政府停擺凸顯美國體制之弊

　　由于美國國會(huì)參議院未能通過聯(lián)邦政府臨時(shí)撥款法案，美國聯(lián)邦政府非核心部門當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月20日零時(shí)開始被迫“關(guān)門”。這是美聯(lián)邦政府2013年10月以來再次“關(guān)門”。在美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政周年之際，華盛頓以這種方式再次震驚世界。華盛頓精英政治圈分裂狀態(tài)加劇、聯(lián)邦政府治理能力下滑、華盛頓政治衰退再次引起廣泛關(guān)注。
　　聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)“關(guān)門”每天損失約65億美元
　　1月19日晚，美國國會(huì)參議院以50票贊成、49票反對，沒有達(dá)到所需的60票門檻的結(jié)果，未能通過一項(xiàng)聯(lián)邦政府臨時(shí)撥款法案，聯(lián)邦政府多數(shù)機(jī)構(gòu)從1月20日零時(shí)起暫時(shí)關(guān)閉。
　　美國聯(lián)邦2016—2017年度預(yù)算去年10月到期，兩黨未能就新財(cái)年預(yù)算達(dá)成一致，只同意提高債務(wù)上限3個(gè)月，之后國會(huì)多次通過臨時(shí)撥款法案，維持聯(lián)邦政府運(yùn)營，1月19日就是短期預(yù)算案的最后一天。
　　共和黨控制的美國國會(huì)眾議院在18日通過了一個(gè)為期4周的臨時(shí)撥款法案，以維持聯(lián)邦政府繼續(xù)運(yùn)營至2月16日。但19日晚，這一法案沒能在同樣由共和黨控制的參議院通過。此前，國會(huì)參議院民主黨領(lǐng)袖舒默前往白宮同特朗普進(jìn)行閉門會(huì)談，根據(jù)舒默的說法，兩人“討論了主要議題，取得了一些進(jìn)展，但仍有很多分歧”。20日凌晨，參議院決定在中午時(shí)分再次開會(huì)，以期讓政府部門重新“開張”。
　　撥款再次成為美國兩黨政治角力的工具。這次民主黨人反對臨時(shí)撥款法案，甚至不惜讓聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)部分“關(guān)門”，主要是希望將保護(hù)“童年抵美者暫緩遣返”計(jì)劃的立法與政府撥款法案綁定投票，而共和黨態(tài)度強(qiáng)硬，認(rèn)為兩者應(yīng)分別談判，特朗普更是在移民問題上不斷放出“狠話”。
　　“童年抵美者暫緩遣返”計(jì)劃由美國前總統(tǒng)奧巴馬2012年簽署實(shí)施，該法案規(guī)定，被父母帶入美國的青少年非法移民可免于遣返并允許在美合法工作。去年9月，特朗普廢止該計(jì)劃，并要求國會(huì)6個(gè)月內(nèi)制定出替代政策。國會(huì)共和黨領(lǐng)導(dǎo)層為避免與黨內(nèi)在移民問題上態(tài)度強(qiáng)硬的議員發(fā)生對抗，對此問題拖而不決，導(dǎo)致最終用于黨內(nèi)協(xié)調(diào)的時(shí)間不夠。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1977年以來，聯(lián)邦政府部門因預(yù)算問題部分關(guān)閉近20次，時(shí)間短則1天，長至數(shù)周。最近一次是在2013年10月1日至17日，約80萬雇員被迫進(jìn)入休假狀態(tài)，130萬雇員進(jìn)入無薪工作狀態(tài)，直到兩黨同意上調(diào)美國政府的債務(wù)上限，并通過新的撥款法案。
　　據(jù)美國媒體分析，此次聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)“關(guān)門”將對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)造成廣泛影響，每天損失約65億美元。此外，“關(guān)門”導(dǎo)致美國宇航局暫停部分項(xiàng)目，華盛頓特區(qū)部分公共服務(wù)暫停，尤其是近期流感在美國本土首次全部達(dá)到“廣泛傳播”級別，已致30名兒童死亡，“關(guān)門”必將導(dǎo)致美國疾病控制和預(yù)防中心應(yīng)對流感的能力大打折扣。
