核心提要
十九大報(bào)告提出，要建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。濟(jì)南市探索改進(jìn)干部考察考核方式，將后備干部專(zhuān)題調(diào)研和巡視工作經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，通過(guò)調(diào)研巡視，摸清摸準(zhǔn)摸透班子和干部的綜合情況，為市管班子和干部“立體畫(huà)像”“全面體檢”，最終形成了“3+5干部清單”，一批各層級(jí)、各類(lèi)別、各年齡段的優(yōu)秀干部進(jìn)入組織視野，一些不適宜、不勝任、不稱(chēng)職、不作為的干部被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，營(yíng)造了“勇于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)、爭(zhēng)相干事創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。
“調(diào)研巡視通過(guò)全方位的綜合分析研判，科學(xué)嚴(yán)密的干部考察機(jī)制，把了解干部的功夫下在平時(shí)，全方位為干部‘立體畫(huà)像’，考察干部更加多元，選拔干部更加科學(xué)，進(jìn)一步營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。”談到濟(jì)南市開(kāi)展的干部工作調(diào)研巡視，槐蔭區(qū)道德街街道黨工委書(shū)記鄭華東點(diǎn)了個(gè)大大的贊。
去年以來(lái)，濟(jì)南市委組織部突出從嚴(yán)要求和問(wèn)題導(dǎo)向，集中6個(gè)月的時(shí)間，分兩批對(duì)全市10個(gè)縣區(qū)、116個(gè)市直部門(mén)開(kāi)展干部工作調(diào)研巡視，不僅用“調(diào)研”掌握好干部和干部的“好”，而且以“巡視”發(fā)現(xiàn)“問(wèn)題”干部和干部的問(wèn)題，并加強(qiáng)調(diào)研巡視結(jié)果的運(yùn)用，營(yíng)造了“勇于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)、爭(zhēng)相干事創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍，形成了“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、讓實(shí)干者實(shí)惠”的正向激勵(lì)，全市上下呈現(xiàn)出心齊、氣順、風(fēng)正、勁足的生動(dòng)局面。
調(diào)研巡視之“新”——
“新”在何處？
這次調(diào)研以“調(diào)研巡視”的名義進(jìn)行，實(shí)質(zhì)上是一次經(jīng)常性考察，但在理念思路、目標(biāo)定位、考察內(nèi)容、方式方法等方面有諸多創(chuàng)新——
在理念思路上，通過(guò)引入巡視的方式，進(jìn)一步突出從嚴(yán)要求和問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化調(diào)研工作的政治性和嚴(yán)肅性，使這項(xiàng)工作不僅限于一般意義上的調(diào)研，而是對(duì)班子建設(shè)和干部工作的政治巡視；在目標(biāo)定位上，就是要把班子的運(yùn)行情況和干部的真實(shí)情況在平時(shí)全面掌握起來(lái)，督促班子和干部更好地干事創(chuàng)業(yè)；在考察內(nèi)容上，聚焦“實(shí)在實(shí)干實(shí)績(jī)”，將調(diào)研巡視內(nèi)容細(xì)化、具體化、個(gè)性化，切實(shí)解決考察內(nèi)容千人一面、籠統(tǒng)空泛、難以操作、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題；在方式方法上，拉長(zhǎng)考察時(shí)間鏈條，突出“四看一聽(tīng)”要求，聚焦那些知情度、關(guān)聯(lián)度高的談話(huà)對(duì)象，采取大量深入細(xì)致地談心談話(huà)，全面深入地綜合分析研判，通過(guò)“聽(tīng)故事”“找故事”“講故事”，讓知情人說(shuō)知情話(huà)、責(zé)任話(huà)，多渠道多層次多側(cè)面多時(shí)段了解真實(shí)情況。新變化催生新氣象。濟(jì)南市委講師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)支景陽(yáng)說(shuō)：“這次調(diào)研巡視不僅是‘探測(cè)儀’，能夠深入到普通干部群眾的心里，找到真金，更是‘連通器’，暢通了干部和組織之間的溝通交流渠道，不僅‘接地氣’，而且‘提士氣’。一些平日里沒(méi)機(jī)會(huì)與組織深入交流、思想上有些懈怠甚至產(chǎn)生‘疙瘩’的干部，郁積的心結(jié)消除了，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭兒也提高了。”
調(diào)研巡視之“要”——
“要”在哪里？
