從嚴(yán)管理監(jiān)督干部 促進(jìn)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把從嚴(yán)治吏作為管黨治黨的重要舉措來(lái)抓，提出一系列新思想新戰(zhàn)略新要求。各級(jí)組織部門(mén)不折不扣貫徹落實(shí)中央決策部署，聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，全面加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治，著力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)有力組織保障。

　　為政之要，莫先于用人。選人用人是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要抓住管權(quán)治吏的要害，嚴(yán)肅查處用人腐敗，大力整治選人用人上的不正之風(fēng)，使用人之風(fēng)真正純潔起來(lái)，把好干部選出來(lái)、用起來(lái)。各級(jí)黨委（黨組）及組織人事部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)選人用人監(jiān)督，嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，牢固樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣。

　　充分運(yùn)用巡視這把利劍，全覆蓋開(kāi)展選人用人巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾。選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查是巡視的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，伴隨著中央巡視工作從圍繞“四個(gè)著力”到緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”再到聚焦全面從嚴(yán)治黨這一深化政治巡視的過(guò)程，選人用人檢查的政治站位不斷提高、政治定位更加精準(zhǔn)。結(jié)合中央12輪巡視，中央組織部派出93個(gè)檢查組，對(duì)31個(gè)省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和235家中央單位黨組織選人用人情況進(jìn)行了檢查。檢查中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯關(guān)鍵少數(shù)，深入查找黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用發(fā)揮不夠，黨管干部原則、好干部標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持不力，存在“四唯”等問(wèn)題，著力查找違反用人程序、規(guī)定和紀(jì)律等問(wèn)題，著力查找任人唯親、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題敢較真，反饋問(wèn)題不留情，整改問(wèn)題見(jiàn)實(shí)效。累計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1600多個(gè)，督促制定整改措施4300多條，糾正違規(guī)任用干部1603人，給予黨政紀(jì)處分或組織處理4483人次，移送司法機(jī)關(guān)218人。各省區(qū)市和部分中央單位結(jié)合實(shí)際開(kāi)展選人用人巡視巡察工作，切實(shí)加大選人用人監(jiān)督力度。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、全面用勁、重點(diǎn)發(fā)力，進(jìn)一步把選人用人的紀(jì)律和規(guī)矩立了起來(lái)，把好干部標(biāo)準(zhǔn)和正確用人導(dǎo)向樹(shù)了起來(lái)。

　　換屆風(fēng)氣好壞，直接影響換屆工作成敗。2016年新一輪地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆開(kāi)展以來(lái)，按照中央確保換屆風(fēng)清氣正的要求，各級(jí)黨委（黨組）及組織部門(mén)深刻汲取湖南衡陽(yáng)、四川南充和遼寧破壞選舉、拉票賄選案教訓(xùn)，以“零容忍”政治態(tài)度嚴(yán)明換屆紀(jì)律，打出一套“組合拳”：劃出紀(jì)律紅線(xiàn)，鮮明提出“九嚴(yán)禁”紀(jì)律要求和“九個(gè)一律”的處理規(guī)定；緊緊扭住責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，抓牢壓實(shí)地方黨委和有關(guān)部門(mén)等“五大主體”的責(zé)任；突出警示教育，以3起典型案例為素材拍攝警示教育片《鏡鑒》《警鐘》，強(qiáng)化“四必看”“四必訓(xùn)”“四必談”紀(jì)律教育要求，通報(bào)河南三門(mén)峽市原市委書(shū)記趙海燕、西安市委組織部原部長(zhǎng)鐘健能等9起頂風(fēng)違紀(jì)案例；強(qiáng)化督查督導(dǎo)，層層開(kāi)展換屆風(fēng)氣巡回督查和重點(diǎn)抽查，對(duì)換屆選舉進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)；堅(jiān)持“凡提四必”，嚴(yán)把人選政治關(guān)、廉潔關(guān)；暢通監(jiān)督渠道，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)反映，嚴(yán)肅查處違反換屆紀(jì)律問(wèn)題。干部群眾普遍反映，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)明紀(jì)律，這次換屆風(fēng)氣實(shí)現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)和根本變化，為換屆工作平穩(wěn)順利開(kāi)展提供有力保證，成為營(yíng)造良好政治生態(tài)的生動(dòng)實(shí)踐。

