向現(xiàn)代化強(qiáng)省進(jìn)軍,全省上下風(fēng)生潮起。到各地調(diào)研,一項(xiàng)項(xiàng)新舉措、一個(gè)個(gè)新項(xiàng)目,令人振奮。但也有同志對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊,做好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作,政府該管什么、如何管企業(yè),哪些領(lǐng)域要放手、如何不失控,有共識(shí),也有爭(zhēng)議。
管與放的背后,凸顯的是政府和市場(chǎng)的關(guān)系問題,這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心所在。習(xí)近平總書記視察山東時(shí)指出:“市場(chǎng)要在資源配置中起決定性作用,同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用。政府不是退出、不作為,而是政府和市場(chǎng)各就其位。”總書記的重要講話,高屋建瓴、內(nèi)涵豐富、思想深刻、語(yǔ)重心長(zhǎng),充分體現(xiàn)了總書記對(duì)山東工作的高度重視和科學(xué)指導(dǎo),是正確認(rèn)識(shí)把握政府市場(chǎng)關(guān)系的“標(biāo)準(zhǔn)答案”和根本遵循。
政府與市場(chǎng)各就其位,必須明確定位。從給企業(yè)放權(quán),到減少政府對(duì)資源的直接配置,從建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,到發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用,政府與市場(chǎng)定位,隨著我國(guó)改革進(jìn)程不斷調(diào)整變化。進(jìn)入新時(shí)代,“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,市場(chǎng)和政府因而有了全新定位。把握“決定性”市場(chǎng)定位,就要相信市場(chǎng)是配置資源最有效率的形式,凡屬市場(chǎng)能解決的,政府要簡(jiǎn)政放權(quán)、松綁支持,從瑣碎的微觀經(jīng)濟(jì)中抽身,從各種利益紛爭(zhēng)中淡出；企業(yè)作為市場(chǎng)主體,必須把市場(chǎng)規(guī)律作為自主經(jīng)營(yíng)的法寶。把握“更好發(fā)揮作用”的政府定位,凡屬市場(chǎng)不能有效解決的,政府要主動(dòng)作為,加強(qiáng)宏觀調(diào)控、優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,既不能錯(cuò)位、越位,更要把該承擔(dān)的職責(zé)干到位。
政府與市場(chǎng)各就其位,必須厘清邊界。我們深化“放管服”改革,開展削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)五大行動(dòng),明確行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,政府與市場(chǎng)的邊界越來(lái)越清晰。政府管什么、怎么管、管到什么程度,市場(chǎng)主體有什么權(quán)利、可以干什么,讓人一目了然、心中有數(shù)。對(duì)政府來(lái)說,一切行為都要于法有據(jù),“法無(wú)授權(quán)不可為”,那種用行政命令管理經(jīng)濟(jì)的方式、用超越法律法規(guī)的手段抓企業(yè)的習(xí)慣、用計(jì)劃強(qiáng)制手段推動(dòng)發(fā)展的做法,都要改一改。對(duì)企業(yè)來(lái)說,只要符合清單要求,任何一個(gè)投資項(xiàng)目,都可以自主決策,“凡事聽命于上級(jí)”、依靠政府決策代替經(jīng)營(yíng)決策、遇到問題“不找市場(chǎng)找市長(zhǎng)”的陋習(xí),必須堅(jiān)決摒棄。
完全放任的市場(chǎng)是沒有的,強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮政府作用,不是要更多發(fā)揮政府作用,而是要在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下,建立好的制度環(huán)境,提供更多的公共產(chǎn)品。市場(chǎng)力量的興起,也離不開政府服務(wù),但不是要用行政力量去駕馭市場(chǎng)或替代市場(chǎng)。市場(chǎng)和政府“兩只手”,也不是相互隔絕、各行其是、“掰手腕”比輸贏。政府與市場(chǎng)恪守權(quán)責(zé)邊界,既要“有效的市場(chǎng)”,也要“有為的政府”,“兩只手”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力,把兩方面優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮好,才能形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