傳統(tǒng)意義上的巡視，主要著眼于黨風(fēng)廉政建設(shè)，重在發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題，形成震懾。而此次調(diào)研巡視，肩負(fù)著全面了解縣區(qū)和市直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況、摸清市管干部綜合情況、掌握真正優(yōu)秀的干部名單、弄清干部個(gè)人思想狀況、激發(fā)干部圍繞中心干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力等五項(xiàng)主要任務(wù)。對(duì)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，重點(diǎn)看班子結(jié)構(gòu)是否合理，整體功能發(fā)揮是否充分；黨政正職溝通是否協(xié)調(diào)順暢，班子成員是否團(tuán)結(jié)和諧、配合默契，幾大班子之間是否凝心聚力、密切協(xié)作，自覺(jué)服從黨委領(lǐng)導(dǎo)；內(nèi)部制度是否健全，工作機(jī)制是否完善，日常運(yùn)轉(zhuǎn)是否健康高效；能否嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決自身矛盾和問(wèn)題等等。之后，根據(jù)班子的優(yōu)勢(shì)、短板和突出問(wèn)題，做出“立體畫(huà)像”式的評(píng)價(jià)，提出調(diào)整優(yōu)化的建議。
在了解市直部門(mén)班子運(yùn)行情況時(shí)，更加突出政治巡視的要求，把政治表現(xiàn)、政治素質(zhì)擺在更加突出的位置，對(duì)班子貫徹落實(shí)中央和省委、市委重大決策部署情況，特別是推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)的主要作為，做出全面客觀的評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)各班子的優(yōu)勢(shì)和不足，對(duì)結(jié)構(gòu)好、功能強(qiáng)、適應(yīng)工作需要的班子，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；對(duì)結(jié)構(gòu)差、功能弱，特別是問(wèn)題比較多、不能適應(yīng)需要的班子，提出有針對(duì)性的對(duì)策和解決辦法。
摸準(zhǔn)摸透每個(gè)市管干部的綜合情況，對(duì)干部進(jìn)行“全面體檢”，是這次調(diào)研巡視的一個(gè)重要使命。對(duì)縣區(qū)和市直部門(mén)一把手，注意了解其履行抓黨建主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況，重點(diǎn)看政治素質(zhì)、境界格局、科學(xué)決策、駕馭全局、抓班子帶隊(duì)伍強(qiáng)黨建、民主作風(fēng)、發(fā)揮表率作用等情況；對(duì)班子其他成員和其他領(lǐng)導(dǎo)干部，注意了解其履職情況，分析其崗位匹配度，重點(diǎn)看政治素質(zhì)、大局觀念、團(tuán)結(jié)協(xié)作、工作思路、工作作風(fēng)、執(zhí)行能力、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、分管工作完成、社會(huì)交往及廉潔自律等情況。
這次調(diào)研巡視還把對(duì)象擴(kuò)展到所有干部，只要是符合好干部標(biāo)準(zhǔn)，符合“實(shí)在實(shí)干實(shí)績(jī)”要求，發(fā)展?jié)摿Υ螅罕姽J(rèn)度高的好干部，不限數(shù)量、不設(shè)比例、不限年齡、不唯資歷，不論資排輩、不遷就照顧、不降格以求，都納入組織視野，不拘一格地選出來(lái)。歷下區(qū)城管局組織人事科干部李廣燕感觸頗多：“以前覺(jué)得自己在基層職務(wù)低，人微言輕，干的工作都是具體的、事務(wù)性的，很難凸顯出自己對(duì)工作的付出和努力，有時(shí)難免心有怨氣或者干勁不足，覺(jué)得沒(méi)啥動(dòng)力和盼頭。這次調(diào)研巡視讓我感到組織部門(mén)重視‘實(shí)在實(shí)干實(shí)績(jī)’不只是說(shuō)說(shuō)而已，而是真行動(dòng)起來(lái)了，讓我有了更大信心和干勁。”
調(diào)研巡視之“果”——
“果”落何地？
短短6個(gè)月，10個(gè)調(diào)研巡視組累計(jì)談話(huà)聽(tīng)取意見(jiàn)12800多人次，收集整理各類(lèi)意見(jiàn)建議5000多條，最終形成了“3+5干部清單”。這些“大數(shù)據(jù)”背后，是調(diào)研巡視組圍繞精準(zhǔn)談話(huà)展開(kāi)的大量工作。
調(diào)研巡視中，各組深入聽(tīng)取“管他的”“他管的”“他服務(wù)的”“他身邊的”等重點(diǎn)“知情人”的意見(jiàn)建議，確保把情況談深談透，把干部考準(zhǔn)考實(shí)。同時(shí)，談話(huà)中還特別關(guān)注一些“關(guān)鍵人物”，也就是“四型干部”和“五類(lèi)人”。“四型干部”，即擔(dān)當(dāng)精神特別強(qiáng)，意志品質(zhì)堅(jiān)韌，思想解放、思路開(kāi)闊，沖勁大、闖勁足，能夠攻堅(jiān)克難、堪當(dāng)重任的“獅子型”好干部；專(zhuān)業(yè)能力特別強(qiáng)，對(duì)本職工作懂行、在行、內(nèi)行，具有“安專(zhuān)迷”精神的“專(zhuān)家型”好干部；發(fā)展?jié)摿μ貏e大，綜合素質(zhì)高，群眾口碑好，很有培養(yǎng)前途的“苗子型”好干部；奉獻(xiàn)精神特別強(qiáng)，埋頭苦干、兢兢業(yè)業(yè)、忠于職守、甘于奉獻(xiàn)、不事張揚(yáng)、不找不要的“老黃牛型”好干部。“五類(lèi)人”，即單位領(lǐng)導(dǎo)極力向外推薦、單位同志不愿多談、有不雅綽號(hào)、群眾反映和信訪件較多、任職期間頻繁調(diào)動(dòng)換崗的人。