　　什么問(wèn)題突出就集中整治什么問(wèn)題，以“釘釘子”的精神抓住不放，接續(xù)用力，久久為功。各級(jí)黨委（黨組）及組織人事部門(mén)突出重點(diǎn)、有的放矢，采取切實(shí)措施深入開(kāi)展系列專(zhuān)項(xiàng)整治。開(kāi)展超職數(shù)配備干部問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，全國(guó)共清理消化4萬(wàn)多名超配副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，各地各單位按職數(shù)配備干部的規(guī)矩意識(shí)顯著增強(qiáng)；開(kāi)展配偶移居人員專(zhuān)項(xiàng)治理，出臺(tái)配偶移居人員任職崗位管理辦法和配套文件，注重分類(lèi)管理、精準(zhǔn)施策，全國(guó)共排查出副處級(jí)以上配偶移居人員5000多人，對(duì)其中1300多人任職崗位作了調(diào)整；開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國(guó)（境）證照專(zhuān)項(xiàng)治理，累計(jì)登記備案994.9萬(wàn)多人，副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部因私證件做到應(yīng)備盡備、應(yīng)交盡交，對(duì)違規(guī)辦理和持有因私出國(guó)（境）證件、違規(guī)出國(guó)（境）的3.5萬(wàn)名領(lǐng)導(dǎo)干部作出嚴(yán)肅處理；開(kāi)展干部檔案造假專(zhuān)項(xiàng)治理，從嚴(yán)查處檔案造假行為，對(duì)國(guó)家安監(jiān)總局原局長(zhǎng)楊棟梁等6起典型案例進(jìn)行了通報(bào)；開(kāi)展干部“帶病提拔”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，共對(duì)4075名“帶病提拔”干部任用過(guò)程開(kāi)展倒查，對(duì)682名責(zé)任人追究問(wèn)責(zé)。這些專(zhuān)項(xiàng)整治，將真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)要求落到實(shí)處，掃除了一些用人上的頑癥積弊，使用人風(fēng)氣更加清朗。

　　習(xí)近平總書(shū)記鮮明提出要建立完善中國(guó)特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，強(qiáng)調(diào)如實(shí)向黨組織報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)是領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)的“試金石”。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，并開(kāi)展抽查核實(shí)工作。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨組織堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，讓鐵規(guī)發(fā)力，使其成為全面從嚴(yán)管黨治吏一把利器。

　　從“只報(bào)不查”到“又報(bào)又查”，從部分查核到凡提必核，抽查核實(shí)的比例和力度不斷加大。2014年1月，中央組織部印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法（試行）》，在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)抽查核實(shí)；2015年全面實(shí)行“凡提必核”，凡是擬提拔為副處級(jí)以上干部人選、擬列為后備干部人選以及進(jìn)一步使用人選等，都要進(jìn)行重點(diǎn)查核，并將隨機(jī)抽查比例由3％—5％提高到10％；2016年，對(duì)查核發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財(cái)產(chǎn)明顯超過(guò)正常收入的，探索開(kāi)展財(cái)產(chǎn)來(lái)源合法性驗(yàn)證。截至目前，全國(guó)共查核副處級(jí)以上干部120多萬(wàn)人次。報(bào)告制度日益深入人心，干部自覺(jué)接受監(jiān)督、主動(dòng)自我監(jiān)督的意識(shí)明顯增強(qiáng)，如實(shí)報(bào)告率不斷提高。

　　“瞞報(bào)非小事，說(shuō)謊有代價(jià)。”各級(jí)黨委（黨組）及組織人事部門(mén)堅(jiān)持把抽查核實(shí)結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否忠誠(chéng)老實(shí)、清正廉潔的重要參考，運(yùn)用到干部工作中，在強(qiáng)化干部日常管理監(jiān)督、防止“帶病提拔”上發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)因不如實(shí)報(bào)告等問(wèn)題，被暫緩任用或取消提拔重用資格、后備干部人選資格1.1萬(wàn)人，批評(píng)教育、責(zé)令作出檢查10.38萬(wàn)人，誡勉1.98萬(wàn)人，組織處理651人，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理609人。在查核結(jié)果運(yùn)用上講認(rèn)真、敢較真，使報(bào)告制度管到位上、嚴(yán)到份上，形成硬約束，促使領(lǐng)導(dǎo)干部極大增強(qiáng)了紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，自覺(jué)廉潔從政、廉潔齊家。

　　實(shí)踐探索在前，總結(jié)提煉在后。黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度提出進(jìn)一步要求。在總結(jié)黨的十八大以來(lái)貫徹執(zhí)行報(bào)告制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年2月，中央出臺(tái)新修訂的領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)《規(guī)定》和新制定的《查核結(jié)果處理辦法》，堅(jiān)持分類(lèi)管理原則，抓住關(guān)鍵少數(shù)，進(jìn)一步明確了報(bào)告對(duì)象范圍、報(bào)告事項(xiàng)內(nèi)容、抽查核實(shí)要求、漏報(bào)瞞報(bào)認(rèn)定及結(jié)果處理。中國(guó)特色領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度的建立完善，充分彰顯了管黨治黨的制度自信。

