法治政府建設全面提速

　　服務經濟發(fā)展與社會民生，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革正在釋放改革紅利；著眼“把權力關進制度的籠子”，政務公開、民主決策、執(zhí)法規(guī)范化等扎緊了權力監(jiān)督的籬笆……黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國法治政府建設各項工作全面提速、有力推進，取得了顯著成效。

　　自我革命，釋放改革紅利

　　黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一。2015年底，黨中央、國務院印發(fā)《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，確立了今后幾年加快建設法治政府的宏偉藍圖和行動綱領，“職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”成為衡量法治政府建設水平的關鍵詞。法治政府美好藍圖的繪就，鼓舞著人們奮力前行。

　　做加法容易，做減法難，但法治政府的目標必然要求管住政府這只“有形的手”。為此，以簡政放權深入推進法治政府建設，彰顯的是自我革命的勇氣和擔當。黨的十八大以來，國務院先后取消、下放國務院部門行政審批事項618項，提前完成本屆政府減少1/3行政審批事項的目標，逐步厘清政府與市場的邊界；清理規(guī)范“紅頂中介”亂象，國務院分7批審議通過取消國務院部門職業(yè)資格許可和認定事項共434項，改革紅利正在持續(xù)釋放；31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均已公布省市縣三級政府部門權力清單，政府職責一目了然；深化商事制度改革，2016年全年新登記企業(yè)數(shù)量同比增長24.5%，平均每天1.5萬戶，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新得到有力促進。

　　開門立法，嚴格立法程序，如今政府立法越來越注重質量，更加強調過程的民主化、科學化。去年7月，一場全社會關于“網(wǎng)約車”的立法引起廣泛關注，在立法過程中圍繞兩份出租車改革方案的征求意見稿，一個月內共收到有效意見5008件，有關部門還多次召開規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展專題座談會，邀請專家、學者對爭議問題深入發(fā)表意見。今天，無論制定公共政策還是起草法律法規(guī)，像這樣的公開征求意見正在成為穩(wěn)定的制度安排和必選動作。黨的十八大以來至2017年2月底，備案登記審查了法規(guī)規(guī)章5927部，通過個案監(jiān)督程序督促地方和部門修改、廢止、清理法規(guī)規(guī)章500余部。通過備案監(jiān)督制度機制，維護了國家法制統(tǒng)一。同時對新中國成立以來的國務院文件進行全面清理，截至2016年底已累計對995件國務院文件宣布失效。

　　行政權力需要制度籠子的約束，才能真正做到為人民服務。陽光是最好的防腐劑，2016年2月，中辦、國辦印發(fā)實施《關于全面推進政務公開工作的意見》，各地區(qū)各部門以互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺為依托，增強政務公開的標準化、規(guī)范化、實效性和便民度。2016年5月，中辦、國辦印發(fā)實施《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，省級政府普遍設立了政府法律顧問，國務院部門和市縣政府也在穩(wěn)步推進政府法律顧問制度，為政府依法決策提供智力支持。而在今年6月，國務院法制辦起草的《重大行政決策程序暫行條例（征求意見稿）》公開征求意見，力促解決“拍腦袋”“一言堂”等問題。

　　群眾每天都在打交道的行政執(zhí)法越規(guī)范，全社會對法治政府的感受才能越真切直觀。長期以來，城市管理“九龍治水”、城管輿論形象不佳常為人詬病。2015年12月，中共中央、國務院印發(fā)《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》，為做好新時期城市管理和城市執(zhí)法工作指明了方向。公安執(zhí)法常常事關人民群眾的人身財產權利，一舉一動都會引發(fā)社會高度關注。2016年9月，中辦、國辦印發(fā)實施《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》，明確了公安執(zhí)法規(guī)范化建設的主要任務和具體措施，進一步規(guī)范自身執(zhí)法也成為全國公安系統(tǒng)上下的自覺行動。

　　法治政府建設，離不開領導干部的率先垂范，更離不開思想觀念的轉變。2016年，中辦、國辦印發(fā)實施《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，明確了黨政主要負責人推進法治建設的主要職責，重任在肩讓法治工作不再是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。各地各部門還建立健全法治政府建設考核評價制度，完善考評體系、細化考評指標、優(yōu)化考評方式，讓法治政府能夠在工作中落地生根。此外，執(zhí)法機關積極落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，既要“執(zhí)好法”，更要“普好法”，激發(fā)社會公眾廣泛關注、積極參與，營造加快建設法治政府的濃厚氛圍，凝聚邁向法治中國的社會共識。