中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并深入實(shí)施一系列強(qiáng)國戰(zhàn)略。其中，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略居于重要位置。堅(jiān)定實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮人才資源的引領(lǐng)和支撐作用，培育和造就一支具有國際競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的人才隊(duì)伍，為中華民族強(qiáng)起來提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。
充分認(rèn)識(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大意義
習(xí)近平同志指出：“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競(jìng)爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。”這一重大判斷符合世情國情黨情，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)；同時(shí)也表明，做好人才工作，應(yīng)立足國際國內(nèi)形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)和把握人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大意義。
實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的必要條件。當(dāng)前，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，催生出一系列顛覆性科學(xué)技術(shù)和重大產(chǎn)業(yè)變革，創(chuàng)造出越來越多的新產(chǎn)品、新需求、新業(yè)態(tài)，深刻影響著國際戰(zhàn)略力量對(duì)比和世界經(jīng)濟(jì)格局變化。抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，最重要的戰(zhàn)略資源就是人才，特別是能夠緊跟并引領(lǐng)世界科技潮流的創(chuàng)新型人才。只有造就和匯聚一大批高端人才，才能在世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)制高點(diǎn)、掌握主動(dòng)權(quán)。
實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是其他各項(xiàng)強(qiáng)國戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央提出人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略、文化強(qiáng)國戰(zhàn)略、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略等一系列強(qiáng)國戰(zhàn)略。其中，人才是各項(xiàng)強(qiáng)國戰(zhàn)略順利實(shí)施的第一資源。只有緊緊牽住人才這個(gè)“牛鼻子”，加快改革人才發(fā)展體制機(jī)制，搭建人才施展才華的平臺(tái)，創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，充分發(fā)揮各級(jí)各類人才的作用，才能保障各項(xiàng)強(qiáng)國戰(zhàn)略順利實(shí)施。相反，如果人才強(qiáng)國戰(zhàn)略得不到有效實(shí)施、人才作用得不到充分發(fā)揮，其他各項(xiàng)強(qiáng)國戰(zhàn)略也將步履維艱、大打折扣。
實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是破解我國發(fā)展難題的必由之路。經(jīng)過40年改革開放，我國社會(huì)生產(chǎn)力、科技實(shí)力、綜合國力和國際競(jìng)爭力均邁上了一個(gè)大臺(tái)階。但也應(yīng)看到，我國發(fā)展中不平衡不充分的問題仍然比較突出，人口、資源、環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益還不夠高。有效應(yīng)對(duì)這些問題和挑戰(zhàn)，離不開科技進(jìn)步和科學(xué)管理，離不開創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，而歸根結(jié)底要靠人才。只有大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，才能充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，有效彌補(bǔ)人均資源少、環(huán)境壓力大的短板，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
正確看待取得的成就和存在的問題
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作，大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，取得了一系列顯著成就。
人才發(fā)展體制機(jī)制改革取得重要突破。2016年，黨中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，中央和國家有關(guān)部門先后出臺(tái)多份配套改革文件，各省區(qū)市也陸續(xù)推出一系列相關(guān)實(shí)施意見。這些改革政策措施的出臺(tái)，有力推動(dòng)了人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、引進(jìn)、使用、分配、激勵(lì)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，既向用人單位下放管理自主權(quán)，又為人才松綁，在調(diào)動(dòng)人才積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要作用。
人才隊(duì)伍建設(shè)取得重大進(jìn)展。目前，我國人才資源規(guī)模、科技人力資源以及研發(fā)人員數(shù)量均居世界前列。國家“千人計(jì)劃”和“萬人計(jì)劃”的實(shí)施，吸引了一大批高端人才，其中包括諾貝爾獎(jiǎng)得主、發(fā)達(dá)國家科學(xué)院院士和各領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才等。留學(xué)歸國人員逐年增加，境外來華專家已由2011年的52.9萬人次增至2015年的60多萬人次，年均增長5%以上。
人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力大幅提升。多年來，我國國際科技論文收錄量和被引用量排名世界前列。量子調(diào)控、中微子振蕩等一批基礎(chǔ)研究取得重大原創(chuàng)性成果，載人航天、探月工程、深海潛器、超級(jí)計(jì)算等取得重大突破，高鐵、4G移動(dòng)通信、核電、新能源汽車、雜交水稻等重大創(chuàng)新成果引領(lǐng)世界潮流。量子通信技術(shù)、“蛟龍”號(hào)載人潛水器等研究達(dá)到世界領(lǐng)先水平。
在看到成就的同時(shí)，我們更應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，在實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略過程中還存在一些亟須解決的問題。
制約人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未完全消除。中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》印發(fā)后，有的地方和職能部門未能及時(shí)跟進(jìn)，原有文件沒有得到及時(shí)修改更新，中央的重大改革舉措在一些領(lǐng)域尚未真正落地。還應(yīng)看到，一些地方和部門人才培養(yǎng)體制機(jī)制較為單一，不能很好適應(yīng)培養(yǎng)高質(zhì)量、高水平人才隊(duì)伍的需要。此外，有些國有企業(yè)和事業(yè)單位仍缺乏長效的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，在一定程度上導(dǎo)致人才工作具有較為明顯的隨意性。
