“要‘協(xié)’以求同，‘商’以成事，以務實舉措推進基層民事、民議、民決。”“群眾的事應該怎么辦？大家商量著辦。”……5月15日上午，歷城區(qū)首期“書記論壇”開講，主題為：深化基層協(xié)商民主，推進民事、民議、民決。
該區(qū)山大路街道、洪家樓街道、全福街道、彩石街道，以及歷城區(qū)民政局主要負責人針對論壇主題，結合自身工作實際進行宣講，既有真實案例，也有理論概括，論述豐富精彩，吸引眼球，十分有借鑒意義。臺下有區(qū)級領導，也有街鎮(zhèn)黨工委書記、區(qū)直部門主要負責人等，近130人聽得聚精會神。而宣講后，來自省委黨校、濟南大學等單位相關專家的現(xiàn)場點評，也將論壇推向高潮。
據(jù)悉，歷城區(qū)開展的“書記論壇”活動，是為該區(qū)各部門、各單位搭建相互學習、深入交流、展示思想的一個平臺。通過探究問題、交流經(jīng)驗、案例分享、專家點評，達到啟發(fā)靈感、激蕩智慧、升華境界、凝聚共識的目的，進而推動全市“1+ 454”體系，歷城區(qū)“115”工作思路等順利開展。
直言不諱談問題真實事例引共鳴
歷城區(qū)首期“書記論壇”將主題定為“基層協(xié)商民主”，這不僅是創(chuàng)新基層社會治理的重要課題，更是通過黨建引領、多方協(xié)同和群眾參與等尋找解決社區(qū)問題最大公約數(shù)、畫出最大同心圓的綜合課題。
山大路街道黨工委書記劉磊在宣講時提到了馬路市場問題。他介紹，工作伊始，聽到群眾反映最多的就是閔子騫馬路市場問題，這個問題最多的時候能占據(jù)“12345”熱線投訴工單的20%以上。“擺在我前面的有兩種聲音，一種是馬路市場占道經(jīng)營、環(huán)境臟亂差、交通擁堵、存在安全隱患，強烈要求取締；一種是在此經(jīng)營的小商小販們表示取締市場就無法維持生計，少數(shù)居民反映取締后買菜不方便。兩種聲音針鋒相對，能不能取締？怎么取締？怎么把好事辦好？成為擺在我們面前的重要任務。”劉磊說。
而洪家樓街道黨工委書記李宗泉宣講了該街道社區(qū)物業(yè)管理的問題。他介紹，去年10月底，街道轄區(qū)內的彼岸新都小區(qū)因停電問題引起居民集中撥打“12345”市民服務熱線，反映小區(qū)物業(yè)管理不到位，因欠繳電費造成小區(qū)停電、停水、電梯無法正常運行等問題，嚴重影響了居民正常生活。部分居民在物業(yè)聚集，情緒一度十分激動。“在老城區(qū)，物業(yè)、業(yè)主、業(yè)委會之間的矛盾、糾紛是最大的群體性不穩(wěn)定隱患，而依靠傳統(tǒng)調解模式，諸多問題無法得到快速有效解決，因此，亟須探索一條物業(yè)管理工作新路，這條新路就是‘協(xié)商民主’。”李宗泉說。
全福街道黨工委書記彭敏介紹，該街道存在破產(chǎn)企業(yè)多、下崗失業(yè)人員多、老舊小區(qū)多，公共配套設施差等問題。伴隨城市化進程的不斷加快，群眾個性化、多元化訴求不斷增多，一方面，過去單靠行政命令的管理模式，出現(xiàn)“政府買單，百姓不買賬”這種費力不討好的尷尬局面；另一方面，面對業(yè)主和物業(yè)關系緊張，開放式無物業(yè)小區(qū)臟亂差的情況，居民滿意度低，撥打“12345”熱線投訴時有發(fā)生。“社區(qū)基于資源、力量有限，很多事情想干但干不了，也干不好，有的工作推不動，一段時間內，我很困惑。”彭敏說。
在宣講過程中，各街道直言不諱道出自己的問題，涵蓋馬路市場治理、開放式小區(qū)臟亂差、物業(yè)管理與居民矛盾等許多街道的共性問題，立刻吸引了臺下觀眾的注意力。
