加大力度 加快治理 加緊攻堅(jiān)

　　習(xí)近平總書記在前不久召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，總體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢(shì)，但成效并不穩(wěn)固。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。

　　6月24日公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)  堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，在闡述生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)時(shí)，也明確提出了“關(guān)鍵期”“攻堅(jiān)期”“窗口期”。

　　對(duì)于“關(guān)鍵期”“攻堅(jiān)期”“窗口期”，我們?cè)撛趺蠢斫馄渖羁毯x？未來(lái)應(yīng)如何根據(jù)這些戰(zhàn)略判斷，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)？記者采訪了相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者。

　　良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)多點(diǎn)發(fā)力，采取諸多有力措施保護(hù)綠水青山。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤表示：“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)已經(jīng)是一個(gè)趨勢(shì)性的大概率事件，帶有一定的內(nèi)在必然性。這些年工作方向準(zhǔn)、力度大、見效果，隨機(jī)波動(dòng)因素基本消除，堅(jiān)持下去，就會(huì)實(shí)現(xiàn)2020年總體改善的目標(biāo)。”

　　然而，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效還不穩(wěn)固。在吳舜澤看來(lái)，主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：一是我國(guó)環(huán)境容量有限，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。二是部分地區(qū)、局部時(shí)段、個(gè)別污染因子還存在一定的波動(dòng)乃至反彈現(xiàn)象，環(huán)境質(zhì)量改善的量變還沒有轉(zhuǎn)為質(zhì)變，小勝還沒有積累成大勝。三是多年累積的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型環(huán)境問題，不可能在短短幾年內(nèi)得到根治，不能松懈或盲目樂觀。四是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路、產(chǎn)業(yè)布局偏亂等問題沒有得到明顯改善，綠色發(fā)展方式和生活方式轉(zhuǎn)型尚未完成，污染物產(chǎn)生量、排放量仍然居于高位，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性改善還沒有完全到來(lái)。

　　吳舜澤表示，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以往長(zhǎng)期處于“局部改善、整體惡化”的態(tài)勢(shì)，多領(lǐng)域、多類型、多層面問題累積疊加。目前，我國(guó)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，生態(tài)環(huán)境壓力仍將持續(xù)增長(zhǎng)；污染物產(chǎn)生量、排放量較高，仍有較大的污染物新增量，污染物產(chǎn)生量沒有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“絕對(duì)脫鉤”；區(qū)域城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不均衡，統(tǒng)籌解決難度加大；一些地方政府、企業(yè)、社會(huì)的責(zé)任意識(shí)還不到位；隊(duì)伍能力建設(shè)方面存在“小馬拉大車”等問題。

　　全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)指出：“生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。”“關(guān)鍵期”意味著挑戰(zhàn)重重、壓力巨大、矛盾突出。生態(tài)環(huán)境保護(hù)越往后越是難啃的骨頭，環(huán)境質(zhì)量改善的難度越大。吳舜澤認(rèn)為，在這一階段如果不繼續(xù)加大力度，猶如逆水行舟、不進(jìn)則退，可能會(huì)使前期形成的持續(xù)好轉(zhuǎn)形勢(shì)付之東流，錯(cuò)失解決環(huán)境問題的良好時(shí)機(jī)，甚至可能會(huì)使環(huán)境形勢(shì)呈現(xiàn)不可逆的破壞。同時(shí)，如果現(xiàn)在不抓緊，將來(lái)解決起來(lái)難度更大、代價(jià)更大、后果更嚴(yán)重。

　　“要客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)所處的歷史方位和階段，理解我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型過(guò)關(guān)、爬坡過(guò)坎的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)艱巨性，同時(shí)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨著前所未有的歷史機(jī)遇，正在走向改善范圍和領(lǐng)域更全面、改善程度更明顯、惠益對(duì)象覆蓋大多數(shù)人民群眾的總體改善階段。”吳舜澤表示。

　　我國(guó)“已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期”。專家指出，這一判斷準(zhǔn)確把握了現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華表示：“現(xiàn)階段，人們對(duì)美好生活和美麗生態(tài)環(huán)境的剛性需要日趨凸顯，必須集中各方力量，全力攻堅(jiān)。”

　　潘家華表示，生態(tài)產(chǎn)品指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然產(chǎn)品和服務(wù)，例如藍(lán)天白云、綠水青山、鳥語(yǔ)花香、無(wú)毒無(wú)害的農(nóng)牧漁產(chǎn)品等。

　　專家強(qiáng)調(diào)，我們推動(dòng)發(fā)展和改革的根本目的是為了更好滿足人民群眾的需求。人的需求既包括物質(zhì)文化需求，如對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的需求，也包括對(duì)清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求。生態(tài)產(chǎn)品是人們重要的消費(fèi)品、生活必需品，良好的生態(tài)環(huán)境是提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，說(shuō)到底就是為了提高人民的生活質(zhì)量，滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。

