解決好群眾住房問題，是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的一個重要方面。在十三屆全國人大一次會議上，李克強總理所作的政府工作報告提出，啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。
　　堅持“不與民爭利、陽光征收、用群眾工作法”三項原則；堅持算大賬、算發(fā)展賬、算民生賬，創(chuàng)新補償政策，最大限度讓利于民；堅持推進“法治六進”，確保棚改舊改(征收拆遷)“源頭有法、過程依法、結果靠法”……最近兩年，濟南棚改舊改不斷“改”出“加速度”，改善了群眾居住條件，提升了城市整體形象，騰出了城市發(fā)展空間。
　　小房子一改“大”了兩倍
　　搬離槐蔭南街1號院半年多來，孫守平有空就會回來看看。在他居住了20多年的這片土地上，即將拔地而起的樓房將成為他和老伴、孩子的新家。
　　“1號院里都是上世紀70年代的平房，沒有下水道，更別提暖氣、天然氣了。房子夏天漏雨、冬天透風，道路泥濘時連電瓶車也推不進來，居民們早盼著棚改拆遷了。”3月8日，在“3520”北區(qū)及周邊棚戶區(qū)改造項目現(xiàn)場，孫守平指著身后的回遷房建設工地說。
　　拆遷前，孫守平一家三口擠在20平方米的小屋里，生活起居很不方便。搖號選房時，他選了一套60多平方米的回遷房，面積比原來大了兩倍。
　　“2019年底我們就能搬進新家了。”孫守平說，回遷安置樓建得很快，還要配套建設公立幼兒園，以后的生活一定會越來越好。
　　“房屋小半間，抬頭能望天；三世同堂住，睡覺肩靠肩。”對于孫守平這樣的棚戶區(qū)居民來說，最迫切的愿望無疑是改善居住條件，“過上好日子”。
　　棚改舊改是重大的民生工程。近年來，濟南堅持以人民為中心，不斷加大棚改舊改力度，越來越多像孫守平一樣的棚戶區(qū)居民告別了低矮破舊潮濕的老房子，滿懷信心地等著搬進配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、生活便利的新居。
　　數據顯示，2016-2017兩年，全市完成征收拆遷超過11.5萬戶2700多萬平方米，開工棚改安置房超過11.7萬套，速度和力度均連創(chuàng)歷史紀錄。
　　濟南棚改舊改能夠“改”出“加速度”，一大秘訣是通過創(chuàng)新補償政策，最大限度讓利于民，“不讓被征收拆遷群眾為城市建設發(fā)展作了貢獻卻吃了虧”。
　　由群眾自主選擇第三方評估機構，按照同地段新建商品房價格對被征收房屋進行評估；對像孫守平這樣房屋面積小于46平方米的，統(tǒng)一按照最低套型面積標準進行補償；對選擇貨幣化安置的，允許各項目部給予被征收房屋價值15%25%的獎勵，并創(chuàng)新設立不同形式的提前簽約搬遷獎，鼓勵群眾早簽快搬；提高過渡安置費發(fā)放標準，保障征遷居民過渡期生活；將安置補償、就業(yè)、入學、低保、廉租房、殘疾人救助、醫(yī)療救助、慈善救助等一攬子政策集中起來、統(tǒng)籌解決特殊困難群體的實際問題……讓困難群眾真正從棚改舊改中得到了實惠。
　　依法征遷更能體現(xiàn)“城市溫度”
　　“得益于孫守平等496戶居民的大力支持，整個項目從動遷到清零，只用了6個多月時間。300多戶居民選擇了回遷房，正在建設的4棟樓就是他們未來的家。”槐蔭區(qū)營市街街道黨工委副書記閆成華是“3520”項目征收拆遷工作負責人之一，曾經參與過多個棚改項目的征收拆遷工作。