實踐中探索工作法個個經(jīng)驗都能借鑒
面對種種社區(qū)管理問題該如何解決呢？各宣講街道也帶來了自己在解決問題過程中探索出來的經(jīng)驗。
在解決閔子騫馬路市場問題時，山大路街道召集區(qū)直部門基層站所、轄區(qū)群眾、駐地企業(yè)單位等多部門、多人群，開展了大范圍、多層次的協(xié)商民主座談會。“特別是召開了多次居民代表會議、社區(qū)樓長會議征求意見，大家對于取締市場的支持率達到99%以上。在此基礎上，會同食藥監(jiān)所、派出所、市場監(jiān)管所等部門，制定了詳細的整改方案，堅持一手抓整改，一手抓民生，同步在原馬路市場東側騰空建設了現(xiàn)在面積3000余平方米的閔子騫便民市場，滿足了周邊5萬人的日常所需。”劉磊說，“由此，我們創(chuàng)新了‘3735’協(xié)商民主新機制：第一個3即三渠道溝通，建立格內、網(wǎng)上和線上三類民意收集渠道；7即七方參與，企業(yè)代表、黨員代表、群眾代表、志愿者、專家學者、專業(yè)社工和社區(qū)大黨委成員七支隊伍，作為協(xié)商民主的固定主體，發(fā)揮廣泛參與作用；第二個3即三方帶動，街道、社區(qū)和轄區(qū)大單位三方，發(fā)揮領導和骨干帶動作用；5即五步議事，確立了征集意見、核心議事、充分協(xié)商、落實反饋、結果評估的協(xié)商民主‘五步議事法’。”
在解決彼岸新都小區(qū)物業(yè)和居民關系問題上，洪家樓街道由社區(qū)黨總支牽頭，迅速召開聯(lián)席會議，組織社區(qū)居委會、物業(yè)公司、居民代表、街道政法科、派出所、供電單位等相關部門進行協(xié)商。最終有效制止了事態(tài)的進一步惡化，維護了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。經(jīng)回訪，“12345”熱線群眾滿意率100%。“此后，我們充分發(fā)揮彼岸新都協(xié)商民主成功案例的輻射作用，在街道范圍內將“1+3+N”協(xié)商民主機制進行了廣泛推廣，‘1’就是以社區(qū)黨總支為核心，‘3’就是以居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司（開發(fā)商）為主體，‘N’就是以街道相關職能科室、雙管單位、業(yè)務部門、社會組織、法律顧問等為補充，依托街道屬地管轄優(yōu)勢，以聯(lián)席會議制度為紐帶，堅持‘一事一議’，實現(xiàn)社區(qū)事務民事、民議、民決。”李宗泉說。
而面對老舊小區(qū)管理問題，全福街道從破解社區(qū)事務管理難的問題入手，按社區(qū)實際情況分類推進。村改社區(qū)推行“群眾主體工作法”，堅持“一事一議”；新建社區(qū)有物業(yè)的，推行“1+X”協(xié)商治理模式，“1”指社區(qū)黨支部，“X”指參與社區(qū)治理的多方主體，并推行“匯集民意-選定議題-協(xié)商議事-督促落實-結果公示”五步協(xié)商法；開放式無物業(yè)管理的小區(qū)，推行協(xié)商民主自治、網(wǎng)格促長效。“通過對社區(qū)分類推進不同形式的協(xié)商民主，促進了民生熱點問題解決，密切了干群關系，也提高了社區(qū)治理能力。”彭敏說。
