堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化

　　3月13日上午，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提交十三屆全國人大一次會議審議，改革涉及范圍之廣、調(diào)整程度之深，引發(fā)了社會各界的高度關(guān)注。此前，黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化開啟變革新征程。我市各界人士紛紛表示，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安有重要意義。

　　“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求作出的重大改革舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、有效治理國家和社會、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展，都具有非常重大的意義。”張強(qiáng)表示，市編辦作為負(fù)責(zé)配置黨的執(zhí)政資源、推進(jìn)機(jī)構(gòu)和行政體制改革的部門，深感使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。

　　“今年，我市將全面貫徹落實(shí)上級部署要求，對市和縣區(qū)黨政群機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理，推動機(jī)構(gòu)和職能優(yōu)化整合，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，使組織機(jī)構(gòu)和管理體制更有利于發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，更加適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，更好地發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。其中，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的主要著眼點(diǎn)，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)決破除制約發(fā)展的體制機(jī)制弊端，加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”張強(qiáng)說，下一步，濟(jì)南將積極探索創(chuàng)新，在完成上級部署“規(guī)定動作”的同時，立足“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”實(shí)際需要，做好“自選動作”。與去年市級層面開展的“大水務(wù)”“大交通”“大建設(shè)”“大綠化”改革搞好銜接，同步推動大部門制改革向縣區(qū)延伸，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革，為鄉(xiāng)村振興提供支撐保障。

　　張強(qiáng)說，濟(jì)南將以雄安新區(qū)大部門制做法為借鑒，總結(jié)推廣濟(jì)南高新區(qū)體制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，以新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化各類功能區(qū)體制機(jī)制改革，打造強(qiáng)有力的發(fā)展引擎。同時，堅(jiān)持把機(jī)構(gòu)改革與放管服改革統(tǒng)籌謀劃，把體制創(chuàng)新與流程再造同步推進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)組建行政審批局、編制“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我來跑”事項(xiàng)清單、開展“證照分離”試點(diǎn)等措施，最大限度地提升管理服務(wù)效能，助推新舊動能轉(zhuǎn)換。

　　“此次機(jī)構(gòu)改革適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾變化，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，既立足當(dāng)前也著眼長遠(yuǎn)，優(yōu)化黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，理順職責(zé)關(guān)系。”郝麗認(rèn)為，十三屆全國人大一次會議審議機(jī)構(gòu)改革方案，開啟了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革具有歷史意義的新征程。

　　她表示，黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，使機(jī)構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步完善。這就要求改革既要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，又要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，而最為關(guān)鍵的在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革離不開黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

　　“歷史和實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，改革才能切中要害；只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，改革才能有的放矢；只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，改革才能在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展，黨和國家事業(yè)才能取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。”郝麗說，十九大報告指出，堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是因?yàn)?，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革涉及面廣、影響范圍大、任務(wù)艱巨繁重?？芍^“一發(fā)不可牽，牽之動全身”。在這種情況下，必須充分發(fā)揮黨在長期實(shí)踐中形成的強(qiáng)大政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢以及其他各方面優(yōu)勢，運(yùn)用黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，我國才能始終堅(jiān)持中國特色社會主義的正確方向，排除改革中可能遇到的阻力，及時解決重大矛盾，為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革提供正確方向指引和根本政治保證。

　　“經(jīng)過7次機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系向社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變，推動了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。”孫志華說，面對新時代新任務(wù)提出的新要求，我們黨以共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)和歷史責(zé)任感，再次深入推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，以適應(yīng)新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的要求，適應(yīng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的要求，適應(yīng)社會主義制度自我完善和發(fā)展的要求，適應(yīng)實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的要求。

　　“與以往的7次改革相比，這次機(jī)構(gòu)改革力度更大、涉及面更廣、特色更鮮明。”孫志華說，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是最大優(yōu)勢，加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，從根本上說要依托科學(xué)合理的體制和制度。所以本次機(jī)構(gòu)改革要完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。”

　　“此前7次機(jī)構(gòu)改革基本限于行政系統(tǒng)內(nèi)，而本次統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革是加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求。要理順和優(yōu)化黨的部門、國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位的職責(zé)，推進(jìn)跨軍地改革，科學(xué)設(shè)定黨和國家機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確定位、合理分工、增強(qiáng)合力，防止機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合。實(shí)現(xiàn)各類機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)。從而增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力，激發(fā)群團(tuán)組織和社會組織活力，增強(qiáng)人民軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。”孫志華表示，本次改革還提出了研究制定機(jī)構(gòu)編制法，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化、穩(wěn)定化，既立足實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，從黨和國家機(jī)構(gòu)職能上為決勝全面建成小康社會提供保障，又著眼于實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題，打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，促進(jìn)中國特色社會主義制度不斷完善和發(fā)展，全面提高國家治理能力和治理水平，推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　蔣海升認(rèn)為，從改革的自覺認(rèn)知方面來看，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視野下謀劃黨和國家機(jī)構(gòu)改革的深化問題，體現(xiàn)了執(zhí)政黨從戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展方面對機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識達(dá)到了前所未有的新高度。機(jī)構(gòu)改革是一個系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨復(fù)雜，組織實(shí)施難度大。以習(xí)近平同志為核心的黨中央既高度注重頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃、統(tǒng)籌考慮，又鼓勵地方和基層因地制宜積極探索，體現(xiàn)了黨中央制定政策的智慧，充分體現(xiàn)了決策部署的科學(xué)性。

　　蔣海升說，馬克思的生產(chǎn)力決定論是人類社會發(fā)展的最一般規(guī)律，強(qiáng)調(diào)上層建筑一定要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況。隨著科技生產(chǎn)能力的提高，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，機(jī)構(gòu)改革同樣需要與時俱進(jìn)。當(dāng)前黨和國家的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全，同戰(zhàn)略布局、目標(biāo)要求還不能很好適應(yīng)，機(jī)構(gòu)改革勢在必然。

　　蔣海升表示，這一次黨和國家機(jī)構(gòu)改革的革命性、全面性之強(qiáng)，前所未有。要準(zhǔn)確把握這場改革的最重要特征，就是要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以來，執(zhí)政黨一直在積極探索黨和國家機(jī)構(gòu)改革，付出了艱辛的努力。40年改革開放的探索歷程表明，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須有一個堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。把“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中的第一條，體現(xiàn)了執(zhí)政黨治國理政理念達(dá)到空前的成熟。