　　征收拆遷歷來是矛盾糾紛的高發(fā)區(qū)，有“天下第一難”之稱，“要做好征收拆遷工作，工作人員首先要懂法、依法、守法”。在“3520”等棚改項目中，征收拆遷指揮部堅持“一把尺子量到底、一個標準評到底、一個算盤算到底”，堅持“讓法理成為征收的硬道理”，運用法治思維、法治方式，讓征收主體和被征收群眾背后都有法律依靠。
　　摸底、測繪、評估、簽約……每個環(huán)節(jié)嚴格依照法定程序規(guī)范進行；聘請專職律師等組成專業(yè)團隊為棚改舊改提供法治保障，采取法律援助、協(xié)調溝通等方式，幫助被征收群眾解決家庭矛盾、產權糾紛等問題，確保征收拆遷順利進行。
　　“3520”項目自征收啟動到拆遷清零，項目指揮部50多名工作人員沒有休過一個節(jié)假日。“85后”劉學海自從被抽調到拆遷一線后，幾乎天天很晚才回家，“被拆遷戶大多是節(jié)假日或是晚上下班后有時間，我們只能趁著這些時候做工作”。
　　為了得到被征收居民的理解支持，讓大家心服口服，劉學海他們不僅需要學透相關法律法規(guī)，更要學會如何更好地跟被征收居民打交道，“學會‘用群眾工作法’，以心換心、以誠感人”，“尤其在簽約拆遷進入掃尾階段時，一些‘硬骨頭’的情況就復雜多了，需要根據每戶情況分類施策，挨家挨戶上門做工作、說道理、講政策”。
　　堅持打好“法治”牌、“親情”牌，濟南棚改舊改（征收拆遷）保持了重大集體訪“零記錄”，用法律維護了公平正義，也體現(xiàn)了城市的溫度。
　　“啃硬骨頭”得靠“大平衡”
　　“打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城”，低矮破舊的棚戶區(qū)與現(xiàn)代時尚、充滿活力的城市藍圖格格不入，成為阻礙城市跨越發(fā)展的“老大難”。棚改舊改既是事關群眾切身利益的重大民生工程，又是關系城市發(fā)展空間優(yōu)化的重大發(fā)展工程。
　　“棚改舊改不僅要讓群眾的居住條件得到改善，讓城市形象得到提升，而且要把棚戶區(qū)改造和我們整個城市的更新、產業(yè)的更新結合起來。”槐蔭區(qū)住房保障和房產管理局（區(qū)城市更新局）局長衣連斌說，未來3年內，槐蔭區(qū)將把全區(qū)剩余的棚戶區(qū)（包括零星棚戶區(qū)）、城中村底數摸清，梳理好改造計劃、改造方案、改造進度，和市、區(qū)有關部門、融資平臺做好溝通協(xié)調和配合，把政策用活用好，全力把棚改舊改工作推進下去，確保2020年前完成改造任務。
　　隨著集中連片的棚戶區(qū)改造相繼實施、完成，剩下一些體量較小的棚改項目逐漸成為“城市孤島”。在禁建區(qū)、限建區(qū)范圍內，受限于容積率等因素，小項目依靠市場化改造可能難以平衡，棚改舊改也到了“啃硬骨頭”的階段。
　　“這就需要算大賬、算發(fā)展賬、算民生賬，通過‘以肥帶瘦’搭配改造、政府財政兜底等方式，解決‘棚改孤島’的改造資金來源問題。”衣連斌說，隨著改造成本提高、難度加大，以后棚改舊改不僅要項目自身做好平衡，還需要在項目之間、區(qū)域之間做好平衡。按照“以中疏支撐北跨、以北跨帶動中疏”的新發(fā)展思路，今后3年的棚改舊改或許更多地需要這樣的“大平衡”。
　　按照計劃，到2020年前，除了完成現(xiàn)有規(guī)模稍微大一點的棚戶區(qū)、城中村改造外，全市還將全面完成31個零散棚戶區(qū)改造工作，確保不把棚戶區(qū)帶進小康社會。目前，市中、歷下、槐蔭等區(qū)的零散棚戶區(qū)改造工作已按下啟動鍵。
　　市規(guī)劃局已根據中疏原則，要求市內五區(qū)按照城市居民棚改、城中村和零星棚戶類型，分別統(tǒng)計測算2019年至2020年兩年的外遷安置戶數和住宅建筑面積，推導出安置區(qū)選址的規(guī)模及大小，以便根據各區(qū)情況提出“新時代宜居社區(qū)”的選址意向。