《關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》近日發(fā)布，就加快推進國有資本投資、運營公司改革試點工作作出部署。對此，財政部部長助理許宏才在1日舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上進行了解讀。
據(jù)介紹，開展國有資本投資、運營公司改革試點，對于推動國有企業(yè)改革，主要發(fā)揮了三方面作用：一是構(gòu)建國有資本投資、運營主體，實現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的分離，實現(xiàn)國有資本市場化運作。由國有資本投資、運營公司以管資本的方式管理企業(yè)，不再是政府部門直接管理企業(yè)，從而有利于企業(yè)市場化主體地位的確立，有利于企業(yè)自主經(jīng)營、提升效益和效率。
二是發(fā)揮國有資本投資、運營公司平臺的作用，促進國有資本合理流動，優(yōu)化國有資本投向，通過這個平臺，讓國有資本更多地向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置和運營效率。
三是更加有利于明確責任，強化監(jiān)督。通過以資本為紐帶進行授權(quán)，明晰政府、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、國有資本投資運營公司和國有企業(yè)這四者之間的關(guān)系，有利于正確處理授權(quán)經(jīng)營和加強監(jiān)督這兩者之間的關(guān)系，明確各方責任，有利于防止國有資產(chǎn)流失。
“新一輪國有企業(yè)改革的主要內(nèi)容之一，就是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。”許宏才說，從授權(quán)方式看，通過以資本為紐帶，建立了權(quán)責利相統(tǒng)一的授權(quán)鏈條，合理確定政府、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、國有資本投資運營公司和國有企業(yè)的權(quán)利邊界。
從公司定位來看，國有資本投資、運營公司均為在國家授權(quán)范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責的國有獨資公司，是國有資本市場化運作的專業(yè)平臺。公司以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，依法自主開展國有資本運作，實現(xiàn)既定目標。
國有資本投資、運營公司，兩者目標各有側(cè)重。國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主；國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標，以財務(wù)性持股為主。
從公司運營模式看，這兩類公司自身不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，不干預(yù)所持股企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營。公司通過管資本方式實現(xiàn)對所持股企業(yè)的管理，以出資額為限承擔有限責任。
許宏才表示，下一步將繼續(xù)推進試點，選擇由財政部履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責的中央企業(yè)，以及中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革范圍內(nèi)的企業(yè)穩(wěn)步開展。地方層面，由各省級人民政府結(jié)合實際情況組織實施試點工作。