兩輪調(diào)研巡視形成了“3+5干部清單”?？h區(qū)“3個(gè)清單”，即體現(xiàn)“實(shí)在實(shí)干實(shí)績(jī)”導(dǎo)向的精準(zhǔn)優(yōu)秀干部名單、重點(diǎn)關(guān)注培養(yǎng)的優(yōu)秀年輕干部和“女少外”干部名單、工作一般和能力較弱的干部名單。這“3個(gè)清單”成了縣區(qū)換屆班子配備的“秘密武器”。去年濟(jì)南市縣區(qū)換屆，充分利用調(diào)研巡視結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了“3個(gè)100%”，即換屆人選考察對(duì)象名單（除個(gè)別中央和省駐濟(jì)單位選拔的黨外干部外），100%是調(diào)研巡視掌握的優(yōu)秀干部；黨內(nèi)擬提拔重用人選，100%是調(diào)研巡視掌握的優(yōu)秀干部；調(diào)研巡視被發(fā)現(xiàn)的“問(wèn)題”干部，100%被擋在換屆提名人選之外。
市直部門(mén)“5個(gè)清單”也同樣令人振奮——優(yōu)秀市管干部名單、市管后備干部名單、其他年齡段優(yōu)秀正處級(jí)干部名單、優(yōu)秀副處級(jí)和科級(jí)干部名單、工作一般和能力較弱的市管干部名單，為加強(qiáng)市管領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、培養(yǎng)儲(chǔ)備優(yōu)秀干部、推進(jìn)干部能上能下奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年以來(lái)，市直部門(mén)結(jié)合換屆先后提拔重用308名市管干部，均是調(diào)研巡視掌握的優(yōu)秀干部。其中，有5名干部讓人感到“眼前一亮、為之一振、如獲至寶”，但在班子排名中比較靠后，濟(jì)南市大膽委以重任，進(jìn)行“嵌入式”重用培養(yǎng)，直接提拔為重要部門(mén)一把手，這在基層干部中引起較大震動(dòng)。
更加鮮明的用人導(dǎo)向，催生更大的內(nèi)在動(dòng)力。天橋區(qū)委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)李傳貴說(shuō)：“此次換屆人選充滿(mǎn)了朝氣與活力，不少都是‘意料之外、情理之中’的優(yōu)秀干部，讓人耳目一新、為之振奮，廣大干部真切體會(huì)到了組織部門(mén)的關(guān)注關(guān)心，工作的信心更足、干勁更大了。”
濟(jì)南市調(diào)研巡視工作雖告一段落，但其引發(fā)的探索還在繼續(xù)。今年下半年，濟(jì)南市委組織部又集中3個(gè)月時(shí)間開(kāi)展了社區(qū)黨建工作調(diào)研巡視，對(duì)全市600多個(gè)城市社區(qū)逐一進(jìn)行深入調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上制定《關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)從組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、工作職責(zé)等方面細(xì)化了28條具體標(biāo)準(zhǔn)。
與此同時(shí)，濟(jì)南聚焦班子“適應(yīng)度”，對(duì)縣區(qū)班子換屆、機(jī)構(gòu)改革單位和市管正職調(diào)整“三個(gè)后評(píng)估”工作也將全面啟動(dòng)?？h區(qū)班子換屆“后評(píng)估”，就是對(duì)縣區(qū)換屆進(jìn)行“回頭看”，科學(xué)評(píng)估新班子一年來(lái)的工作，對(duì)不適應(yīng)、不勝任、不稱(chēng)職、不公認(rèn)的干部，及時(shí)作出調(diào)整，讓干部明白班子雖然“五年一換屆”，但干部絕非“一干就五年”。機(jī)構(gòu)改革單位“后評(píng)估”，就是對(duì)前期大部制改革單位進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)不適應(yīng)崗位要求、打不開(kāi)工作局面、遲滯改革發(fā)展的干部，堅(jiān)決作出調(diào)整。市管正職調(diào)整“后評(píng)估”，就是對(duì)市級(jí)班子換屆后新調(diào)整的49名市管正職進(jìn)行重點(diǎn)考核評(píng)估，對(duì)有這樣那樣問(wèn)題的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。濟(jì)南市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)馬志勇說(shuō)：“‘后評(píng)估’進(jìn)一步補(bǔ)充完善了‘3+5干部清單’，同時(shí)大力推進(jìn)干部能上能下，配強(qiáng)配順配好各級(jí)班子，為濟(jì)南‘四個(gè)中心’建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。”
黨的十九大為黨的建設(shè)和組織工作指明了方向。濟(jì)南市調(diào)研巡視工作必將以黨的十九大精神為指導(dǎo)，繼續(xù)新的探索之路……
