2018年怎么干？“1+454”體系！

　　編者按

　　我市深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，切實(shí)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，先后召開了6次大興調(diào)查研究之風(fēng)座談會，聽取了52個部門、縣區(qū)負(fù)責(zé)同志的發(fā)言；市領(lǐng)導(dǎo)先后多次深入社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、工地宣講黨的十九大精神、進(jìn)行調(diào)查研究，聽取各方意見建議。在全市工作務(wù)虛會上，27位市級領(lǐng)導(dǎo)和2位縣區(qū)主要負(fù)責(zé)同志發(fā)言，還有4位市級領(lǐng)導(dǎo)作了書面發(fā)言。大家暢所欲言、坦率交流，在解放思想中進(jìn)一步統(tǒng)一思想，在智慧碰撞中進(jìn)一步理清明年工作思路。在兼收并蓄集體思想和智慧的基礎(chǔ)上，省委副書記、市委書記王文濤在務(wù)虛會上作了總結(jié)講話。本報今天對此深入解讀，以進(jìn)一步凝聚“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”的強(qiáng)大合力。

　　2018年全市工作務(wù)虛會，以問題為導(dǎo)向討論“今年怎么看”，以目標(biāo)為導(dǎo)向研究“明年怎么干”，在全市掀起了新一輪“頭腦風(fēng)暴”。在務(wù)虛會上，省委副書記、市委書記王文濤圍繞“今年怎么看”特別是“明年怎么干”進(jìn)行了總結(jié)發(fā)言。2018年濟(jì)南到底怎么干？——“1+454”體系！

　　何謂“1+454”？“1+454”是從2017年的“453”工作體系升級而來。“1”，是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神。“454”中的第一個“4”，即“四個中心”建設(shè)；“5”，即五項(xiàng)重點(diǎn)工作：招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、棚改舊改征收拆遷、拆違拆臨建綠透綠、城市更新；第二個“4”，即四大攻堅(jiān)戰(zhàn)：治霾、治堵、脫貧攻堅(jiān)、新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)。

　　“1”，是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神。“這是我們明年工作的靈魂和主線。學(xué)懂、弄通、做實(shí)黨的十九大精神，學(xué)懂是前提，弄通是關(guān)鍵，做實(shí)是根本。”王文濤在務(wù)虛會上說。要做到知行合一、言行一致，必須以行動為準(zhǔn)則，快干，實(shí)干，帶頭干；要以目標(biāo)為導(dǎo)向，善于發(fā)現(xiàn)問題，勇于解決問題，敢于提交問題；要以結(jié)果論成敗，既要“哪壺不開提哪壺”，更要“提了哪壺開哪壺”。

　　“打造‘四個中心’已經(jīng)成為共識、深入人心，兩年來取得了顯著成績。大家都希望明年的工作不換思路、不換頻道。我們要一以貫之把‘打造四個中心’堅(jiān)定不移地抓下去。”王文濤在務(wù)虛會上的這番話給大家吃了“定心丸”。隨著“四個中心”建設(shè)的深入推進(jìn)，階段性工作重點(diǎn)不斷變化。2018年“四個中心”階段性工作重點(diǎn)在哪？

　　“我們打造的‘四個中心’，不是虛無縹緲的，也不是脫實(shí)入虛的，都要與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”王文濤說。

　　打造總部經(jīng)濟(jì)，省會有優(yōu)勢——本身有匯聚的功能，資金流、信息流、人才流、高校院所等都在這里匯聚；企業(yè)有需求——一些在縣域依靠資源稟賦發(fā)展起來的企業(yè)，做大做強(qiáng)以后希望把企業(yè)的總部放到省會，站在更高的平臺上，面向全國、面向世界發(fā)展。“要乘勢而為，打造總部經(jīng)濟(jì)。”王文濤說。

　　總部經(jīng)濟(jì)包括哪些？一是指企業(yè)總部、機(jī)構(gòu)總部，包括全國總部，區(qū)域總部等。二是指總部型經(jīng)濟(jì)。如企業(yè)財務(wù)公司、資管公司、營銷中心、科研中心、創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心等?？偛拷?jīng)濟(jì)引申出樓宇經(jīng)濟(jì)。一個總部或者幾個總部在一棟樓里，就會形成樓宇經(jīng)濟(jì)，有時候一棟樓里的企業(yè)稅收就達(dá)上億元，形成“億元樓”。“建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心重點(diǎn)是要抓總部經(jīng)濟(jì)，面向山東及周邊省份，這是我們的第一步，以后再面向全國。”王文濤說。