彩石街道黨工委書記朱耘農介紹了該街道東泉村民主協(xié)商的經(jīng)驗，為該區(qū)有城鄉(xiāng)接合部的街道提供了可借鑒經(jīng)驗。“東泉村協(xié)商的程序一般分四步：一是村黨支部、村委會在充分征求意見的基礎上，研究提出協(xié)商議題，確定參與協(xié)商的主體；二是通過多種方式，向參與協(xié)商的主體提前通報協(xié)商內容和相關信息；三是組織開展協(xié)商，確保各類主體充分發(fā)表意見和建議，形成協(xié)商意見；四是組織實施協(xié)商成果，向協(xié)商主體、利益相關方和村民反饋落實情況。”朱耘農說。
這些論壇上宣講的經(jīng)驗，都是各街道通過長期實踐摸索出來并且經(jīng)過實踐驗證了的，對其他街道同樣問題的解決，具有針對性極強的借鑒意義。
專家點評畫龍點睛論壇推動重點工作
除了在論壇現(xiàn)場發(fā)言的幾名書記外，歷城區(qū)14個街道主要負責人也都提交了交流材料，大力推進基層協(xié)商民主已成為該區(qū)黨員群眾的普遍共識，基層協(xié)商民主也在歷城區(qū)現(xiàn)代城市建設中體現(xiàn)出了優(yōu)勢，發(fā)揮了重大作用。數(shù)據(jù)顯示，2017年該區(qū)共完成基層協(xié)商民主議題600余個，對規(guī)范村居治理、推動各項工作起到明顯促進作用。而在各街道書記宣講后，專家進行了現(xiàn)場點評，起到了畫龍點睛的作用。
省委黨校副校長孫黎海表示，歷城“書記論壇”形式非常好。各位書記在論壇上宣講的過程，也是對前期工作梳理的過程，并通過反思不足，從而明確下一階段工作思路，通過這個方式可以互相學習。“大家談的經(jīng)驗都非常鮮活，可運用于實踐，相對于理論，更具有針對性和操作性。同時論壇點題準，將市里的重大決策和區(qū)里的重大項目緊密聯(lián)系，大家站在不同角度，說說議議，不但可以相互借鑒，而且可以規(guī)避風險，從而延伸至整個區(qū)的工作整體推進。此外，通過論壇展示自身工作，就是一種評比，形成比學趕幫的局面，有利于整個區(qū)工作推進。”孫黎海說。
同時，針對此次論壇的話題，孫黎海也給出了自己的看法。“如何推進基層協(xié)商民主，我認為有五點要注意：站穩(wěn)位置，哪些事該議，哪些事不該議要搞清楚，比如法律問題就不該議，必須按照法律規(guī)定辦，但依法辦事中出現(xiàn)的問題，可以通過論壇議來解決；撲下身子，搞好調查研究，明確選哪些事情來討論，并且自己要吃透問題；定準調子，在調查研究時，要明確向哪個方向引導，才能讓基層民主協(xié)商正確方向發(fā)展；開好方子，在民事、民議、民決的過程中，不僅要解決當前問題，而且要避免帶來相關問題出現(xiàn)；結出果子，在基層協(xié)商民主執(zhí)行過程中，確保協(xié)商決策落地。
“不管運用什么模式來推進基層協(xié)商民主，最關鍵的一點就是把老百姓的事放在心上。”濟南大學教授袁曙光說，“第一要摸清老百姓訴求，不僅要關注大多數(shù)人意見，也要重視少數(shù)人意見；第二要發(fā)揮基層黨組織作用，察民情、納民意、識民需、解民憂、暖民心，讓黨組織在協(xié)商民主中把握方向，控制局面；第三要發(fā)揮搭建平臺的作用，不要千篇一律用一個模式，要具體問題具體分析。”
據(jù)介紹，首期歷城“書記論壇”只是該系列活動的開始，按照計劃，該區(qū)將圍繞全市全區(qū)重點工作部署，選取不同主題，繼續(xù)舉辦“書記論壇”活動，力爭將該活動打造成為歷城黨員干部碰撞思想火花的優(yōu)質平臺，匯集真知灼見的思想盛宴和推動發(fā)展進步的活力源泉。
