伊核協(xié)議前景不明

　　美國總統(tǒng)特朗普12日宣布再次延長針對伊朗核問題的制裁豁免期，但同時要求美國國會和歐洲國家同意修改協(xié)議條款，增加限制伊朗導彈項目等內(nèi)容，否則將退出協(xié)議。
　　分析人士指出，考慮到單方面撕毀伊核協(xié)議可能帶來巨大外交和安全代價，特朗普暫以施壓來尋求修改協(xié)議內(nèi)容。盡管伊核協(xié)議暫時得以保留，但未來仍存在被美方撕毀的風險。
　　加大施壓
　　特朗普當天在聲明中宣稱，伊核協(xié)議有“災難性缺陷”，要求修改協(xié)議條款，增加限制伊朗導彈項目等內(nèi)容。
　　他表示，此次延長制裁豁免期，是給歐洲國家同意修改伊核協(xié)議的“最后機會”。他威脅道，若沒有達成美國期待的協(xié)議，美國將“立即退出協(xié)議”。
　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，每隔120天，美國總統(tǒng)需確定是否按2015年達成的伊核協(xié)議對伊朗涉核制裁進行豁免。此外，美國總統(tǒng)每隔90天需向美國會報告伊朗是否履行了伊核協(xié)議承諾。
　　特朗普去年10月首次拒絕認定伊朗履行伊核協(xié)議承諾，將伊核協(xié)議的命運交由國會決定。此舉雖然激化了伊核問題并為伊核協(xié)議的履行帶來不確定性，但更多是象征意義。美國國會去年年底忙于稅改立法，基本擱置了伊核協(xié)議的修訂，至今仍未就該問題的解決提供方案。
　　分析人士認為，特朗普此次以制裁豁免期相要挾，實則是加大施壓力度，逼迫各方同意修改協(xié)議內(nèi)容。如果他拒絕延長制裁豁免期，將導致伊核協(xié)議面臨撕毀風險。
　　迫于現(xiàn)實
　　這是特朗普上臺后第3次延長針對伊朗核問題的制裁豁免期，也是去年拒絕認定伊朗守約后的第一次。在此之前，白宮對此次是否延長制裁豁免期表態(tài)曖昧，令外界擔憂美方是否會撕毀伊核協(xié)議。
　　分析人士指出，再次延長制裁豁免期反映了特朗普政府對現(xiàn)實壓力的讓步。
　　2015年7月，伊朗與伊核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）達成伊核問題全面協(xié)議。該協(xié)議作為美國前總統(tǒng)奧巴馬的一項重要外交政績，一直是特朗普的“眼中釘”，廢除該協(xié)議也是特朗普的一個主要競選承諾。直至今日，特朗普仍堅持認為伊核協(xié)議是美國簽署過的“最糟糕、最不公平”的協(xié)議之一。
　　盡管美國共和黨在奧巴馬執(zhí)政時極力反對伊核協(xié)議，但包括國防部長馬蒂斯、國務卿蒂勒森以及國會共和黨領導層在內(nèi)的共和黨主流派均一致認為，嚴格執(zhí)行伊核協(xié)議、而非撕毀該協(xié)議，最符合美國國家利益。
　　分析人士指出，共和黨主流派別立場改變受兩大因素影響。第一，在國際社會就伊核協(xié)議的成效達成廣泛共識的情況下，美國若單方面撕毀伊核協(xié)議，或?qū)γ绹趪H社會的誠信和威信造成嚴重負面影響；第二，伊核協(xié)議被美國主流政治圈廣泛認為是避免軍事手段解決伊核問題的唯一途徑。協(xié)議一旦被撕毀，將可能使得美國在忙于解決朝核問題的同時被卷入另一個核危機。
　　前景不明
　　目前輿論關(guān)注的焦點在于特朗普下次是否會延長制裁豁免期。按照特朗普此次聲明，他延長豁免期與否將取決于伊核協(xié)議能否如美方所愿得到修改。
　　鑒于美國黨派分裂加劇和民主黨支持伊核協(xié)議的立場不動搖，有關(guān)伊核協(xié)議的修改法案能否最終在國會成形，充滿不確定性。