人才發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步改善。更多吸引人才，更好發(fā)揮人才效應(yīng)，需要不斷改善人才發(fā)展的環(huán)境和條件。當(dāng)前，有的地方和部門在人才發(fā)展環(huán)境方面仍存在一些亟待解決的問題。比如，人才的生活、居住環(huán)境有待進(jìn)一步改善，醫(yī)療和子女受教育等方面的條件需要進(jìn)一步提高。又如，有的地方和部門對(duì)人才的評(píng)價(jià)不夠科學(xué)合理，崗位競(jìng)聘不夠公平公開，人才資源管理中急功近利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)特別是領(lǐng)軍人才、尖子人才較為稀缺。習(xí)近平同志指出，“我國科技隊(duì)伍規(guī)模是世界上最大的，這是我們必須引以為豪的。但是，我們?cè)诳萍缄?duì)伍上也面對(duì)著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，就是創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)性不足矛盾突出，世界級(jí)科技大師缺乏，領(lǐng)軍人才、尖子人才不足，工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)和創(chuàng)新實(shí)踐脫節(jié)。”很顯然，只有加快改變這種狀況，人才工作才能更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，才能有效應(yīng)對(duì)世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的挑戰(zhàn)。
人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理。一些地方和部門不同程度地存在對(duì)待人才畸重畸輕的問題，主要表現(xiàn)在：重視科技人才但對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才關(guān)注不夠，重視海歸人才但對(duì)本土人才關(guān)注不夠，重視應(yīng)用型人才但對(duì)基礎(chǔ)研究人才關(guān)注不夠，重視高端人才但對(duì)初中級(jí)人才關(guān)注不夠。這加劇了人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡問題。另外，人才流動(dòng)中“一江春水向東流”現(xiàn)象，也不利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
優(yōu)秀人才流失問題依然存在。近年來，我國留學(xué)回國人員大幅上升，但仍低于2/3的黃金回歸比例。在每年取得其他國家永久居留資格和發(fā)達(dá)國家國籍的人員中，不少屬于優(yōu)秀人才。這些優(yōu)秀人才流失國外，既會(huì)帶走我國培養(yǎng)人才所投入的成本和附加在人才身上的知識(shí)技能，也會(huì)影響和制約我國國際競(jìng)爭力的提升。
充分發(fā)揮人才資源的引領(lǐng)和支撐作用
實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要大力推動(dòng)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略與其他發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，使人才政策同科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)政策等無縫對(duì)接，充分發(fā)揮人才作為第一資源的引領(lǐng)和支撐作用。
推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革向縱深發(fā)展。中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》指出，通過深化改革，到2020年，在人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革向縱深發(fā)展。首先，不斷細(xì)化、實(shí)化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的時(shí)間表和施工圖，明確重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革的責(zé)任主體，構(gòu)建更為科學(xué)高效的人才管理體制，不斷完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)人才發(fā)展體制機(jī)制改革的督察工作，確保各項(xiàng)改革措施落地見效。第三，大力研究解決人才發(fā)展體制機(jī)制改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，將經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證行之有效的體制機(jī)制上升為法律法規(guī)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競(jìng)爭力的人才制度優(yōu)勢(shì)。
完善公共服務(wù)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。不斷提升公共服務(wù)水平，優(yōu)化人才發(fā)展的環(huán)境條件，努力解除人才干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，最大程度激發(fā)他們的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。為此，應(yīng)以提高社會(huì)保障水平為著力點(diǎn)，下大力氣轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和優(yōu)化政府在社會(huì)保障、文化教育、法律服務(wù)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面的職能，加大基本公共服務(wù)投入，改革和完善公共服務(wù)體制機(jī)制，加強(qiáng)公共服務(wù)績效評(píng)估，推動(dòng)基本公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化，著力營造人才發(fā)展所需的良好環(huán)境。
優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。不斷調(diào)整和優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推動(dòng)其向高級(jí)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，以充分釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面建成小康社會(huì)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，迫切需要優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)行更加積極、更加開放、更加公平、更加有效的人才政策，使各級(jí)各類人才的創(chuàng)造活力和聰明才智得到充分發(fā)揮。為此，應(yīng)設(shè)立專門基金，對(duì)有志向在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線工作的人才，實(shí)行有針對(duì)性的獎(jiǎng)勵(lì)制度。同時(shí)，完善獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)人才在空間布局、專業(yè)分布上趨于平衡和優(yōu)化。此外，還應(yīng)進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。
（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國家戰(zhàn)略研究中心主任、一級(jí)教授）