　　進(jìn)入新時(shí)代，解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出許多新要求。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，先后制訂實(shí)施了大氣、水和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，取得顯著進(jìn)展。

　　“中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)有了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，例如河流綜合管理的河長(zhǎng)制、生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)與考核制度等。更為重要的是，生態(tài)文明意識(shí)日益成為社會(huì)自覺，‘綠水青山就是金山銀山’理念成為綠色發(fā)展的價(jià)值基礎(chǔ)。”潘家華說(shuō)，不過(guò)，目前我國(guó)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力仍然不足，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題仍然是重要的民生之患、民心之痛，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，是全面建成小康社會(huì)的明顯短板。

　　如何提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品？潘家華認(rèn)為：“優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品強(qiáng)調(diào)的是優(yōu)質(zhì)，要實(shí)現(xiàn)從重‘量’到重‘質(zhì)’的轉(zhuǎn)變；要強(qiáng)調(diào)法治規(guī)范，推動(dòng)全社會(huì)形成保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的良好氛圍；要注重市場(chǎng)導(dǎo)向，提供優(yōu)質(zhì)公共生態(tài)產(chǎn)品需要政府主導(dǎo)，也要給市場(chǎng)留出充足空間；還要鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，建立系統(tǒng)的考評(píng)機(jī)制，獎(jiǎng)懲有度、優(yōu)勝劣汰。”

　　專家表示，我國(guó)已“到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期”，這一表述令人振奮。中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南表示，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在治國(guó)理政的突出位置，謀劃開展了一系列根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重要步伐。

　　“我國(guó)具備了解決突出生態(tài)環(huán)境問題的基本條件。”王金南分析，改革開放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，2017年全國(guó)GDP總量接近83萬(wàn)億元，財(cái)政收入超過(guò)17萬(wàn)億元，有能力提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，有可能實(shí)現(xiàn)不欠新賬多還舊賬。全國(guó)各地經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期、大規(guī)模治理生態(tài)環(huán)境，積累了一批治理技術(shù)力量、人才隊(duì)伍、成功案例，基本具備解決復(fù)雜生態(tài)環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件。各地在探索生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，形成了一大批生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的典型模式，具備以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全國(guó)生態(tài)環(huán)境改善的基本條件。

　　王金南表示，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)很大程度上超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，已成為全球生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)主義制度具有優(yōu)越性，主動(dòng)作為、全國(guó)一盤棋，因此在很多地方可以避免走先污染后治理、先破壞后恢復(fù)的老路。

　　王金南認(rèn)為，窗口期是機(jī)遇，給了我們巨大的信心，生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期以來(lái)負(fù)重前行，終于到了可能改善生態(tài)環(huán)境的時(shí)期。窗口期又是挑戰(zhàn)，機(jī)會(huì)稍縱即逝，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的緊迫感。在窗口期，如果我們不能痛下決心，加強(qiáng)環(huán)境治理、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，扭轉(zhuǎn)資源環(huán)境超載、環(huán)境惡化的趨勢(shì)，將導(dǎo)致更大程度的生態(tài)退化、大范圍環(huán)境惡化、大幅度降低人民群眾的生活質(zhì)量和環(huán)境健康水平，大幅提高將來(lái)治理和恢復(fù)的成本，將付出更加沉重的代價(jià)。

　　專家強(qiáng)調(diào)，“關(guān)鍵期”“攻堅(jiān)期”“窗口期”的戰(zhàn)略判斷客觀、精準(zhǔn)、全面，是確定污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“大仗、硬仗、苦仗”性質(zhì)的基礎(chǔ)。吳舜澤說(shuō)：“‘關(guān)鍵期’‘攻堅(jiān)期’‘窗口期’的闡述，既講了不進(jìn)則退、時(shí)不我待的極大艱巨性，又講了加快優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給以滿足優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)生態(tài)環(huán)境突出短板的極端緊迫性，還講了有條件有能力實(shí)現(xiàn)大作為的客觀基礎(chǔ)性。大家應(yīng)統(tǒng)一思想，迎難而上，提高對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性的認(rèn)識(shí)，加大力度，加快治理，加緊攻堅(jiān)，總體改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。”

　　王金南表示，在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，我們要保持戰(zhàn)略定力，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，深入推進(jìn)生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)責(zé)任、生態(tài)文明制度以及生態(tài)安全等生態(tài)文明五大體系建設(shè)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，久久為功，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)美麗中國(guó)奠定良好的基礎(chǔ)。