　　區(qū)域性金融中心定位很明確，就是產(chǎn)業(yè)金融中心，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)能夠找到資本，資本能夠找到產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)和資本高效配置。

　　明年產(chǎn)業(yè)金融中心建設(shè)怎么干？首先緊盯產(chǎn)業(yè)本身。企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模以后，就會產(chǎn)生對金融服務(wù)的需求。要結(jié)合企業(yè)的業(yè)務(wù)需求拓展金融工作。其次圍繞整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程提供服務(wù)。企業(yè)初創(chuàng)時期，要用產(chǎn)業(yè)基金、私募股權(quán)、科技金融等服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用保險、再保險和擔(dān)保公司幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，這些都是圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。再有要大力發(fā)展要素市場。資本與產(chǎn)業(yè)要想活躍起來，必須有股權(quán)交易市場、知識產(chǎn)權(quán)交易市場等作進(jìn)退支撐。要根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的金融支撐要素，開展招商、搭建平臺、制定政策。

　　“內(nèi)陸港”，從交通角度講就是“海陸空”的綜合。“打造‘內(nèi)陸港’，要利用鐵路、公路、水路、航空等多種運(yùn)輸方式，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。”王文濤說。打造“內(nèi)陸港”，要科學(xué)規(guī)劃布局物流園區(qū)，發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用。從樞紐站場和建設(shè)布局上面看，航空物流要聚焦于機(jī)場附近，鐵路物流要聚焦于貨站附近，這就要求空間布局安排必須合理。打造“內(nèi)陸港”，要抓大并小。“積極引進(jìn)國際前十大、國內(nèi)前十大的物流企業(yè)，而對一些小散物流企業(yè)要進(jìn)行整合，該兼并的兼并、該整治的整治，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；邪l(fā)展。要搭建平臺，主要包括綜保區(qū)、跨境電商、中歐班列、國際航線等。“我們通過功能轉(zhuǎn)換，變成交通樞紐城市，貿(mào)易公司就會通過我們的平臺出口。這樣能促進(jìn)我們盡快形成‘內(nèi)陸港。’”此外，還要大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。

　　科創(chuàng)中心建設(shè)應(yīng)該圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在于加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化、形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。今年10月份，科技部專門發(fā)函，支持山東省建設(shè)濟(jì)青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，從國家層面對濟(jì)南推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提出了要求。“要把打造‘轉(zhuǎn)化中心’，作為現(xiàn)階段推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。”王文濤說。

　　科技成果轉(zhuǎn)化中心怎么建？先抓產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。“產(chǎn)學(xué)研，是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的根本。濟(jì)南及周邊城市在‘產(chǎn)’上有一定基礎(chǔ)，軟肋是在‘學(xué)’和‘研’上。”要加強(qiáng)與高校、科研院所的溝通聯(lián)系，力爭在引進(jìn)“大院大所”方面有大的突破。打造轉(zhuǎn)化中心需要載體，要抓載體建設(shè)。在山東工研院、創(chuàng)新谷、科技孵化器等現(xiàn)有載體平臺基礎(chǔ)上，再在高等院校、科研院所周邊，建設(shè)一些“創(chuàng)新社區(qū)”、“轉(zhuǎn)化社區(qū)”。打造轉(zhuǎn)化中心需要抓培育。“就是采取聚焦的辦法，既要圍繞‘彎道超車’，更要圍繞‘變道換向’，瞄準(zhǔn)十大千億產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)突破。”王文濤說。打造轉(zhuǎn)化中心還要抓產(chǎn)業(yè)基金。這既需要“高大上”的企業(yè)，還需要“小而美”的企業(yè)。“小而美”企業(yè)要做大，要靠政府搭平臺，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，撬動社會資金的投入。“要加大政府產(chǎn)業(yè)基金整合力度，針對一些看好的項(xiàng)目，加大資金投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，盡快形成現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，絕不能撒‘芝麻鹽’‘胡椒面’。”王文濤說。