　　此外，在修改伊核協(xié)議方面，特朗普政府還面臨來自國際社會的更大阻力。不僅國際原子能機構(gòu)歷次報告均認定伊朗正在履行伊核協(xié)議相關(guān)承諾，除美國外的各協(xié)議締約國都強調(diào)應堅決執(zhí)行伊核協(xié)議。
　　安全防務公司“保護國際集團”首席風險分析師瑞安·特納接受媒體采訪時說，由于伊核協(xié)議是多邊協(xié)議，美國無法在不征得其他締約國支持的情況下改變協(xié)議本身內(nèi)容。
　　分析人士指出，伊核協(xié)議將目光聚焦在限制伊朗的核項目上，目前已取得顯著成效。特朗普政府一味要求將協(xié)議擴大到核項目以外的范圍，違背了伊核協(xié)議簽署時的初衷，也給協(xié)議的前景蒙上巨大陰影。
　　勿在伊核問題上捆綁私利
　　伊核全面協(xié)議化解了持續(xù)多年的伊核危機，鞏固了以《不擴散核武器條約》為基石的國際核不擴散體系，是國際安全治理的重要成果，也是通過政治外交手段解決熱點問題的有益實踐。
　　盡管國際原子能機構(gòu)多次申明伊朗完全遵守了伊核協(xié)議，但特朗普政府仍不認定伊朗履行了協(xié)議。伊朗最高領袖哈梅內(nèi)伊警告，如果美國撕毀伊核協(xié)議，伊朗也會這么做。
　　特朗普政府將伊朗視為美國在中東的主要對手之一，正試圖將伊核協(xié)議同伊朗內(nèi)政外交政策掛鉤，將伊核協(xié)議同伊朗發(fā)展彈道導彈技術(shù)和所謂“支持恐怖主義”問題掛鉤，要挾伊朗和其他協(xié)議簽署方。迄今美方以伊朗發(fā)展彈道導彈為由已出臺多項對伊制裁措施，近日美多名高官還放言，未來對伊朗施加的單邊制裁將只增不減。
　　伊核協(xié)議的簽署，是國際社會共同努力的結(jié)果，是維護國際核不擴散體系的關(guān)鍵一環(huán)，對地區(qū)安全至關(guān)重要。協(xié)議來之不易，不容隨意更改，這是國際社會普遍立場。如果伊核協(xié)議半途而廢，國際核不擴散體系將受到嚴重沖擊，中東可能出現(xiàn)更大亂局。
　　近一年來，特朗普政府在外交領域的一些單邊主義做法引發(fā)國際社會擔憂。眼下，中東地區(qū)持續(xù)動蕩，需要的是真正促進和平穩(wěn)定的建設性力量，而不是言而無信、捆綁私利、逆國際共識而動的攪局者。
　　伊核協(xié)議主要內(nèi)容
　　2015年7月20日，聯(lián)合國安理會一致通過伊朗核協(xié)議。長達10年的伊朗制裁將被取消。若伊朗在未來10年內(nèi)違反協(xié)議，聯(lián)合國將重新對其進行制裁。
　　初步協(xié)議內(nèi)容包括，伊朗不得從事5%以上豐度的鈾濃縮，停止阿拉克重水反應堆建設，允許更多核查，有關(guān)六國將不追加對伊新制裁并松綁部分現(xiàn)有制裁。
　　長跑談判歷程回顧
　　●2005年8月 伊朗強硬派總統(tǒng)艾哈邁迪內(nèi)賈德上臺強調(diào)伊朗有權(quán)研發(fā)核能。
　　●2006年2月 伊朗宣布恢復鈾濃縮活動。
　　●2006年6月 中美俄英法這五個安理會常任理事國，與德國開始就解決伊朗核問題展開磋商。
　　●2009年9月 美國和以色列考慮采取軍事打擊伊朗核設施的消息外泄。
　　●2013年3月，美伊關(guān)系出現(xiàn)緩和，兩國官員展開秘密會談。
　　●2013年11月 伊朗與伊核問題六國之后的談判順利，后達成臨時性協(xié)議。
　　●2015年3月 伊核問題六國與伊朗外長在瑞士洛桑舉行外長會，為協(xié)議文本定稿。
　　●2015年4月 伊朗與六國宣布達成框架協(xié)議，并將雙方達成全面協(xié)議的死限定在6月底。
　　●2015年6月-7月 伊朗與六國展開最后一輪密集磋商，在兩次延期加時磋商后，于7月中旬完成這場長跑談判。（據(jù)新華社、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等 整理/郭銳）