　　美國國防部長馬蒂斯在一封郵件中表示，美軍將繼續(xù)維持在世界各地的日常運(yùn)作，現(xiàn)役部隊(duì)要堅(jiān)守崗位，將政府停擺對戰(zhàn)備的消極影響降到最低。
　　不是“特朗普關(guān)張”，不是“舒默關(guān)張”，是“美國關(guān)張”
　　出現(xiàn)政府“關(guān)門”這樣的鬧劇在很多分析人士看來是必然結(jié)局。美國民主與共和兩黨在移民、醫(yī)保、環(huán)保等問題上接連斗法，攻訐不斷，華盛頓政治空氣劍拔弩張。加上被其他議題頻繁綁定，撥款法案承壓越來越大，聯(lián)邦政府多次處于“關(guān)門”邊緣。美國媒體似乎也做好了準(zhǔn)備，早早開始為聯(lián)邦政府“關(guān)門”倒計(jì)時(shí)。
　　問題是，聯(lián)邦政府“關(guān)門”，誰之過？
　　兩黨都把責(zé)任歸咎于對方。特朗普稱這次聯(lián)邦政府“關(guān)門”是“舒默關(guān)張”，認(rèn)為參議院民主黨領(lǐng)袖舒默應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。也有共和黨人認(rèn)為，“童年抵美者暫緩遣返”計(jì)劃并非緊急議題，國會(huì)還有時(shí)間再次進(jìn)行討論，民主黨人是故意造成聯(lián)邦政府“關(guān)門”。
　　舒默則反唇相譏，稱這次“關(guān)門”是“特朗普關(guān)張”，認(rèn)為白宮應(yīng)為之負(fù)責(zé)。民主黨參議員杰夫·默克利在接受媒體采訪時(shí)說，現(xiàn)在國會(huì)兩院占多數(shù)的是共和黨，總統(tǒng)是共和黨，所以出現(xiàn)聯(lián)邦政府“關(guān)門”，錯(cuò)在共和黨。
　　還有輿論認(rèn)為，特朗普作為總統(tǒng)和共和黨的領(lǐng)袖沒有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在談判的關(guān)鍵時(shí)刻也沒有發(fā)表全國電視講話或全力爭取民主黨支持，甚至在黨內(nèi)也沒贏得共識，反映出以特朗普為首的非建制派和共和黨主流派之間的裂痕仍難彌合。
　　美國有線電視新聞網(wǎng)評論員稱，這次“關(guān)門”涉及的“童年抵美者暫緩遣返”計(jì)劃，在過去一年里有大把的時(shí)間去解決，但國會(huì)一直沒有實(shí)際行動(dòng)。“關(guān)門”是美國兩黨制制度失效的表現(xiàn)，特朗普執(zhí)政下的華盛頓政治圈兩極分化加劇，黨間妥協(xié)、尋找共識越來越成為奢望。
　　這是在一個(gè)政黨同時(shí)控制白宮并在國會(huì)參眾兩院中占多數(shù)的情況下發(fā)生的“關(guān)門”。美國媒體分析認(rèn)為，按理獲得維持聯(lián)邦政府運(yùn)營所需的多數(shù)票并非難事。然而，兩黨不僅沒有達(dá)成一致，在各自黨內(nèi)也沒有協(xié)調(diào)好立場，以至于在參議院最后一輪投票中，有4位民主黨議員投了贊成票，5位共和黨議員投了反對票。有媒體評論稱，這不是“特朗普關(guān)張”，不是“舒默關(guān)張”，是“美國關(guān)張”。
　　1月20日恰好是特朗普執(zhí)政一周年。據(jù)報(bào)道，特朗普原本計(jì)劃前往海湖莊園舉行慶?；顒?dòng)，之后不得不取消，留在華盛頓協(xié)助解決政府“關(guān)門”問題。在民主黨提出的替代方案中，將政府撥款延期至本月29日，即特朗普進(jìn)行首次國情咨文的前一天，以此給特朗普施壓，兩黨惡斗之兇可見一斑。
　　美國近年來政治僵局頻出，現(xiàn)在又出現(xiàn)政府“關(guān)門”鬧劇。美國喬治·梅森大學(xué)媒體與公共事務(wù)中心主任塞繆爾·利希特爾認(rèn)為，國會(huì)戾氣上升，府院關(guān)系緊張達(dá)到前所未有的程度，這同美國政治極化、聯(lián)邦層面治理能力下滑有密切關(guān)聯(lián)。如果這些得不到改變，政府“關(guān)門”窘境還將再次出現(xiàn)。