　　2018年“1+454”體系中的“5”與2017年“453”體系中的“5”略有不同——招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、棚改舊改征收拆遷、拆違拆臨建綠透綠都是長期任務(wù)，這四項(xiàng)毫無疑問不會變。濟(jì)南完成了全國文明城市創(chuàng)建任務(wù)，但是這塊金字招牌不是一勞永逸的，要繼續(xù)鞏固文明城市創(chuàng)建成果。所以，這一項(xiàng)重點(diǎn)工作用“城市更新”的提法，全國文明城市創(chuàng)建工作變?yōu)殚L效持久“城市更新”。

　　招商引資是貫穿經(jīng)濟(jì)工作的“生命線”。當(dāng)前招商引資主要靠五個“拼”。

　　拼專業(yè)怎么拼？做到“又博又專”，需要有專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)思維、專業(yè)方法。大力提升招商隊(duì)伍的專業(yè)化水平，開展專業(yè)招商。“我們在專業(yè)化方面已經(jīng)邁出了第一步，運(yùn)用專業(yè)機(jī)構(gòu)的招商合伙人模式。建議再往前走幾步，可以采取聘任制公務(wù)員模式，也可以借鑒推廣高新區(qū)實(shí)施的KPI考核體系，為專業(yè)人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。”王文濤說。

　　拼影響怎么拼？堅(jiān)持從三個維度看濟(jì)南。如果其他國家和地區(qū)的企業(yè)都不知道、不了解濟(jì)南，憑什么來投資？可以采取多舉辦國際性論壇、會議等方式，提升知名度、擴(kuò)大朋友圈、增強(qiáng)影響力。

　　拼載體怎么拼？充分利用現(xiàn)有載體進(jìn)行招商引資，發(fā)揮好濟(jì)南高新區(qū)、新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心等專業(yè)載體的作用。

　　拼政策怎么拼？拼政策，不是拼過去那種“零地價”等粗放式的政策，而是專業(yè)的政策、量身定做的政策。比如對進(jìn)入中央商務(wù)區(qū)的項(xiàng)目，可以疊加享受產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，也可以使用產(chǎn)業(yè)基金來引導(dǎo)。對于人才政策，王文濤強(qiáng)調(diào)，“專業(yè)政策不是土豪似的給予”，“人才是‘流’而不是‘留’，因此探索給予足夠租金補(bǔ)貼的方式解決住房、吸引人才的政策，可能效果更好。”

　　拼環(huán)境怎么拼？濟(jì)南在全省率先打造“十最”政務(wù)環(huán)境。王文濤說：“要定個時限和目標(biāo)，爭取明年7月1日之前，能夠網(wǎng)上辦的，實(shí)現(xiàn)‘零跑腿’；有些必須要跑的，實(shí)現(xiàn)‘只跑一次’；有的一次確實(shí)沒法跑完的，政府承諾‘你不用跑，我來跑’，全力打造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境。”

　　項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“牛鼻子”。2018年項(xiàng)目建設(shè)怎么干？繼續(xù)開展好“三看”活動，對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督查評議；重點(diǎn)做好項(xiàng)目庫工作，根據(jù)項(xiàng)目的投資主體不同，分為社會投資類和財政投資類，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)不同，分為基礎(chǔ)設(shè)施類和產(chǎn)業(yè)類，認(rèn)真做好重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作；繼續(xù)實(shí)施好市領(lǐng)導(dǎo)包掛重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)制。

　　通過全市上下連續(xù)幾年的共同努力，被稱為“天下第一難”的棚改舊改征收拆遷在濟(jì)南不難了，各縣區(qū)越拆越有干勁。2018年，一定要趁勢而上，堅(jiān)定不移加快推進(jìn)。我們到2020年的目標(biāo)是，700多萬泉城人民共同邁入全面小康社會。“農(nóng)村要堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，城市要不遺余力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，絕不把棚戶區(qū)帶進(jìn)小康社會。”王文濤說。