　　信任不能代替監(jiān)督，嚴(yán)管就是厚愛(ài)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中，敢于較真，注重日常，抓早抓小，防微杜漸，體現(xiàn)組織嚴(yán)格要求和關(guān)心愛(ài)護(hù)。

　　“禁微則易，救末者難”。2015年6月，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢(xún)和誡勉《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)，各級(jí)組織人事部門(mén)把落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》作為從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的重要抓手，強(qiáng)化監(jiān)督重在防范的理念，抓在時(shí)時(shí)事事處處，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。綜合運(yùn)用干部考察考核、巡視、選人用人檢查、干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信訪(fǎng)舉報(bào)等成果，抓住苗頭，找準(zhǔn)病灶，不斷增強(qiáng)提醒函詢(xún)誡勉的針對(duì)性和實(shí)效性。注重圍繞中心、服務(wù)大局，緊緊結(jié)合確保地方換屆風(fēng)清氣正、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)工作，教育提醒領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)做到守紀(jì)律、敢擔(dān)當(dāng)、善作為。召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)時(shí)，受到函詢(xún)、誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部要在會(huì)上對(duì)有關(guān)問(wèn)題及改正情況專(zhuān)門(mén)作出說(shuō)明，起到了干部本人接受監(jiān)督“有則改之”、其他班子成員受到警醒“無(wú)則加勉”的效果。各級(jí)黨委（黨組）及組織人事部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志以上率下，帶頭談話(huà)，推動(dòng)這項(xiàng)工作力度不斷加大、成效明顯提升。《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)以來(lái)，共對(duì)干部提醒函詢(xún)誡勉63萬(wàn)人次，其中僅今年上半年就達(dá)17.5萬(wàn)人次，較去年同期增加32.6%。通過(guò)常態(tài)化的“咬耳扯袖”，讓干部真切感到組織就在身邊、監(jiān)督就在眼前，體現(xiàn)了對(duì)干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)、促進(jìn)了干部健康成長(zhǎng)，防止小毛病演變成大問(wèn)題。

　　“不以規(guī)矩，不成方圓。”制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持思想建黨、組織建黨和制度治黨相結(jié)合，注重用制度治黨、管權(quán)、治吏，全方位扎緊制度籠子。

　　按照黨中央決策部署，有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)20多項(xiàng)政策法規(guī)，在完善干部監(jiān)督制度體系上取得突破性進(jìn)展。制定出臺(tái)加強(qiáng)干部選任工作監(jiān)督意見(jiàn)、紀(jì)實(shí)意見(jiàn)，要求把嚴(yán)格監(jiān)督嵌入選人用人各個(gè)環(huán)節(jié)，做到全程留痕、全程紀(jì)實(shí)，督促?lài)?yán)格按照規(guī)矩辦事。修訂黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則，明確了“樹(shù)立一個(gè)正確用人導(dǎo)向”“兩個(gè)不得”“三個(gè)不上會(huì)”“凡提四必”“五個(gè)不準(zhǔn)”要求，強(qiáng)化黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，防止搞“一言堂”、個(gè)人說(shuō)了算等問(wèn)題，立明規(guī)矩、破潛規(guī)則。制定干部人事檔案造假處理辦法，為嚴(yán)肅查處在“三齡兩歷一身份”等干部檔案信息上弄虛作假行為提供了有力武器。會(huì)同監(jiān)察部、環(huán)境保護(hù)部等9部委，制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用和追究問(wèn)責(zé)的“倒逼”作用，督促引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念、增強(qiáng)生態(tài)責(zé)任意識(shí)，保護(hù)綠水青山，建設(shè)美麗中國(guó)。上海、北京、廣東、重慶、新疆等5省區(qū)市按照中央部署的重點(diǎn)改革任務(wù)，開(kāi)展了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為試點(diǎn)工作，為完善相關(guān)制度作了探索、積累了經(jīng)驗(yàn)。一項(xiàng)項(xiàng)政策法規(guī)的制定出臺(tái)，延伸拓展了制度鏈條，扎密扎牢了制度籠子，充分釋放了制度在管黨治吏上的力量。

　　全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，從嚴(yán)治吏也永遠(yuǎn)在路上。站在新的歷史起點(diǎn)上，各級(jí)組織人事部門(mén)將深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效的思路舉措，縱深推進(jìn)從嚴(yán)管理監(jiān)督干部工作，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)，為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面作出新的貢獻(xiàn)。