新動能。

　　著力于微觀層面動能轉(zhuǎn)換：“降成本”與“促創(chuàng)新”兩端發(fā)力。在微觀動力激發(fā)上，應瞄準當前制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的要素約束，通過降成本與促創(chuàng)新的雙向合力，深度激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。通過加大結(jié)構(gòu)性減稅降負力度，下大力深度清理行政事業(yè)性收費、政府性基金負擔，下調(diào)社會保險費負擔，降低財稅優(yōu)惠政策的受益成本，切實降減企業(yè)稅費成本。通過財政貼息、擔保、風險補償和政府采購等政策，發(fā)揮財政資金引導作用，將資金流引向中小企業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資成本。通過搭建公共創(chuàng)新平臺，強化“四新”載體建設(shè)，創(chuàng)建人才實訓基地，實施財稅政策優(yōu)惠，鼓勵引導企業(yè)引進高端人才和創(chuàng)新團隊，破解人力資本約束。

　　獲批新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)對濟南發(fā)展是個重要戰(zhàn)略機遇，鑒于物流產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，濟南新舊動能轉(zhuǎn)化先行區(qū)建設(shè)必須把現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)放到一個突出位置來高端定位、科學謀劃、系統(tǒng)實施。

　　綜合分析濟南物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、交通樞紐和城鄉(xiāng)空間布局以及城市未來發(fā)展趨勢等，打造物流產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)。目前需要解決的主要問題是：

　　理念創(chuàng)新，科學謀劃。要準確把握物流經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟的不同內(nèi)涵，從全球視野、多維空間和更高層次上，跳出濟南、跨出物流行業(yè)來謀劃國際物流港的功能定位、空間布局和建設(shè)方案等，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。

　　體制創(chuàng)新，高層推進。規(guī)劃建設(shè)濟南最大的物流產(chǎn)業(yè)集聚載體，涉及中央、省市地方政府以及部門、行業(yè)、企業(yè)和農(nóng)村居民等多方利益，只有將此規(guī)劃上升為省級戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機制，舉全市、全省之力來推進才有可能實現(xiàn)。

　　模式創(chuàng)新，集成高效。要抓住新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新要素、新業(yè)態(tài)帶來的新機遇，以科技創(chuàng)新、供應鏈物流鏈創(chuàng)新為核心，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，探索全新商業(yè)運營模式，構(gòu)建智能、高效、生態(tài)的國際化供應鏈集成服務平臺。還要創(chuàng)新投融資模式，注重發(fā)揮財政資金引導作用，吸引社會資本參與。

　　協(xié)同創(chuàng)新，人才支撐。規(guī)劃建設(shè)多功能、集成化的大物流載體，創(chuàng)建協(xié)同聯(lián)動的物流發(fā)展新模式，需要大量具有國際化視野、高素質(zhì)專業(yè)人才。為此，要不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建現(xiàn)代化物流教育與人才培養(yǎng)體系，建立渠道暢通、有利于人才成長的立交橋。

　　營商環(huán)境是評價一個國家和地區(qū)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的基本指標。當前，我市正處于跨越、趕超發(fā)展的關(guān)鍵時期，只有進一步優(yōu)化營商環(huán)境，才能集聚更多先進生產(chǎn)要素，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，加快促進新舊動能轉(zhuǎn)換。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，本質(zhì)上是要合理劃分政府和市場的邊界，找準市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點。我市打造“四個中心”，需要現(xiàn)代服務業(yè)和高端制造業(yè)要素的積聚，必然要求突破轉(zhuǎn)型升級的各種瓶頸約束，構(gòu)建良好的營商環(huán)境是其必備要素和首要前提。良好的營商環(huán)境往往通過健康向上的企業(yè)家精神糾正市場的扭曲，形成創(chuàng)新要素在一定區(qū)域內(nèi)的積聚。良好的營商環(huán)境有效維護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，為企業(yè)降低交易成本提供了可能性，最大限度地激發(fā)市場活力。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，帶來經(jīng)濟增長動力、結(jié)構(gòu)、方式等多個層次的根本性變化，對于環(huán)境的供給要求，也正在調(diào)整和變革當中。隨著研發(fā)創(chuàng)新越來越成為競爭常態(tài)，企業(yè)對加強知識產(chǎn)權(quán)保護的訴求日益強烈；營商環(huán)境的國際化、法治化、便利化，成為開放型經(jīng)濟體制的重要特征；隨著社會主義市場經(jīng)濟體制趨于完善，公共服務對于激勵創(chuàng)新的規(guī)范化凸顯；建設(shè)以政務誠信為先導的社會信用體系應成為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。營造良好的營商環(huán)境是一項涉及政府、企業(yè)和社會各個方面的系統(tǒng)工程。目前的重點應該是著力推動制度創(chuàng)新：第一，加快“放管服”改革，提高公共服務效率；第二，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實降低制度性交易成本；第三，著眼長期的引導和維護，打造規(guī)范安全的監(jiān)管環(huán)境；第四，從轉(zhuǎn)變政府與企業(yè)的關(guān)系入手，重點完善服務企業(yè)機制；第五，著眼于培育品牌和標準，大力推動誠信體系建設(shè)。

　　王征新舊動能轉(zhuǎn)換，就是要讓新興產(chǎn)業(yè)挑大梁，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機。當前，傳統(tǒng)經(jīng)濟領(lǐng)域正在進入深刻的調(diào)整期，而新的增長結(jié)構(gòu)和動力在加速醞釀中。一些行業(yè)深度調(diào)整，持續(xù)調(diào)整，而另一些行業(yè)則如初升旭日，充滿生機，新常態(tài)下經(jīng)濟增長，謀求的就是新增長新發(fā)展，即通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和培育新增長點，實現(xiàn)高質(zhì)量高效益的持續(xù)平穩(wěn)增長。在新舊動能轉(zhuǎn)換期，新動力、新動能是使經(jīng)濟提質(zhì)增效，實現(xiàn)進行平穩(wěn)水平增長的關(guān)鍵力量。

　　要切實重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。伴隨新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，人才、技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素大范圍應用，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，終端產(chǎn)品競爭前置，制造業(yè)服務化、產(chǎn)業(yè)融合成為新的發(fā)展趨勢，小型化、智能化、專業(yè)化成為企業(yè)新的組織特征，產(chǎn)業(yè)鏈、融合、跨界、平臺、綜合解決方案成為新的核心競爭力。應當抓住創(chuàng)新這一引領(lǐng)全局的龍頭動力，依靠創(chuàng)新釋放改革紅利和市場紅利，獲取經(jīng)濟發(fā)展的速度和效益。應當重視各種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、人工智能等創(chuàng)新型經(jīng)濟的發(fā)展，為新舊動能順利轉(zhuǎn)換提供有力支撐。應當以各種新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速推進產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化和品牌高端化，為新動能培育壯大提供新引擎。