　　“對于‘拆違拆臨’，市委、市政府態(tài)度非常明確，就是要堅(jiān)持一拆到底，沒有特殊、沒有例外，體現(xiàn)公平正義。”王文濤說。

　　做好拆違拆臨，必須嚴(yán)格遵循“先公后私、先黨員后群眾”的原則，一把尺子量到底，一碗水端平。“先公后私”，就是對于涉公違建，堅(jiān)決拆除；對于涉私違建，凡是影響公共利益、侵占公共空間和公共資源的，堅(jiān)決拆除，絕不允許損人利己。“先黨員后群眾”，就是要求廣大黨員干部、機(jī)關(guān)工作人員、“兩代表一委員”當(dāng)好表率、帶好頭。“在即將開展的村和城市社區(qū)‘兩委’換屆工作中，對有違建不拆的干部實(shí)行一票否決。”

　　拆違拆臨之后，要繼續(xù)堅(jiān)持“以建綠為原則、不建綠為特例”。有關(guān)區(qū)大力推行“拆、建、美”閃電行動，即拆、即清、即綠、即美。王文濤說：“這個提法很好，希望大家一定要做到一氣呵成，絕不能光閃電不下雨、光打雷不行動。”同時，還要結(jié)合“顯山露水”，做好“建綠透綠”工作。“水”就是說凡是見到大面積的水，就可以做濕地；“山”就是說凡是見到山體，就大力開展植樹造林；“土”就是凡是裸露土地的地方，全部覆綠。

　　文明城市創(chuàng)建永遠(yuǎn)在路上，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。王文濤說：“起點(diǎn)是前進(jìn)的起點(diǎn)，不能回到原點(diǎn)。在路上是在前進(jìn)的路上，不是來來回回的路上。千萬不能等文明城市牌子丟了再去搶回來。應(yīng)該目光更深遠(yuǎn)、腳步更堅(jiān)定地提出新方向、新目標(biāo)。”新方向主要是三個：讓文明城市創(chuàng)建向人民美好生活邁進(jìn)，爭創(chuàng)全國健康城市；縣和村鎮(zhèn)也要積極爭創(chuàng)全國文明縣城和全國文明村鎮(zhèn)；大力推進(jìn)城市更新。

　　城市更新范圍很大，明年將突出抓好兩個方面，首先是“1+5”和路口通道整治。“1+ 5”是指街區(qū)更新，市里抓一個主要特色街區(qū)，各個區(qū)抓一個特色街區(qū)。“改造不能光涂脂抹粉、外面光鮮，要結(jié)合老舊小區(qū)綜合改造、桿線整治、店招店牌整治、街景整治、無違建小區(qū)整治，以及適合社區(qū)的業(yè)態(tài)調(diào)整，進(jìn)行綜合更新。”王文濤說，這是一個綜合的更新，要按照老百姓宜居宜業(yè)美好生活的需要，由里到外，一個街區(qū)一個街區(qū)地做，不搞大呼隆、運(yùn)動式。除了“1+5”，全市面上還要下大力氣做好火車站、高速公路等出入口通道整治。

　　城市更新還要抓好城中村改造和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)。要對171個城中村進(jìn)行分類，需要拆的就列入舊城改造拆遷計(jì)劃。城市里的歷史風(fēng)貌區(qū)要保留，對于老商埠區(qū)，特別是明府城，一定要保護(hù)好。“把明府城原汁原味的東西保留下來，但是功能又有更新。”城市更新的推進(jìn)，要按照“拆改留”的原則做好分類，“拆要堅(jiān)決拆，改要改好，留就是對歷史風(fēng)貌區(qū)堅(jiān)決地留，不能把不該留的留了，不該拆的拆了，不該建的建了。”

　　招商引資、棚改舊改征收拆遷項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)系——經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，肯定要招商引資，招進(jìn)來肯定要落地，項(xiàng)目招進(jìn)來了不能在空中懸著，這就需要拆遷，拆出了空間，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)落地推進(jìn)，這是一個鏈條。

　　城市更新和棚改舊改征收拆遷的關(guān)系——通過棚改舊改征收拆遷，騰出了大量土地空間，這就是城市更新的過程。一方面，產(chǎn)城融合發(fā)展需要空間；另一方面，完善城市功能需要拆出空間。“拆出空間后我們要補(bǔ)上公共服務(wù)和生活配套設(shè)施的欠缺。”王文濤說。

　　城市更新與拆違拆臨建綠透綠的關(guān)系——建綠本身就是城市更新。對于拆出的特別大的空間，如果周邊確實(shí)缺少公共服務(wù)和功能配套，經(jīng)過市政府專題研究，可以補(bǔ)上這些配套設(shè)施。

