2012年，平陰縣被濟(jì)南市委、市政府確定為推動(dòng)城鎮(zhèn)化改革發(fā)展先行先試區(qū)。平陰縣抓住機(jī)遇，以“四區(qū)同建”為抓手，統(tǒng)籌謀劃、多措并舉，全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
一、科學(xué)謀劃，確定全域城鎮(zhèn)化總體思路。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是農(nóng)民、關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)、難點(diǎn)是土地。圍繞“農(nóng)民愿不愿意進(jìn)城、有沒有能力進(jìn)城、進(jìn)城后能不能安居樂業(yè)”的問題，平陰縣確定了以城鎮(zhèn)體系為載體、以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動(dòng)、以人的城鎮(zhèn)化為核心，以社會事業(yè)和生產(chǎn)生活方式進(jìn)步為標(biāo)志，整體推進(jìn)全縣現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，編制了《平陰縣城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012-2020）》和《平陰縣全域城鎮(zhèn)化發(fā)展與實(shí)施規(guī)劃》，提出了“一二三四五六”的發(fā)展思路：即確立“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”一個(gè)目標(biāo)，到2015年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，到2020年達(dá)到65%；提升產(chǎn)業(yè)支撐和城鎮(zhèn)承載兩種能力；構(gòu)建縣城、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)三級城鎮(zhèn)體系；中心城區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“四區(qū)同建”；實(shí)施規(guī)劃體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理、生態(tài)環(huán)境五位一體；創(chuàng)新住房置換、土地流轉(zhuǎn)、村級改制、社區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)集群、文明提升六項(xiàng)舉措。
二、四區(qū)同建，增強(qiáng)全域城鎮(zhèn)化的核心動(dòng)力。
圍繞“四化”同步發(fā)展，著力抓好“中心城區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)”四區(qū)同建，推動(dòng)“生產(chǎn)方式、生活方式、組織方式、思維方式”四個(gè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“人口向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)基地集中、土地向新型經(jīng)營主體集中、勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)集中”四個(gè)集中。一是做大中心城區(qū)。打造“小縣大城”，到2015年縣城建成區(qū)面積將達(dá)到19平方公里，人口達(dá)到16萬，占全縣總?cè)丝?3%。二是做強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。按照“一園多區(qū)”的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園安城、孔村、孝直、東阿4個(gè)片區(qū)發(fā)展，逐步打造形成新興能源材料、鞋帽服裝、機(jī)械裝備、醫(yī)藥食品、水泥建材、碳素電極等6個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群。三是做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、圣母山農(nóng)業(yè)觀光園、臺灣精致農(nóng)業(yè)園等十大都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成50平方公里的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。四是做美新型農(nóng)村社區(qū)。按照 “八通、六化、二排、三集中”（通水、路、電、氣、暖、電話、閉路、寬帶；硬化、綠化、美化、凈化、亮化、文化；排水、排污；物業(yè)集中管理、垃圾集中收集、治安集中防范）和 “1+10”的社區(qū)公共服務(wù)模式（每個(gè)社區(qū)有一處服務(wù)文化場所，設(shè)有學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、圖書室、活動(dòng)室、檔案室、警務(wù)室、便民超市、為民服務(wù)中心、物業(yè)管理中心）,著力打造生態(tài)文明和諧社區(qū)。全縣346個(gè)村莊將整合為50個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，力爭到2015年建成25個(gè)，到2020年建成35個(gè)。
三、改革創(chuàng)新，突破全域城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸。
一是優(yōu)化城鄉(xiāng)土地配置方式，充分發(fā)揮資源效益。充分運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，通過土地指標(biāo)置換，優(yōu)化土地資源配置，到2015年，全縣預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增減掛鉤指標(biāo)9864畝，可為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供扶持資金19.7億元。按照買補(bǔ)分離原則，建立農(nóng)村宅基地及住房退出機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿利用農(nóng)村宅基地、住房及確權(quán)后的土地承包使用權(quán)，在城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)置換住房、股份及社會保障。鼓勵(lì)土地增減掛鉤村、項(xiàng)目占用村整村遷入縣城或鎮(zhèn)駐地。二是改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民。建立以公民居住地登記常住戶口為基本形式，以穩(wěn)定住所、穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍登記管理制度，讓進(jìn)駐城鎮(zhèn)、社區(qū)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民轉(zhuǎn)居民后，原有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)宜保持不變，在一定時(shí)期內(nèi)計(jì)劃生育仍按原政策執(zhí)行。三是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。深化以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本股份化”，確保集體資產(chǎn)保值增值。四是建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民有效銜接。按照“邊接軌、邊并軌”的原則，建立農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后與原城鎮(zhèn)居民享受同等社會福利待遇的轉(zhuǎn)移銜接制度。五是創(chuàng)新社會管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理服務(wù)一體化。建立以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)管理委員會（社區(qū)居委會）、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)監(jiān)督委員會“五位一體”的管理體制。
四、健全機(jī)制，形成全域城鎮(zhèn)化保障體系
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力?？h委、縣政府成立以主要負(fù)責(zé)同志任組長的全域城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各職能部門按照職能作用，明確責(zé)任分工，形成工作合力。二是出臺政策文件，構(gòu)建工作體系。出臺了《關(guān)于推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》、《平陰縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革實(shí)施辦法》、《平陰縣人社局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)和社會保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》等15個(gè)文件，形成了一整套推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策體系。三是加大投入力度，提供資金保障。切實(shí)加大縣級財(cái)政投入，2012年縣財(cái)政列支專項(xiàng)資金300萬元，專項(xiàng)用于推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的獎(jiǎng)補(bǔ)；加大資金整合力度，制定涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展、保障資金的整合政策，集中用于全域城鎮(zhèn)化建設(shè)，2012年整合資金達(dá)到7860萬元。建立多元化的投融資新機(jī)制，今年預(yù)計(jì)通過融資平臺可爭取到社會發(fā)展資金1億元。
2013年6月