　　濟(jì)南在規(guī)劃方面、建設(shè)方面還不夠精細(xì)。為此，要以人為本，實(shí)現(xiàn)以人的尺度、人的需要為標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化管理。“精細(xì)化管理最終要落腳到15分鐘生活圈的打造上，讓人們的吃住行等生活需要得到基本滿足。這個基本滿足，就需要通過城市更新來實(shí)現(xiàn)。”王文濤說。

　　“‘治霾治堵脫貧’三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，2018年要繼續(xù)堅(jiān)持，這是持久戰(zhàn)，要啃硬骨頭。明年要再加上‘新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)’攻堅(jiān)戰(zhàn)，一定要跨過黃河去。”王文濤說。

　　“我們定了一個小目標(biāo)，爭取實(shí)現(xiàn)‘空氣質(zhì)量退出全國后十’。”王文濤說。經(jīng)過這兩年持之以恒的治霾，藍(lán)天白云已經(jīng)成為常態(tài)。接下來的治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)怎么打——新能源替代燃煤，做好裸土覆綠，建立企業(yè)分類處置機(jī)制。

　　煤改氣、煤改電總的來講就是新能源代替燃煤，但并不僅指氣和電，還要新能源代煤、減煤。明年要堅(jiān)持集中和分布相結(jié)合的原則抓好冬季采暖。集中供熱主要在城區(qū)，不能再新建熱源廠，更不能再上燃煤鍋爐供熱。要抓好外熱入濟(jì)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多源。分布式供暖主要針對郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。同時，城區(qū)里要做好裸土覆綠工作。

　　“我們?nèi)【喓驼奶嵘?000多家散亂污企業(yè)，堅(jiān)決不要這些帶霾的GDP，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”王文濤說。要建立企業(yè)分類處置機(jī)制，對重視環(huán)保的企業(yè)實(shí)施正向激勵，實(shí)事求是，不搞一刀切。

　　治堵，必須拉開城市框架。濟(jì)南東西狹長的城市現(xiàn)狀，很難從根本上改變擁堵狀況，必須攜河北跨發(fā)展。治堵，必須完善五大交通體系。要把高速路網(wǎng)、快速路網(wǎng)、城市主次干道、大容量公共交通、慢行系統(tǒng)這五大交通系統(tǒng)逐步建立完善起來，而且要融會貫通。治堵，必須打造15分鐘生活圈，通過城市更新完善公共服務(wù)設(shè)施。

　　脫貧攻堅(jiān)，要脫真貧、真脫貧。明年將盡早就精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)和存在問題進(jìn)行第三方評估，有問題馬上改。

　　“2018年是新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的元年，要舉全市之力加快推進(jìn)。我們在CBD打造的是濟(jì)南的高度，在先行區(qū)打造的是濟(jì)南的寬度。”王文濤說。

　　新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的元年要干什么？規(guī)劃先行。規(guī)劃一定要高水平、多規(guī)合一。“我們的先行區(qū)，既有城區(qū)也要有農(nóng)村，一二三產(chǎn)都要有，按照田園城市和精明增長的理念規(guī)劃建設(shè)，一定要體現(xiàn)生態(tài)理念。”王文濤說。集中力量聚焦引爆區(qū)。“要在幾十平方公里范圍內(nèi)，實(shí)行大兵團(tuán)作戰(zhàn)、大項(xiàng)目引爆。要采用幾大兵團(tuán)同時作戰(zhàn)的方式，找一些大企業(yè)，打圍殲戰(zhàn)、打殲滅戰(zhàn)，集中力量快速建設(shè)。”加快“三橋一隧”建設(shè)。穿黃隧道已經(jīng)開工，其余三橋也將陸續(xù)開工，全面拉開建設(shè)序幕。加快黃河國家公園建設(shè)。要沿著黃河做成生態(tài)風(fēng)光帶，讓黃河公園變成兩岸的“綠心”和“綠芯”。先行區(qū)建筑以多層、小高層為主，要嚴(yán)格限高，標(biāo)準(zhǔn)就是不能高于華山。同時要把鵲山、華山之間的視覺廊道全部留出來，再現(xiàn)鵲華秋色美景。